营商改革六次迭代升级“黄埔引力”成“吸企石”

今年上半年，广州市黄埔区新登记市场主体2.34万户，同比增长68%。至此，黄埔区的实有市场主体已从五年前的9.6万户跃增到23.2万户。“黄埔引力”之大可见一斑。

黄埔区的新登记市场主体为何能保持如此高速的增长？黄埔对市场主体的吸引力为何如此之大？从近年来黄埔区营商环境改革的六次升级迭代，可以管窥“黄埔引力”之源。

自2018年获批全省首个营商环境改革创新实验区以来，黄埔区在深化商事制度改革中一路“闯关升级”，从压缩各项行政许可承诺办结时限，各事项“时限压缩率”94.7%，“即办率”98.2%，不断刷新“黄埔速度”，到推出《关于支持中小微企业和个体工商户纾困发展的工作方案》等一系列惠企助企政策，从未停止过营商环境改革的步伐。

更值得一提的是，黄埔区瞄准市场主体发展“全周期”，在提升企业开办效率、降低准营门槛、助力创新发展、提升服务水平等方面不断探索和实践“黄埔方案”，以靠谱服务厚植市场主体发展沃土，以实际举措助力企业“二次创业”再出发。

专家认为，可从三个维度解读“黄埔引力”源自何方。一是愿意倾听，勇于担当，主动作为，全力解决企业急难愁盼，做好暖商护企；二是创新引领激发活力，想方设法便利企业发展，做好安商惠企；三是目标导向成效为重，用心用情服务企业发展，做好稳商扶企。

湾区时报策划/黄蓉芳张成采写/记者徐洁芹

一张许可证

“一品一策”办理生产许可为企业创造年产值超1亿元

广东科环生物科技有限公司的生产车间里，灯光明亮，机器忙碌。该公司拥有自主知识产权的乳酸菌生产线正在加速地生产中。“在几个月前，我们还不敢想象会这么快看到这样的场景。”该公司负责人吴军林感慨道。

原来，该公司自成立以来，研发出了多种具有自主知识产权的益生菌菌株，如果能拿到食品生产许可证，投入生产之后，市场前景十分可观。

而企业要想拿到食品生产许可证，要先接受相关审查细则或方案的审查，合格之后才能获得生产许可证。可是，广东科环生物科技自主研发的这种益生菌当时没有可适用的审查细则。

“审查都无法进行，更别说拿生产许可证了。”这让吴军林犯了难。

正在这时，吴军林得知黄埔区市场监管局推出了“一品一策”食品生产许可审查方案服务。他马上提出了申请，并第一时间得到了黄埔区市场监管局的响应。

“收到企业的诉求后，我们马上多方组织协调方案起草、实地现场调研、专家审查等工作，为该企业的食品加工用乳酸菌粉‘量身定制’审查方案。”黄埔区市场监管局审批处副处长王敏说，今年4月，相关部门完成了编制审查方案的全部流程，帮助这家公司顺利取得了食品生产许可证。

“如果没有黄埔区‘一品一策’这项政策，我们公司多年来潜心研发的乳酸菌就无法获得生产许可了。”吴军林说。

据悉，有了生产许可证，该公司很快投入生产。“一品一策”食品生产许可审查这项服务预计可为企业创造年产值超1亿元。

在黄埔，像广东科环生物科技这样的企业并不少见。特别是近年来，新产品、新业态、新模式展现出了强大活力和发展潜力，而现有的相关审查细则却存在滞后问题。

为此，黄埔区市场监管局针对食品、餐饮等行业企业申请新业态许可的政策空白问题，分别推出“一品一策”“一类一策”改革，主动为企业提供个性化审批服务，量身定制许可规则，精准打通新产品新业态准营堵点，帮助企业抢占市场先机，为企业转型“拓”空间。

截至目前，黄埔区已为15家企业27个新产品、新业态提供“一品一策”服务，预计可为企业每年创造产值近20亿元。

两个亮点

各项事项时限压缩率94.7%，即办率98.2%

滨水而栖，逐水而居。市场主体是营商环境最直观的感受者。哪里环境好、服务佳、效率高，企业就会“用脚投票”。

今年3月17日，广州高新餐饮管理有限公司在黄埔区政务服务大厅办事窗口领到了“一证多址”食品经营许可证，成为全省首家享受到“一证多址”改革红利的企业。

“只需要提交一次材料，就解决了多家直营门店办理食品经营许可证的问题，单店开业周期缩短了1个月。”该公司营运总监梅相光坦承，这为公司节省的租金和人工成本就高达30万元，“这大大提振了我们办企业的信心。”

众所周知，“证、照”是企业进入市场的两把钥匙，但其中办证频繁往返、材料重复提交、时间资金损耗等难题也一直困扰着企业。

黄埔区围绕准入、准营各环节难点问题，突出“制度创新+技术赋能”，从2020年在全市率先推行开办企业“一网通”，最快0.5天一站式办理企业，到目前实现商事登记与30个高频许可事项在线证照联办，准入准营一步到位。

随后，改革进程再提速，该区推出“告知承诺+一证多址+审前服务+视频核查”改革，率先在全市对连锁销售或连锁餐饮单位的食品经营许可证核发等13项“告知承诺制”许可事项实行“先发证、后核查”；率先全省推出食品经营许可“一证多址”改革，满足辖区内食品连锁企业快速实现多址经营需求等……通过全链条优化，实现47个食品药品许可事项当日办结，在法定时限的基础上压缩了90%以上。

黄埔区还搭建商事登记全链条“跨境通”平台来吸引外商投资。平台将海外投资者委托代理、跨境流转、商事登记、银行开户等全流程办理时间从平均1个半月压缩到9天以内，时间压缩了80%，外资企业“足不出境”即可完成所有流程。

据悉，目前“跨境通”服务范围涵盖新加坡、欧洲、以色列和中国港澳等“一带一路”沿线国家和地区，全省最广，已为超160家外资企业提供该服务。

据统计，目前该区市场监管局各项行政许可事项时限压缩率94.7%，即办率98.2%，不断刷新“黄埔速度”。

上半年新登记市场主体2.34万户，同比增长68%

不断迭代的营商环境改革和不断刷新的“黄埔速度”，都是黄埔区对市场主体的“引力密码”。

据统计，黄埔区今年上半年新登记市场主体2.34万户，同比增长68.04%。这其中不乏领航发展的头部企业，也有“能办大事”的中小企业、小本买卖的个体经营者。

那么，对于中小企业和个体工商户，黄埔区为何也拥有强大的吸引力呢？

黄埔区市场监管局审批处处长蒋佐龙给出的答案是，为企业降本增效是很关键的一招。

“降低制度性交易成本，是让中小企业‘轻装上阵’，减轻市场主体负担、激发活力的重要渠道。”蒋佐龙介绍，该局出台的《关于支持中小微企业和个体工商户纾困发展的工作方案》，就是围绕缓解生产经营成本压力、加大政策帮扶力度等十方面推出了33项政策措施，为辖区20万中小微企业和个体工商户“输血打气”。

“其中，由政府出资为新开办企业免费提供印章刻制服务，让实现企业开办全程‘零成本’。4年来，全区已为12.6万户新开办企业节省刻章成本超过4000万元。”

为鼓励、支持个体工商户做大做强，该局还率先全省推出“个转企”地方财政专项扶持政策，对符合条件的个体工商户转型企业发放1万——3万元奖励。

同时，开通绿色通道，简化审批手续，助力区域市场主体企业化、规模化、高质量发展。今年上半年，全区共22户个体工商户成功转型为企业，同比增长120%。

“没想到从个体户变成企业主竟然这么便利。感谢黄埔区的奖励扶持，我们做大做强更有信心了。”广州肆方其印图文服务有限公司负责人赖建明感叹道。他说，因为自己的店铺经营情况良好，于是想谋求更大的发展。

正是黄埔区的“个转企”扶持政策，帮助赖建明顺利实现了个体工商户向企业的“华丽转身”，半年内营业收入增长超20%。

企业兴则经济兴，市场活则经济活。从颁照准入市场的那一刻开始，黄埔区就对企业进行全链条扶持。也正是这些扶持举措，让市场主体有了发展的底气和创造的活力，让市场主体敢闯、敢干，从而形成共促黄埔高质量发展的合力。

三个启示

三个维度解读“黄埔引力”

广州市社会科学院社会研究所副所长、副研究员朱泯静

黄埔区注重落实国家重大战略，紧抓粤港澳大湾区建设重大历史机遇，主动贯彻国家战略，充分发挥黄埔区“湾顶明珠”优势，协同港澳，在跨境要素流动便利性等方面探索规则衔接机制对接，成立粤港澳大湾区中小企业信用服务中心，搭建多方合作桥梁，链接多方服务，以信用赋能中小企业高质量发展。今年上半年黄埔区新增市场主体2.34万户，同比增速达68%。我们可以从三个维度来解读“黄埔引力”源自何方。

启示一：愿意倾听，勇于担当，主动作为，全力解决企业急难愁盼，做好暖商护企。

黄埔区在新型食品生产许可审批领域领全国之先提出“一品一策”编制生产许可审查方案，解决了广东科环生物科技有限公司由于缺乏可适用审查细则，无法申请生产许可证的难题。主动作为，以制度创新促企业发展，想企业之所想、急企业之所急、解企业之所困。这一案例凸显出黄埔区服务企业的两大关键词：一是“倾听”，黄埔区建立了营商环境观察员“一周一访”制度，开展企业满意度调查，有效畅通职能部门与企业的政企联系渠道，多途径多形式倾听企业家心声，及时掌握企业的急难愁盼问题，汇总企业集中诉求；二是“担当”，黄埔区领导干部勇于担当，主动作为，围绕企业核心诉求，树立服务意识，强化政策支持，创新政策举措，切实为企业纾困解难，提振企业发展信心。

启示二：创新引领激发活力，想方设法便利企业发展，做好安商惠企。

优化营商环境，对于进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，推动经济运行持续回升向好具有显著的正向促进作用。黄埔区积极谋划，主动求变求新，紧扣便利企业发展这一营商环境改革的初衷和目的，创新举措既抓重点领域和关键环节，又覆盖产业发展全链条及企业全生命周期，在优化资金、技术、人才、知识产权等要素配置和供给领域大胆探索，扎实推进76项国家营商环境创新试点特色举措落地见效，推出营商环境改革2023年版141项改革举措，系统优化提升营商环境。全国首创生态环境综合许可“融e批”、智慧用能平台等，全省率先推出“一证多址”改革、黄埔区人才商事服务“极速办”等、全市首创揭牌“国际专利审查高速路（PPH）服务窗”等多项举措，真正做到了以创新引领便利企业发展，激发市场活力，有效提升了企业的获得感、幸福感、安全感。

启示三：目标导向成效为重，用心用情服务企业发展，做好稳商扶企。

黄埔区以优化营商环境为牵引，以企业感受为第一标尺，推动营商环境改革迭代升级，全方位服务好企业所需，稳商效果明显，市场主体规模保持攀升态势。2023年上半年，黄埔区新增市场主体2.34万户，同比增速达68%，这一数据反映出黄埔区市场主体创新创业活力的快速回暖，体现出黄埔区优越的营商环境对企业的吸引力，展现了黄埔区政府围绕企业所需抓落实的成效。

数看黄埔近年营商环境改革成效

2023年上半年，新登记市场主体2.34万户，同比增长68%。实有市场主体从五年前的9.6万户跃增到23.2万户。

2018年至今，各项行政许可承诺办结时限压缩率94.7%，即办率98.2%。通过全链条优化，实现47个食品药品许可事项当日办结，在法定时限的基础上压缩了90%以上。

海外投资者委托代理、跨境流转、商事登记、银行开户等全流程办理时间从平均1个半月压缩到9天以内，时间压缩了80%。

目前黄埔区“跨境通”服务范围涵盖“一带一路”沿线国家和地区，全省最广，已为超160家外资企业提供该服务。

截至目前，黄埔区为15家企业27个新产品、新业态提供“一品一策”服务，预计可为企业每年可创造产值近20亿元。

4年来，已为12.6万户新开办企业节省刻章成本超过4000万元。

对符合条件的个体工商户转型企业发放1万——3万元奖励。今年上半年，全区共22户个体工商户成功转型为企业，同比增长120%。

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