蓝皮书研究显示广州城市保障能力不断提升

——《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2023）》在穗发布

中国社会科学网讯（记者李永杰）8月10日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2023）》（以下简称蓝皮书）。

为全面衡量广州民生发展态势，课题组通过构建综合民生指数框架，采用熵值法确定民生指数各项指标权重，对广州2012-2021年的民生发展状况进行量化评价与分析。蓝皮书执行主编、广州市社会科学院社会研究所所长黄玉介绍，十年来，广州经济发展水平和城市开放程度显著提升，城市民生保障基础不断夯实。民生基础包括5个二级指标：常住人口城镇化比重、人均GDP、地方财政收入、固定资产投资额、商品进出口总值。广州民生基础领域的指数分值连续十年增长，从2012年的1.24分增长至2021年的13.69分，年均增长率达到30.58%。

数据显示，广州市人均GDP、地方财政收入实现十年连续增长，分别从2012年的95550元和1579.68亿元增长至2021年的150366元和4307.96亿元，年均增长率分别达到5.17%和11.79%，城市保障能力不断提升。常住人口城镇化比重在2021年已达到86.46%，商品进出口总值也从2012年的1171.67亿美元增长至2021年的1674.52亿美元。

文化教育建设保持增长态势

蓝皮书指出，文化教育既是凝聚人心的精神纽带，又直接关系民生福祉。文化教育领域的二级指标包括：教育财政支出占GDP比重、文化旅游体育与传媒支出占GDP比重、每万人在校大学生数、幼儿师生比、小学师生比、中学师生比、人均拥有公共图书馆藏书册数。2012-2021年，广州的文化教育建设保持增长态势，在绝大多数年份实现了年度增长。

从投入方面来看，广州文化教育的公共财政投入（包括教育财政支出、文化旅游体育与传媒财政支出）占GDP比重从2012年的1.90%增长至2021年的2.25%，增长幅度为18.42%。在公共图书馆资源方面，人均拥有公共图书馆藏书册数从2012年的1.94册增长至2021年的3.53册。同时，幼儿师生比、小学师生比、中学师生比在不同程度上呈现下降趋势，说明各类师资投入有所改善。从产出方面来看，全社会受教育程度普遍提高。每万人在校大学生数从2012年的1142人增长至2021年的1396人，根据全国第七次人口普查的数据，广州15岁及以上人口平均受教育年限达到11.61年。

此外，蓝皮书还指出，广州“图书馆之城”建设发展总体向好，服务网络体系和政策法规体系日趋完善，服务水平不断提升。截止2022年6月底，广州已拥有公共图书馆、服务点、自助图书馆1316个，全市13个区级以上图书馆均达到国家一级馆水平，实现“通借通还”的公共图书馆、服务店、自助图书馆达747个，正稳步迈向图书馆“千馆之城”。目前，广州已经搭建完成涵盖市、区、街道、社区四级的公共图书馆服务网络框架，政策法规体系持续完善，专业化水平不断提升。

养老事业稳步推进

蓝皮书指出，广州目前已形成三种典型社区养老服务模式，即社区医院提供社区养老服务模式、养老企业提供社区养老服务模式、社工机构提供社区养老服务模式。为进一步提升社区养老服务实效，蓝皮书建议，首先要构建多层次养老服务体系，满足不同服务对象的需求差异。针对低收入群体提供兜底性养老服务保障，针对高龄、失能等重点老年群体提供一揽子生活照料计划，积极引入商业保险作为基本社会保险的补充。其次，加快推进社区养老服务标准化建设，强化绩效管理要求。开展社区养老服务项目标准化和服务内容标准化建设，加强对社会力量参与社会服务情况的评估和监督，挖掘街道资源，打造可供复制的社区医养结合示范点。最后，加速打通医养结合政策堵点，加倍发挥医养结合政策合力。

广州市民政系统的数据显示，从2018年开始，广州养老机构开始持续增长，截至2022年2月，广州养老机构的数目达283家。其中，广州公办养老机构数目一直比较稳定，维持在60家左右。民办养老机构上升的趋势则十分明显，2018年有125家，到2022年已经达到231家。2018-2022年，广州民办养老机构的年均增长率为16.6%，且民办养老机构的床位数总体呈现较稳定的增长趋势。2022年，民办养老机构床位已经占养老机构总床位的81.1%。

为进一步推进广州养老机构高质量发展，蓝皮书建议，一是推动机构医养结合分类精准管理，完善政策支撑。鼓励“医养结合”商业保险发展，降低商业医保准入门槛、扩大保险的报销范围、适当提高报销比例，有效补充传统医保的不足。二是整合高质量医疗资源，提升远程医疗能力。打通养老需求与医疗服务数据，搭建智能养老服务平台，实现医养结合智能化。三是优化机构内部医疗资源，提升直接医疗服务的能力。加强与社区卫生服务中心的合作，对接中医资源，为老人提供中医保健和中医医疗服务，增强老人体质达到“治未病”效果。四是建立健全人才队伍激励机制，提高队伍专业服务能力。建立完善养老机构人才队伍激励机制，制定完善的人才晋升机制，提高从业人员的薪资待遇，增强医养结合服务队伍身份认同感。

此外，蓝皮书还建议，广州应推进医疗资源“建高”“补短”“强基”，完善全周期全过程健康服务体系。

据了解，《广州社会发展报告（2023）》是由广州市社会科学院主持编写的“广州蓝皮书”系列之一。《广州社会发展报告（2023）》聚焦社会民生、社会治理两大领域，并特别策划青年与就业篇。全书主要通过问卷调查、统计分析、社会田野调查等社会科学实证研究方法，分析广州社会发展的现状及面临的问题与挑战，并提出相应的对策建议。

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