重塑开发区精神，专家这样支招

在1月31日召开的全区高质量发展大会上，黄埔区、广州开发区提出了下一阶段的发展目标：重塑开发区精神，再创开发区优势，回归两位数增长的开发区常态，开创高质量发展与高速度增长“双高”同步的新模式。黄埔的高质量发展水平如何？怎样重塑开发区精神？如何开创高质量发展与高速度增长“双高”同步的新模式？广东省社会科学院研究员李源，广州市社会科学院研究员张强、陈旭佳分别接受《湾区时报》记者采访，为黄埔区、广州开发区高质量发展问诊把脉，支招开方。

●湾区时报记者 黄蓉芳 图片由受访者提供

最高标准优化营商环境

打造更高效的有为政府

“作为广州实体经济主战场、科技创新主引擎、改革开放主阵地，黄埔区承接了广州天生具备的务实肯干底蕴，保留了足够的发展张力，成为广州近年来发展最迅猛的区域。” 广东省社会科学院研究员李源分析，黄埔区拥有重塑开发区精神，开创高质量发展与高速度增长“双高”同步新模式的十足底气。广州开发区建设39年来，已经成为广州的“工业一哥”，连续五年排名全国工业百强区前三，连续四年科创能力位居全国开发区第一。2022年，黄埔区的GDP总量超过4300亿元，占广州市经济总量的15%以上，位列全市第二，复合年增长率超过20%，人均GDP约40万元，接近国际一流发达国家水平。

“黄埔区不仅有勇当高质量发展尖兵的产业优势，还有勇当高质量发展尖兵的环境优势。”李源分析，黄埔区坚持“一切为了企业、一切为了投资者”，持续深化营商环境改革，以构建具有国际竞争力的一流营商环境为目标，出台了一系列引企、稳企、强企政策，全面激发企业发展活力和创造力。正因为如此，这里汇聚了小鹏汽车、天赐材料、金域医学、视源股份、达安基因等一大批知名企业。2022年，黄埔区市场主体超21.5万家。

李源认为，黄埔区要继续争当高质量发展尖兵，必须要坚持制造业当家，开创“双高”发展新模式。而要开创“双高”发展新模式，首先，要对照最高标准持续优化营商环境。大力弘扬企业家精神，把企业家当自己人，构建亲清政商关系，形成尊重企业家、依靠企业家的浓厚氛围，使有效市场这只手能够更充分发挥作用；其次，重塑开发区精神还需打造更高效的有为政府。创新干部考核激励机制，激发干部干事创业热情，狠抓大项目，狠抓优质项目，持续掀起招商引资热潮。第三，要坚持科技创新为主引擎。持续进行科技创新强投入，加大关键核心技术攻关力度，做优做强中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛等重大战略型创新发展平台，着力推进综合性国家科学中心重要承载区建设，为推进传统产业转型升级、做大做强战略性新兴产业提供不竭动力。

进一步提升产业原始创新能力

利用制造业优势强化工匠精神

“黄埔区是广州的经济强区，更是质量强区，在高质量发展上始终走在广州最前列。”广州市社会科学院研究员张强认为，这种高质量发展，体现在产业质量“高”与“新”、工程质量的优良、服务质量的可圈可点、环境质量的全市领先，更体现在“双高”的协同上。

“黄埔区不仅实现了高质量发展，并且还保持了相当高的发展速度，”张强说，高质量发展是高速度增长的内在要求，高速度增长则为实现高质量发展提供有力支撑保障。这就像一辆自行车，只有保持一定的速度，才能保障平稳正常运行。

张强分析，持续推动经济高质量发展，黄埔区未来还需进一步从以下几方面着力创优势、补短板：

一是进一步提升产业原始创新能力。面对新形势、新挑战，黄埔区的产业发展和科技创新应主动引导企业向产业链高端及核心环节加大研发投入，政府财政科研项目应将更多资源投入基础研究、核心技术和关键共性技术领域，逐步实现科技创新从模仿创新向原始创新跃进，产业发展从成熟产业引进为主更多地转向对新兴产业、未来产业的培育。

二是利用制造业优势强化工匠精神。在全社会大力弘扬工匠精神、质量文化，营造尊技重道的社会氛围，打造推崇工匠精神、践行工匠精神的“匠心文化”。继续实施“政府质量奖”，引导制造业中小企业向专、精、特方向发展。支持职业技术学院与企业联合培养技能型人才，加大对“工匠型”技工人才的培训、资助与奖励。

三是补足公共服务短板。在黄埔区“三城一岛”精心布局下，区域环境大幅改善，政务服务全市领跑，生产性服务独领风骚，生活宜居便利度明显提升，但要进一步吸引高端人才和聚集人气，黄埔区还应在教育、医疗、文化等方面“补短板”。

四是聚力提升文化“软实力”。黄埔要高质量发展，必须“软硬兼施”，构建工作和生活平衡的城区，除了良好的生态环境和产业发展外，还需在文化建构上持续发力，依托海丝文化、港口文化、创业文化等底蕴资源，培育特色文化产业，谋划品牌文化活动，打造黄埔文化品牌，创建国家对外文化贸易基地，塑造和传播独特魅力的区域文化形象。

激发市场活力、释放增长潜力

强化创新动力、重塑改革红利

“广州开发区曾在全国率先推动经济功能区‘多区合一’、经济功能区与行政区融合发展，可以说是开国家级开发区管理模式创新风气之先。”广州市社会科学院研究员陈旭佳认为，39年来，广州开发区始终走在全国开发区前列，年均增长保持在两位数以上，已经实现了从赶上时代到引领时代的跨越。

在当前的形势下，如何重塑开发区精神，力争回归两位数增长的开发区常态，开创高质量发展与高速度增长“双高”同步的新模式呢？陈旭佳建议重点激发市场活力、释放增长潜力、强化创新动力、重塑改革红利，把高质量发展建立在做大工业投资、做强智能制造、做优招商引资的基础之上，建立在速度效益不断提升、营商环境持续改善的基础之上。

首先，要更加注重通过增量和存量“两个优化”，培育高质量发展的新增长点和新动力。一方面，可积极扩大工业投资，推动中俄直升机产业园、小鹏汇天飞行汽车、通威太阳能电池等新项目落地落实，前瞻性布局未来产业，培育新的增长动力，实现增量优化；另一方面，可根据黄埔区现有产业基础和资源禀赋，重点围绕新能源汽车、新型显示、集成电路、生物医药等产业领域，积极融入国家战略性新兴产业全链布局，增强先进制造业的根植性、竞争力，实现存量优化。

其次，要加注重通过体制机制和要素投入“两个创新”，增强高质量发展的制度活力和要素支撑。一方面，可推进开发区管理体制再设计，支持开发区争取中央、省通过政策、试点和“带帽”等方式进行改革创新，允许开发区在重大顶层制度设计上进行突破，通过改革创新优化制度环境释放新的制度红利；另一方面，可着力提升要素供给质量，用足用好“信任筹建”“带方案出让”“工业快批2.0”等政策举措。同时，可通过挖掘知识型人口优势潜力，释放新的生产力。

第三，要更加注重创新重大产业项目落地生成机制和争创国家审管联动试点“两项任务”，为促进高质量发展增添新活力。一方面，可创新覆盖招商、规划、建设、运营、退出等全流程的重大产业项目落地生成机制，制定重点产业链发展技术路线图、核心企业库、重大产业项目库、重点产业链招商图谱，主动出击、按图索骥，实现产业链、供应链、创新链、要素链靶向招商；另一方面，可对标对表国内外最高最好最优，深化国家营商环境创新试点，推进国家知识产权综改试验，实施“审批大提速、效率大提升”行动，切实提高企业创新创业的便利化，将黄埔区、广州开发区打造成为代表广州乃至广东参与国际竞争的新载体。

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