南方日报  2024年10月18日  作者：陈刚   

10月15日是广州第四个“营商环境日”，也是广州明确提出“产业版营商环境改革”目标后的首个营商环境日。营商环境是经济高质量发展的“生命线”，是稳定市场信心、推动高质量发展的重要因素。好的营商环境就像阳光、水和空气，既体现着经济发展“软实力”，也为各类经营主体发展提供“硬支撑”。

坚定不移深化改革，增强发展内生动力，是2024年政府工作任务之一，内容就包括更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。优化营商环境是一项“永不竣工”的工程，没有“最好”，只有“更好”。优化营商环境，广州如何“出实招”？

当前，随着我国经济社会发展进入新阶段，高质量发展已经成为中国特色社会主义新时代、新征程的时代主题，实现新型工业化则是实现高质量发展的重要途径和关键任务。党的二十届三中全会《决定》提出“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”，这为广州加快推进新型工业化，建设先进制造业强市指明了方向。营商环境建设不仅集中体现了一个地区发展的软实力，也是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。营商环境的好坏直接决定了广州新型工业化建设速度和效率，对早日实现先进制造业立市战略目标至关重要。

持续优化营商环境，没有最好只有更好，广州营商环境“优”无止境。一是建设公开透明、可预期的政策环境，让企业形成合理市场预期。健全完善政策制定机制，提升政策制定的科学性和透明性，严格落实政策制定评估论证、公平竞争审查、合法性审核等制度要求，杜绝政策“朝令夕改”现象的出现，提升企业经营预期，激发企业投资地方的积极性。赋予企业营商环境塑造的建议权与话语权，涉企政策出台前应当广泛听取相关经营主体、行业协会、商会和企业家的意见和建议，切实保障政策内容同当前经济发展和企业急需相契合。依规依法履行涉企政策调整程序并根据实际设置合理过渡期，为经营主体预留必要的适应调整时间，保持政策稳定性、连续性、一致性。扎实推进依法行政，规范监管执法，提升司法质效，推动政府治理各方面制度更加健全、更加完善，以良法善治保障公平透明、法治化、可预期的营商环境健康发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

二是推进政务服务数字化转型，提升政府服务效率。创新数字监管模式，持续完善政务服务机制，可借鉴浙江打造“浙里办”“浙政钉”的成功经验，推进政务服务数字化转型，实现办事数据、办事材料全市共享。利用统一的政务服务中台，一口收件，由政务中台“智能路由”到相应的部门审批系统，实现“全域无差别收件”。开发智能监管应用，利用“互联网+监管”模式，创新非现场监管，对一些重点监管领域推出智能监管应用，以机防代替人防，减少监管盲区，提升监管效能。探索建立面向轻微违法违规行为的清单式容错免责、减责机制，推动创新与规范发展。

三是坚持系统性思维，将有限的财政资金更多用于产业基础发展，提高财政资金在优化营商环境中的乘数效应。将更多财政资源投入对公共服务建设，推进城市交通互联互通，完善接驳换乘、优化人员流线、增设便民设施，提升出行便利度和满意度。打造家园式便民服务中心，依托公共服务场所，建设更多开放式便民服务空间，着力厚植绿色生态本底、创造宜居美好生活、营造宜业优良环境。此外，还应加强知识产权司法、行政保护力度，构建多层次知识产权公共服务体系，加强行政监管、司法保护、仲裁调解、行业自律等环节保护。

四是打造具有国际吸引力的人才发展环境，坚持人才是第一资源，全面构建人才引进、培养、激励、服务保障制度体系。完善人才评价和激励机制，形成以创新价值、能力、贡献等为导向的人才评价和收益分配机制，向具备条件的科技领军企业、事业单位等下放职称评审权限。

（本文是广州市哲学社会科学发展“十四五”规划2024年度市委市政府重大课题“加快推进新型工业化，建设先进制造业强市研究（课题编号：2024GZZD38）”的阶段性成果。作者系广州市社会科学院现代产业研究所副所长、研究员陈刚）

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