《广州市建设国际一流营商环境标杆城市助力产业高质量发展行动方案》开启营商环境6.0改革。在1.0至5.0改革持续深耕减环节、减时间、减成本、优服务“三减一优”便利化改革的基础上，6.0改革为营造最优产业生态夯台垒基，首次将要素环境纳入改革，明确要营造适应产业需求的要素环境，打通创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合的通道，围绕为企业提供全链条精细服务，营商环境改革更加走深走实。

近年来，广州人力资源要素发展呈现几方面主要特征，人口集聚态势明显、人口素质不断提升、劳动人口稳定增长、人才队伍提质增量、技能人才培养领先全国。

与此同时，也面临着几方面挑战：一是人才需求提升与引才难度增加并存。随着现代化产业体系发展完善，产业高层次人才需求进一步提升，对于人才质量和数量的要求进一步提高，但由于外部环境错综复杂，不少企业面临裁员压力，岗位需求趋降，做大承载人才平台的难度提升，引进各类人才的难度同步增加，而且各地招人引才竞争加剧，新一线城市、二线城市的人才需求有所提升而一线城市的人才需求相对下降；二是新业态发展之下传统优势有所弱化。经济下行压力带来新变化，劳动力从制造业等传统行业向电商等新兴行业转移趋势明显，劳动力地区间流动范围收窄、流动强度减弱，城市群内流动逐渐成为主流；三是高水平服务能力有待提升。猎头、人力资源管理咨询、人才培训等相对高端业态在产业链结构中占比仍然较低，资源整合与对接能力尚难以有效满足市场对人力资源服务差异化、个性化、高端化的需求。

深化要素环境改革创新，为经营主体打造更优人力资源生态，提高人力资源配置能力，可从三方面着力：

一是推进协同发展。对接现代产业体系建设需求，提高中高端服务产品供给比例，构建人力资源与实体经济、科技创新、现代金融协同发展的产业体系，形成全链条人力资源服务产品供给体系。推动人力资源服务机构深度融入制造业产业链，围绕产业基础高级化、产业链现代化提供精准专业服务，实现人力资源服务业与其他产业发展的相互联动。支持人力资源服务机构向现代服务业相关细分行业拓展经营范围，促进人力资源服务业与科技、教育、养老、医疗、金融、旅游、公共服务等领域的融合，催生融合发展新模式、新服务、新业态，拓展和实现全生命周期的人力资源服务。引导人力资源服务机构参与公共服务的供给，鼓励人力资源服务机构搭建线上线下信息服务平台，为求职人员提供求职信息发布、技能培训等公益性服务。

二是强化供需对接。建立与企业的供需对接机制，在市、区层面建立优质人力资源服务机构与重点用工企业的定期对接交流机制，定期收集企业用人需求、服务需求和产品需求，不断提升人力资源服务机构服务企业的能力、效率和质量，在缓解招工难、招工贵、求职难等问题上发挥重要作用。建立与高校的供需对接机制，鼓励人力资源服务机构建立与高等院校、职业院校、技工院校的常态化对接合作机制，定期举办供需对接洽谈会，组织面向高校毕业生的线上线下招聘活动，在促进毕业生就业中发挥重要作用。建立与兄弟地市的供需对接机制，与兄弟地市建立对接合作机制，鼓励骨干人力资源服务机构在省内外设立分支机构或合资合作企业，拓展省内外市场，建立全国和全球人力资源服务网络，提高本土企业辐射力。

三是提高市场监测研判水平。加大对产业人才队伍发展状况的分析研判，对区域优势产业、重点产业人才底数、人才结构和人才需求信息准确把握，根据产业结构及企业经营模式变化，开展技能需求预测和检测，及时发布人才信息等，推动产业人才队伍壮大。推动建立符合经济社会发展预期的人力资源需求预测机制，探索建立健全高端人才要素市场化配置机制。以社会保障卡为载体，全面掌握人力资源分布、就业失业、流动等情况。完善人力资源市场信息监测机制，定期发布人力资源服务业发展报告、急需紧缺人才目录。加大对人力资源市场供求信息数据的开发和利用，提高市场监测研判水平。持续加强对广州市人力资源市场形势的监测预测，加强对重点行业、企业在重要时间节点的人力资源市场波动态势监测。构建资源共享、动态发展、可靠安全的人力资源市场供求数据库，建立符合业务规则的分析模型，对相关数据进行挖掘、分析和利用，实现信息增值。打造适应新形势的人力资源市场供求监测统计队伍。

作者系广州市社会科学院经济研究所副研究员

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