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白国强

广州市社会科学院马克思主义研究所所长

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白国强:在结构优化和综合协调中实现稳中求进
2022-03-01  来源:广州市社会科学院


在结构优化和综合协调中实现稳中求进

南方日报  作者:白国强  2022年2月22日


去年12月召开的中央经济工作会议提出了“稳字当头、稳中求进”的策略性要求。做好这篇“稳”字大文章,需要深入理解经济系统的结构联系,加强统筹协调,坚持系统观念,搞好综合协调和结构优化。也就是,要综合考虑现实和历史、国内和国际、政治和经济、资源和生态、物质和文化、发展和民生等多侧面及因素,在产业发展、区域协调、内外兼顾、主体协同等经济构架上同向有序发力,促进经济系统的多重协调与均衡,促进经济实现质的稳步提升和量的合理增长。


以产业结构优化畅通国民经济循环,促进经济高质量稳定发展


当前阻碍经济稳定增长的因素较多,尤其需要加力且持久作为的是产业结构优化,这是一个常态化的过程。其重点在深化供给侧结构性改革,畅通国民经济循环,突破供给约束堵点,打通生产、分配、流通、消费各环节。在产业侧重点上,要强化产业基础,推进要素市场化配置综合改革试点,适度超前建设未来有市场需求的基础设施,加强电力、能源、重要零部件和农矿产品等初级产品供给,增强国内资源生产保障能力,推进一批产业基础再造项目,培育一批“专精特新”企业;推动数字化改造,促进传统产业升级,提升制造业核心竞争力,进而打造内容丰富、品质精良、结构合理的高质量消费供给体系。在打通堵点上,要加快形成内外联通、安全高效的物流网络,健全县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系,保证重要物资的运输畅通。加强房地产业的市场预期引导,在坚持“房住不炒”的前提下,探索房地产业新的发展模式。这一发展模式的探索空间主要在于:如何租购并举,加快发展长租房市场,推进保障性住房建设,更好满足购房者的合理住房需求。稳定房地产预期,可为上下游产业发展提供新的机遇和条件。这需要因城施策,依实际市场需求分类指导,切忌“一刀切”。


以城乡区域有效协调挖掘增长潜力,提升稳定增长的增量空间


促进城乡区域协调发展,可为经济稳定增长带来新的增量空间。在已有的西部大开发、中部崛起、东北振兴、东部率先发展等地区协调发展战略和京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等一系列重大区域发展战略的基础上,要鼓励各区域因地制宜、科学谋划、主动改革,继续深化挖掘重点区域的发展潜力,增强发展的平衡性协调性,为经济稳定增长创设更多的新发展平台、新改革举措,激活和催生新的发展需求,为经济稳定增长开拓新的增量空间。要统筹兼顾推进乡村振兴与提升新型城镇化建设质量。乡村振兴的重点在产业振兴,要建立合理的利益关联机制,鼓励各类市场主体参与挖掘乡村资源潜力,发展适度规模化、与城市需求密切联系的新型乡村产业;同时,我国城镇人口占全国人口比重(城镇化率)已经达到64.72%,在人口迁移式城镇化空间日趋式微的情况下,要处理好乡村振兴与新型城镇化的关系,建立合理的城镇空间体系,借助轨道交通等快速交通方式迅速发展的契机,大力发展都市圈;有序改善城乡公共服务水平,推动乡村与城镇资源要素双向流动,促进工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步协调发展。


以内需与外需的协调共建新发展格局,提升国民经济活力与韧性


构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,关键在于发挥我国超大规模的市场优势,实施好扩大内需战略,不断缓解需求收缩压力。要把满足国内需要、改善人民生活品质摆在更加突出位置,增加优质产品和服务的供给,引导企业开发适合市场需求的建材、家具、大家电、日用消费品、汽车等新型产品;进一步扩大文化消费、养老服务消费和数字网络信息等新型消费,不断满足居民的有效需求。逐步完善共同富裕的政策体系,推动形成创新就业、收入分配和消费全链条良性循环互促共进的制度机制,既着力增加居民收入又减轻居民负担,进一步推动消费总量扩大和质量改善,不断巩固消费对经济发展的基础性作用。在扩大内需的同时,要进一步促进国内贸易、国际贸易协同发展,实现二者互促共进。在2021年货物进出口快速增长的情况下,要科学应对世纪疫情和世界变局,针对当前世界经济不稳定、不确定、不平衡特点和主要大宗商品价格飙升情况,继续适应国际市场需求,发挥我国制造业体系完善的产业链供应链优势,优化贸易产品结构和市场结构,不断提升国际竞争力,推动共建“一带一路”高质量发展。


以各类市场主体的互保协同提振信心,持续激发市场活力


市场主体是经济稳定增长的基础力量。保市场主体是“六稳”“六保”的一个重要内容,与保居民就业、保基本民生和保产业链供应链稳定密切相关。为此,要尊重市场经济规律,营造公平的竞争环境,促进和保护各类市场主体公平竞争,努力克服地方保护与区域封锁,消解行业壁垒和企业垄断,使市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。要扎实做好中小微企业纾困政策,落实好各项减税降费政策,强化对中小微企业、制造业、个体工商户风险化解等的支持力度;引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。要不断创新产业链链长制的工作机制,针对不同领域不同行业不同企业的特点,提升产业链供应链的互保协同水平,促进市场主体健康发展。要进一步扩大高水平对外开放,主动对标高标准国际经贸规则,推动制度型开放,积极彰显中国经济的韧性和活力,落实好外资企业国民待遇,吸引更多跨国公司投资,推动重大外资项目加快落地。在经济下行和不稳定不确定因素增多的情况下,强化对各类市场主体的预期引导,不断提升各类市场主体的投资信心,引导企业积极抢抓战略性新兴产业发展的机遇,积极参与制造强国建设,持续激发市场活力,逐步缓解需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。


当然,从经济社会的更大系统来认识,稳字当头、稳中求进不能就经济谈经济,还需要与民生保障、社会治理、安全发展等有更多的协调和统筹,各项政策要同向发力、适当靠前,不断提升政策前瞻性、精准性。


    作者系广州市社会科学院马克思主义研究所所长、研究员


原文链接:https://epaper.southcn.com/nfdaily/html/202202/22/content_10005620.html