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郭艳华

广州市社会科学院经济研究所所长、研究员

邱志军

广州市社会科学院经济研究所助理研究员

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郭艳华、邱志军:打造农业公园,擦亮广州都市农业之窗
2021-03-24  来源:广州市社会科学院



打造农业公园,擦亮广州都市农业之窗

广州日报 A9 理论周刊 |2021-03-22


近年来,广州大力实施乡村振兴战略,进一步优化城乡生产、生活、生态空间,以农业产业发展为核心,以种养业生产基地、田园风光、农耕体验、特色产业等资源为依托,建设了一批集农业综合开发、农业创意、田园景观、农产品展示、休闲旅游为一体的农业公园,不仅为广大市民群众提供了近郊休闲观光、旅游娱乐的好去处,也成为都市农业新的增长点。


农业公园不同于一般的城市公园,是依托农业资源,在农业自然景观的基础上,融合生态、生产、休闲、观光、旅游、度假、教育、研学、科普等多种功能于一体的休闲农业新业态。建设农业公园,对于拓展都市农业功能,培育农村发展新动能,实现富民兴村具有重要意义。到2020年底,广州市共建设111个农业公园,分布于白云、黄埔、番禺、南沙、花都、增城、从化等区域,基本涵盖了休闲农业发展的不同类型,体现了广州现代都市农业发展的不同特色,一定程度上也代表了都市农业新的跃升。


建设农业公园的突出亮点


在广州迈向国际大都市进程中,如何建设与国际大都市相适应的现代都市农业,是推进农业供给侧结构性改革,促进农业转型升级,实现乡村产业振兴的重要内容,而农业公园作为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新增长点,在促进农村一二三产业融合发展,引领城乡居民消费升级,展现现代都市农业发展风貌,培育农业品牌中将发挥积极作用。特别是随着城乡居民生活水平不断提高,闲暇时间的增多,以及对绿水青山的向往,农业公园具有广阔的发展空间和旺盛的市场需求,成为引领都市农业发展的重要推动力量。


农业公园成为广州实现农村一二三产业融合的新载体。实现乡村产业振兴,核心是促进产业融合,通过建设农业公园,充分发挥特色农业产业优势,以一产为核心,链接和整合各种资源,吸引和带动人才、资本、技术下沉和集聚到乡村,使农业资源成为二三产业发展的重要载体和依托,从而促进产业深度融合。


农业公园成为广州集中展示和凸显现代都市农业风貌的窗口。建设农业公园,不仅可以满足城乡居民消费需求,促进农民就业增收,同时还能树立广州作为粤港澳大湾区区域发展核心引擎城市的现代都市农业新形象,集中展示现代农业风貌,扩大广州都市农业的竞争力、影响力和辐射力。


农业公园成为广州拓展和增加农民收入的重要途径。随着农业供给侧结构性改革深入推进,提质增效越来越成为支撑农民收入增长的关键。通过建设农业公园,建立农民与产业发展紧密衔接机制,使农民能够充分分享发展红利,让农业成为有奔头的产业,农民成为有吸引力的职业,农村成为安居乐业美丽家园。


农业公园成为广州构建优质生活圈的重要依托。农业农村作为宜居环境不可或缺的因素,在构建优质生活圈中将发挥越来越重要的作用。随着居民生活水平不断提高,农业农村价值不断凸显,接触自然、拥抱绿色、休闲体验等日益成为城乡居民生活的新需求,望得见山、看得见水、记得住乡愁则构成优质生活圈的重要元素。


建设农业公园的对策建议


为更好实施乡村振兴战略,建设农业公园,促进都市农业高质量发展,提出如下建议:


一是坚持规划引领。按照生产生活生态相统一的原则,紧紧围绕发展现代都市农业,增强村集体经济,增加农民收入等目标任务,科学编制广州市农业公园发展总体规划,以规划为牵引,引领农业公园规范健康有序发展。优化农业公园布局,保留乡村风貌,留住田园乡愁,不断提升农业公园发展与建设水平,把农业公园打造成广州都市农业的新名片、新形象和新标杆。


二是盘活农村闲置用地。创新农业公园建设理念,不仅在农村地区建设农业公园,城市中心区也可以按照相关标准建设农业公园。天河、荔湾、海珠等区,地处中心城区,虽然以种养业为主的农业发展微乎其微,但拥有农村集体经济组织和集体土地。因此,要结合广州城乡居民消费升级要求,充分盘活现有集体经济组织土地资源,把老城区"散小乱"的农用田和弃耕地进行整改,发展建设成为农业公园,在城市中心区打造不同主题的城市农业公园,使城市农业公园成为城市中心区发展的一道靓丽的风景线。


三是丰富产品业态。鼓励依托农村绿水青山、乡土文化、田园风光、特色产品、特色产业、特色景观等资源,大力发展和拓展休闲度假、旅游观光、采摘体验、科普研学、农耕体验等农业公园类型和形态,促进农业公园实现多样化、特色化和个性化发展,形成以农业公园为轴心的休闲农业集聚区。实行差异化发展策略,避免农业公园建设的同质化和趋同化,更加凸显农业公园的个性化和特色化,打造"小而精""美而精"的农业公园。


四是加强基础设施建设。通过建设农业公园,着力改善农业公园及其周边村庄道路、供电供水、通讯、停车场、厕所、垃圾污水处理、游客中心、餐饮等基础设施,以基础设施建设提升村庄整体形象,促进村容村貌美化净化,进而提升农业公园的影响力,为广大消费者提供愉悦、舒适、美好的乡村体验。


五是突出文化特色。文化内涵是农业公园发展的灵魂和根基。要努力挖掘农业文明,突出农业公园的文化特色,弘扬优秀农耕文化,加大对农业文化资源及遗产价值的发掘、传承、保护和利用力度,加强农业公园文化创意设计,推进农业与文化旅游深度融合,提升农业公园文化软实力和影响力。


六是加强宣传推介。利用网络、微信等新媒体,以图文并茂、立体动感等多种形式,宣传推介广州农业公园,编制广州农业公园云地图,让农业公园上云端,为城乡居民提供多种农业公园旅游观光休闲精品线路和精品景点等套餐服务。

七是提供用地保障。农业公园建设停车场、公共厕所、餐厅等设施需要配套用地指标,建议市有关部门根据实施乡村振兴战略相关要求,按照有关政策规定和农业公园建设实际需要,切实为农业公园公共设施建设配置用地指标,探索"点状供地"可行的落地方式。


(郭艳华,广州市社会科学院经济研究所所长、研究员;邱志军,广州市社会科学院经济研究所助理研究员)