如何把抗疫经验用于优化营商环境？普华永道向广州建言献策

好的营商环境既是生产力，也是竞争力。2020年1月，广州制定印发《广州市对标国际先进水平　全面优化营商环境的若干措施》，把打造国际化营商环境作为实现老城市新活力的重要抓手，作为广州市经济建设的“一把手”工程。

未来，广州营商环境全面优化之路怎么走？在10月21日举行的广州全面优化营商环境重大专项研究新闻发布会上，广州市全面优化营商环境咨委会委员、普华永道广东省市场主管合伙人王斌分享了来自专业机构的建议。

可发挥抗疫联防联控经验，制定多部门协调联动机制

王斌表示，对标世界银行评估的最新要点，普华永道分析发现，机制体制改革创新、政务流程电子化和对新经济企业的支持已成为当下国际营商环境的主流趋势，也是广州在对标国际先进水平需要考虑的重要要素。为此，普华永道提出优化营商环境需要持续集中发力的三个方面。

第一是大胆推进机制体制改革创新。除传统的基础设施等“硬环境”指标之外，世界各国家和地区对体制机制的“软环境”的重视程度日益提升。机制体制改革创新是激发市场主体活力、提升效率的有效保障，需要把打造市场化、法治化、国际化营商环境放在首要位置，不断对标国际领先实践，加快建立健全与高质量发展相适应的制度体系。

在目前疫情防控取得阶段性成果，接下来需要推动经济复苏的新形势下，普华永道建议广州市政府针对疫情过后市场出现的新变化、新挑战、新机遇，进一步按照世行所倡导的公平、高效和透明的规则，确保政府政策的精准性和落地性，持续优化办事流程、降低企业制度成本。

同时，广州市政府可以充分总结和发挥此次抗击疫情期间跨部门、跨区域、跨层级联防联控工作经验和成果，并在此基础上制定多部门协调联动机制，实现多部门在信息共享、服务办理、检查执法、信用惩戒等方面的联动机制常态化。

政务流程电子化关键后端数据共享

第二是持续完善政务流程电子化。政务服务改革是优化营商环境的最基础但也是最关键的一环。疫情之后形成的行为习惯改变也对全流程不见面办理政务事项审批布局提出了更高的要求。

普华永道建议广州参考世界营商领先经济体的经验，在多方面推进线上办理的同时，学习新西兰、新加坡等国际一流营商环境经济体的电子政务平台领先做法，在取消线下办理的同时，强化和丰富在线咨询、流程指引和办事教学等功能，搭建无缝化、易用化、安全化和实用化的电子政务平台，为零见面减小阻力。同时针对电子政务服务制定绩效考核指标，鼓励公务员接受数字化工具培训等等。

王斌说，推进政务流程电子化的另外一个关键在于各政务平台后端数据共享，实现一站式数据交互和管理，实现全域统一识别、认证和管理，进一步减少企业重复填报信息、重复提交资料的步骤和时间。

为了给数据共享提供有力的支撑，普华永道建议完善数据采集和应用的顶层设计，并以立法规范数据所有权、安全及应用方面的界限，通过数据开放平台提供经过脱敏的公共及政务数据，鼓励市场主体参与开发应用服务，探索数据在融资贷款、服务测评、反馈分析等各类营商环境相关场景下的创新应用，为政务服务流程电子化的进一步完善提供有力的外部支援。

发展“四新”经济，重在探索包容审慎监管措施

第三是大力支持新经济企业发展。王斌表示，以“新技术、新产业、新业态、新模式”等“四新”经济为代表的新经济企业已成为各国经济发展的强大动力。

普华永道建议广州的营商环境应围绕“四新”企业的特殊性开展有针对性的优化。例如，国内目前在数字经济的监管政策、监管环节、监管方式等方面仍处于探索阶段，如何在有效监管、防止风险的同时，又能最大程度地服务市场主体，激发其活力，成为进一步全面优化营商环境不可或缺的一环。广州可在创新包容审慎监管和服务保障方面研究出台配套政策和细则，鼓励以数字经济为代表的各类新经济企业引进、协助其发展成长，打造引领全国的“广州模式”。

可借鉴“监管沙盒”机制，助力创企业业务快速落地

王斌说，在监管方面，广州可以探索借鉴新加坡的“监管沙盒”机制，对部分业务方案符合市场需求或创新需求、但在资金、资质等某些方面暂时达不到法律要求的新经济企业，允许其进入“监管沙盒”，降低对它们的监管要求，协助其将创新业务快速落地，测试其技术和商业模式。

在服务保障方面，广州可以学习国际领先城市的做法，保障人才、资金等核心要素的供给。例如，纽约市推出了基于谷歌地图改良的互动式“纽约制造数字地图”，实时显示超过600家纽约本地科技公司的位置、投资者资料和岗位需求等信息，协助人才的供需匹配。

广州日报全媒体文字、图片、视频记者　方晴　王燕

广州日报全媒体编辑 赵小满

原文链接：https://www.gzdaily.cn/amucsite/pad/index.html#/detail/1401854?site4&columnID=0