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区域发展研究所:新发展格局下粤港澳大湾区协同发展研究
2021-12-22  来源:广州市社会科学院

本报告建立粤港澳大湾区协同发展的理论分析框架和评价方法,认为粤港澳大湾区协同发展的两大评价维度是“相对均衡发展”和“空间均衡发展”,其中“相对均衡发展”是指粤港澳大湾区协同发展,强调的是在高质量发展过程中实现协同均衡,而不是在停滞乃至衰退中实现所谓的协同均衡;另一方面,各区域在发展过程中,必须具有一定的同步性,发展的速度差异、规模差异要保持在一个合理的区间,朝着差距不断缩小的目标迈进。“相对均衡发展”还强调发展结构的均衡性,即结构分工的合理性。“空间均衡发展”并不是要求要素在空间上均匀分布,而是强调人口、经济、公共服务以及生态环境之间在空间上的匹配性。在具体领域上,粤港澳大湾区协同发展主要涵盖交通协同发展、产业协同发展、市场协同发展、公共服务协同发展和生态环境协同发展五大方面。


采用熵权TOPSIS评价方法、POI大数据分析方法对粤港澳大湾区交通、产业、市场、公共服务和生态环境五大领域协同发展进行综合评价,结果表明:2015年以来,粤港澳大湾区各领域协同发展水平整体呈现不断上升之势,交通、生态环境和公共服务协同发展水平相对较高,产业和市场协同发展水平有待进一步提升。2019年,由于受到新冠肺炎疫情的影响,各个城市经济发展受到冲击发生分化,粤港澳大湾区各个领域的协同发展都受到了一定的影响。在空间上,粤港澳大湾区人口、交通、经济主要集聚在珠江口周边的内湾地区,但呈现向外湾地区扩散的趋势,这有助于粤港澳大湾区整体更加协调发展。广佛肇、珠中江、深莞惠三大都市圈内部协同发展水平高于都市圈之间协同发展水平,表明以都市圈带动城市群协同发展是粤港澳大湾区的一条重要经验,同时也意味着增强都市圈之间的协同发展是未来的一个努力方向。


基于对粤港澳大湾区协同发展的评价,本报告提出以下建议:在交通领域,以构建粤港澳大湾区1小时交通圈为目标牵引,加快推动珠江口跨江跨海通道、跨都市圈通道、跨内外湾区通道建设,促进香港和澳门交通更大范围接入粤港澳大湾区交通网络当中。在产业领域,以特殊功能区、“飞地经济”平台、开放平台、商贸平台、金融平台、创新平台等为载体,以电子信息制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业、金融服务业、商贸物流业等产业链较长、分布较广、优势明显的产业为突破口,构建紧密联系的要素流动网络和产业协作网络,共同培育若干世界级产业集群。在市场领域,加快构建市场政策对接、评估调查与执法合作机制;优化流通设施和商业网点布局,创新口岸通关模式,构建低成本、高效率的区域物流配送体系;推动各类商品交易市场、产权交易市场、商贸交易市场、金融交易市场、技术交易市场、人才服务市场的开放合作与信息共享,共同服务粤港澳大湾区实体经济发展。在公共服务领域,面向城际交界地区、新开发地区,同步规划建设相匹配的教育、医疗、文化等公共服务基础设施,推动产、城、人融合发展;加快建设粤港澳大湾区智慧教育网、智慧医疗网、智慧文化网等,推动各个城市的公共服务设施互联互通和公共服务资源率先实现线上开放共享;继续增强广州作为粤港澳大湾区科技教育文化医疗中心功能,推动广州高品质公共服务机构在粤港澳大湾区其它城市设立分支机构,促进粤港澳大湾区公共服务资源更加均衡发展。在生态环境领域,成立粤港澳大湾区生态环境委员会,设立粤港澳大湾区绿色发展基金,完善粤港澳大湾区生态环境市场和绿色金融市场,全面推动产业转型升级与绿色发展,率先实现“双碳”目标。