在全市上下奋力冲刺年度目标任务的关键时期,2023年11月21日,由广州市全面优化营商环境咨委会、广州市社会科学院主办,广州市社会科学院人事处(外事处)、广州市社会科学院社会研究所、广州市黄埔区司法局承办,黄埔实验室科学技术协会、广州市政协谭国戬委员工作室、广东南方软实力研究院、广东卓信律师事务所协办的“优化法治化营商环境 护航产业高质量发展”专题研讨会成功举办。
会议由广州市社会科学院党组书记、院长张跃国,黄埔区委常委、政法委书记陈鸿钦作致辞演讲。张跃国同志首先对出席专题研讨会的领导、委员、专家表示热烈的欢迎,对黄埔区委、区委政法委给予会议的支持表示诚挚的感谢。他认为此次研讨会之所以选择在黄埔区举办,因为黄埔区是全省首个营商环境改革创新实验区,也是全市高质量发展特别是现代化产业体系建设的主战场。近年来,黄埔区形成了一系列法治化营商环境改革创新的“黄埔经验”,并在全省、全国复制推广,2022年承诺制信任审批改革更是获评“中国法治政府奖”提名奖,成为深入落实广州“锚定排头兵领头羊火车头标高追求”的典范。黄埔区的实践创新和真知灼见为理论创造和政策设计提供鲜活素材。
张跃国同志指出,法治作为现代国家治理的高级形态,是营商环境的核心和关键,为营商环境优化提供最根本、最稳定、最长久的保障。习近平总书记关于法治化营商环境的重要论述是其法治思想的重要论域之一,其核心就是以法治化为基本原则发展市场经济,充分发挥法治在社会资源配置中的引导、规范、促进和保障作用,将法治理念和法治思想贯穿于优化营商环境的全过程。这一概念的逻辑起点始于2014年12月5日,习近平总书记在主持十八届中央政治局第十九次集体学习时提出的“加快市场化改革,营造法治化营商环境,提高国际竞争力和抵抗风险能力”。此后,随着民法典的颁布,《中华人民共和国外商投资法》的实施,《优化营商环境条例》的出台,《中华人民共和国公司法》的修订,法治化营商环境概念在市场经济实践中得到进一步充实拓展,制度体系不断完善。2020年,全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议指出:“法治化就是要营造公开透明、公平公正的法治环境,给市场主体以稳定的预期。”可见,法治化营商环境作为一种权利型、制度化、稳定性、效率性的营商环境,其核心要素是公开透明、公平公正、稳定可预期,这应该成为我们理解、认识和推动法治化营商环境的根本标准。
随着全面依法治国和法治中国建设的深入推进,全面深化改革的系统化、整体性、协同性要求日益凸显,提高营商环境法治化水平的要求也更加迫切。从当前全球最具影响力的世界银行营商环境评估体系看,2023年5月正式启动新指标评估项目“Business Ready”体系更为关注私营企业部门从设立到退出的全生命周期中,法律法规框架、法治基础设施及营商配套制度供给。较之之前的“DB”体系,“B-Ready”指标内容更加强调法治化、系统化、科学化,更关注法律法规体系的完善程度、企业适应性和社会效益。党的二十大报告也指出,要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境”,从制度建设的层面将法治化营商环境进一步分解为“产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用”四方面内容,构成了“最好的营商环境”的四大支柱。面向未来,以“产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用”为重点的体系化治理、综合性保障已成为法治化营商环境改革的关键,也是世界银行“B-Ready”体系关注的重点。围绕这个关键和重点,张跃国同志强调应在如下四个方面深化实践创新和理论提炼:
一是加快基础制度建设,包括健全产权执法司法保护制度、市场准入负面清单制度、公平竞争制度等。当然,这些制度的事权很多不在地方政府,但是我们可以用实践创造制度需求,牵引制度供给。
二是加快要素市场化改革,推动经营性土地要素市场化配置,推动劳动力要素有序流动,提高直接融资比重,大力发展技术、数据要素市场,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
三是加快完善现代市场监管机制,健全要素市场运行机制,完善要素市场交易规则和服务体系,提升市场综合监管能力,完善对新业态的包容审慎监管。
四是加快深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,一定要在开放理念下搞营商环境改革,进一步对接国际高标准经贸规则,决不自我设限,搞体内循环和自给自足。
张跃国同志倡议,从根本上说,好的营商环境无非集中体现为两点,一是便利化,二是法治化,而便利化也要由法治提供支撑和依托。因此,法治化营商环境建设是一个持久而带根本性的战略课题。这个课题既彰显价值理性,也需要专业和技术把价值理念予以具体化。我们不能满足于定出一些抽象的法条和悬空的制度,而一定要深入基层一线和实践前沿,感知实践变化,倾听市场声音,让制度设计和运行更接地气、更有基础,让抽象的法条和纸面的制度转化为鲜活的市场行动和繁荣的市场局面。
陈鸿钦同志在致辞中则重点介绍了黄埔区建设法治化营商环境的新进展新经验。他指出,打造一流法治化营商环境是深入践行习近平法治思想的重要内容,是贯彻新发展理念、推动高质量发展的迫切需要。黄埔区、广州开发区作为全省首个营商环境改革创新实验区,将优化营商环境作为“头号工程”,一直坚持以市场主体需求为导向,以政府职能转变为核心,持续推动营商环境改革迭代升级,出台了《聚焦产业高质量发展,营造一流营商环境行动方案》,持续打造稳定透明可预期的法治化营商环境。接下来,广州开发区、黄埔区将深入领会贯彻习近平总书记的“法治是最好的营商环境”重要论断精神,坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府工作部署,充分发挥法治在优化营商环境方面打基础、固根本、稳预期、利长远作用,为各类市场主体提供坚强有力的法治保障。
在研讨环节,来自于政府部门、专业机构、企业界、智库机构的咨委会委员和企业代表通过成效分享、研究报告、案例分析、实践经验总结等形式,围绕持续推动法治化营商环境优化提升,讲真情况、谈真感受、提真意见,为广州开创高质量发展新局面、在中国式现代化中走在前列积极建言献策。中共广州市委全面依法治市委员会办公室秘书处副处长董宁,广州市中级人民法院广州破产法庭庭长刘冬梅和广州市黄埔区司法局党组书记、局长黄娇娥分别从全市和黄埔区层面对优化法治化营商环境改革实践进行总结和亮点成效分享;市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬,粤港澳大湾区联合调解研究院院长徐晶分别从探索构建以公共法律服务团队为主导的产业园区法治化营商环境建设体系、跨境解纷机制创新、商事调解规则衔接等视角分享了他们履职实践、行业观察以及优化法治化营商环境宝贵意见建议;广州市仲裁委员会知识产权仲裁院业务副总监、仲裁员王亚倩,广东省律师协会南沙自贸区粤港澳合作法律研究中心主任彭明致,广东省质量发展促进会执行会长余洪斌分别从涉外商事仲裁、科技企业合规出海、企业合规化管理等视角给我们带来新的启发、新的视野;中国广州分析测试中心司法鉴定所副所长、鉴证技术研究室副主任吴慧婷,广州市黄埔区惠企政策促进会会长陈永品,广州今泰科技股份有限公司董事长、总经理苏东艺,广州市社会科学院城市治理研究所副所长孙占卿分别从司法鉴定、提高行政执法水平、保障中小企业合法权益以及营商环境测评市场化转向等维度提出了新的见解。与会嘉宾从多个维度、多个层次全景分享了在实践中对广州市、黄埔区优化法治化营商环境的创新实践和切身体会。
本次专题研讨会由广州市社会科学院副院长杨再高主持并作总结发言。他表示,本次会议内容丰富,精彩纷呈,各位专家、学者、企业家在咨委会这个平台上各抒己见、充分交流,取得了很好的研讨效果,为我们进一步做好广州国家营商环境创新试点工作和优化广州、黄埔区法治化营商环境提供了很好的思想启迪和实务经验。希望各位委员、专家、企业家进一步利用行业优势和专业优势,全方位、多层次、立体化宣传推广广州营商环境改革实践和亮点成效,共同提升广州营商环境关注度、美誉度和影响力。
出席此次专题研讨会的还有市政协社会法制民族宗教委员会、民盟广州市委领导,广州市社会科学院相关研究团队以及科技园区企业代表等。
(供稿:社会研究所)