【珠江观澜】把握广州城镇居民社会心态 努力提升居民获得感、幸福感、安全感

广州学习平台 2021-01-25 作者：付舒

党的十九届五中全会在谈到保障和改善民生时提出要“不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”这一具体要求。“民生三感”是社会心态的外化表现，积极的社会心态既是建立社会团结和凝聚力的基础，同时也是汇聚社会正能量提高社会合作韧性的有效方式。特别是在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，积极的社会心态将发挥拉动内需市场、激发消费潜力的重要催化作用。因此，对居民社会心态状况的描摹与变化规律的把握是值得关注的重要议题。

根据《广州社会综合状况调查（2019）》数据显示，广州城镇居民社会心态呈现出“社会安全感＞幸福感＞获得感＞公平感＞信任感”的社会心态基本排序。分项来看，广州城镇居民社会安全感水平最高，其中人身、财产以及工作安全水平表现最好，环境、食品和信息安全还有待提升；超过八成的受访者认同自己是一个比较幸福的人，社会总体幸福感水平较高；有六成的受访者表示从广州的经济社会发展中获益，且受访者表示广州近两年在义务教育、医疗卫生、社会保障、公共交通、公共安全、政务服务方面取得较大改善；社会公平感评价较为公平，教育制度、公共医疗、养老社保等民生制度公平感较高；社会信任感处于一般水平，社区内部的信任要高于人与人之间的一般信任。

从中长期发展来看，广州城镇居民社会心态变化值得关注的方面包括：（1）城镇居民对未来阶层向上流动有积极期待；（2）补环境、食品、信息安全短板的需求比较突出；（3）有效的社会参与可以提升人与人之间的社会信任感；（4）城镇居民整体生活水平相对富裕，但教育、医疗等压力将影响社会心态；（5）城镇居民法治意识增强，大规模群体事件发生可能性低；（6）无房产者及居住环境较差人群的社区环境更新改造需要关注；（7）关注新社会阶层通过社会舆论对整体社会心态产生的影响。

面对当前错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，需要从补齐民生保障短板、建成法治社会、健全公平竞争制度等方面满足民众对提高获得感、幸福感和安全感的集体“心声”。

第一，始终要以“稳就业”为重点，筑牢民生保障“基石”。

首先在千方百计保护市场主体的情况下，促进劳动者就业观念转变，鼓励重点人群，包括高校毕业生、农民工、失业人群适时、灵活地采取“非标准就业”。其次政府发挥就业服务功能，通过职业介绍机构、招聘会、用人单位、社区介绍、政府公益岗位、灵活就业、自主创业等多种招聘就业渠道，努力降低短期非自愿性失业的社会影响。再次要建立“培训-就业-再培训-再就业”终身学习的职业培训体系，针对部分人群劳动技能不高的短板进行能够适应新业态、高端技术制造业、现代服务业发展要求的培训，以减少中低收入者在中长期可能面临的结构性失业风险。

第二，以医疗、教育、住房、养老等公共服务为重点，持续推进普惠性民生工程建设。

重点关注学历不高、能力不强的灵活就业人员，政府要在医疗卫生、入学教育、保障性住房、养老服务、最低生活保障等方面持续投入，提升底层民众增益感。也可以考虑转变公共服务供给思路，发挥家庭在公共服务供给中的基础性作用以及主动性。研究制定家庭支持政策体系，尤其是在育幼、养老、助残等方面给予以家庭为单位的补贴、税费减免、就业支持、技术支持等专项政策支持。稳步扩大老旧小区、老旧厂区、老旧街道和城中村的改造范围，除了水、电、气、路、网等基础设施配套外，还要将养老托育、停车、便民市场等基本公共服务设施改造升级，提升老城市宜居程度。

第三，采取“德治”和“法治”两翼并进原则，从政府、企业、个人三个层面构建社会诚信体系。

一方面通过“德治”传承传统的中华文化基因，树立榜样典型，鼓励和弘扬以血缘、亲情、个人品德与声望为基础夯实“熟人社会”信任关系；另一方面以“法治”实现对“陌生人社会”的信任空间扩展，以法律权威规范人与人之间的交往行为。政府、企业以及个人是最重要的社会活动主体，政府首先要起到表率作用，以规范、高效、廉洁、透明为目标，全面提高政府在信息公开、依法履责、权力监督等方面的公信力，特别是在突发公共事件面前要及时回应民众关切。同时要完善社会信用体制，对容忍度低的失信行为（企业、个人）进行有效治理，严惩背信、失信行为，增加违约者的失信成本。

第四，持续扩大中等收入群体，发挥其在政治引领、社会参与和舆论引领等多方面的先进作用。

中等收入群体具有独立的价值观、积极的生活态度和开放的消费观念，因此要引导建立起中等收入群体的文化认同、职业认同、阶层认同，从而形成社会心态凝聚的合力。此外，要发挥中等收入群体示范引领功能，对企业高级管理者、自由职业者群体、各行业专业人才等新社会阶层要加强政治引领；以社会参与为抓手，鼓励中等收入群体积极承担社会责任，让他们成为参与社会救助、志愿服务、公益活动等社会公共生活的中坚力量；要利用中等收入群体的舆论引导效应，鼓励其利用网络平台理性表达富有建设性意义的建议，引领社会主流价值观，传递社会正能量，使中等收入群体真正发挥积极社会心态的正向引领作用。

（作者单位：广州市社会科学院）

原文链接：https://article.xuexi.cn/articles/index.html?art_id=15971207084363480109&item_id