【珠江观澜】广州新冠疫情防控中党建引领社区治理的实践及成效

广州学习平台  2020-12-30  作者：欧明华 贺欢 周胜庭

党的十九届五中全会提出，要不断健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力。习近平总书记指出，“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。”在突如其来的新冠肺炎疫情中，广州市委、市政府带领全市人民应急处置及时有效，取得疫情防控的重大阶段性胜利。在疫情防控的党建引领社区治理方面，形成了许多值得借鉴的实践、产生了较好的成效，为常态化疫情防控工作奠定了基础。

“令行禁止、有呼必应”党建引领基层治理格局功能得到体现

广州各级党组织在社区治理各个领域，重在强调畅通上下联通的渠道，即“政治建设统领的从上往下的‘令’与重在化解社区治理难点、痛点、堵点的从下往上的‘呼’”相联通，构建“令行禁止、有呼必应”的基层党建引领格局，为党建引领疫情防控奠定了基础。通过党组织嵌入，夯实了基层治理的“底层架构”；流程再造，强化回应诉求的服务效率；权能下沉，增强基层镇街的协调能力；技术保障，强化党建引领的信息化平台支撑。这些做法打破了条块分割和管理体制，畅通了社区“呼声”上传和“应答”下达渠道。有关职能部门协同处理，基层治理突破“孤岛”限制，在及时发现问题、协作处理问题和精准解决问题上形成互动、融合、顺畅的社区治理机制。疫情防控阻击战中，荔湾区桥中街道第一时间成立街道党工委书记任组长的工作领导小组，统筹调度辖区疫情防控工作，确保疫情防控工作各项决策部署落实、落细，压实了党组织执行主体的责任担当。

党员突击队和党员先锋岗机制使得党建引领作用得到充分展现

应对公共突发事件时，各社区均组建党员突击队，设立“党员先锋岗”，把党建引领势能转化为公共突发事件治理强大动能。广大党员干部佩戴党徽、亮明身份、坚守岗位，在社区一线当好群众主心骨，真正做到了疫情防控任务在哪，党员先锋冲锋在哪。截至6月，越秀区组建320支党员突击队，在409个社区防控卡点设立“党员先锋岗”。截至9月，广州全市31464个社区“三人小组”入户进行“战疫”；花都区15100余名在职党员，组建近千支党员突击队、志愿服务队，奋战在防控一线。各级党组织借助完备的组织架构，为实行政治动员发挥了战斗堡垒作用，担负着党中央重大决策部署落实的主体责任，具有强大组织力和执行力，表现出强大的凝聚力和战斗力，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。

支部建在抗疫线上发挥重要作用

临时党支部和火线入党机制是支部建在抗疫线上的快速响应机制，是突发公共事件中党建引领社区治理的重要机制之一。在社区、集中收治医院、隔离收治点、科研单位、海关和企业等疫情防控一线，在党支部的引领下，入党积极分子积极请战，以临时党支部、分析研判专班、小班组等组织形式，在战疫工作中投入极大的热情和勇气，关键时刻站得出，危难关头靠得住，用实际行动经受住了组织考验、践行了初心使命。如越秀区全区各隔离酒店建立起火线人员和隔离人员临时党支部；花都区花城街道成立市场和环境整治共7个临时党支部，加强复工复产、市场监管检查执法；海珠区建立29个临时党组织，在12个定点隔离酒店组建党员服务专班；广州宾馆专班临时党支部吸纳多名入党积极分子，火线入党。

“双报到”党员下沉到社区成为重要补充

突发公共事件中社区是第一线，社会治理难题在社区集中，党和政府的政策都要在社区落实，问题需要在社区解决，党建通过嵌入社区起到了较好的引领作用。疫情防控期间，广州市、区、街道机关在职党员“双报到”制度产生了积极效果，在职党员进社区为社区提供了人力、智力和资源支援，成为“攻城拔寨”、党建引领的亮丽风景线。在疫情暴发初期，社区资源严重不足情况下，极大缓解了社区防控压力，并起到了很好带动引领作用。天河龙洞西社社区69位在职党员，配合社区党支部对辖区内637名湖北籍人员开展防控和服务；数量巨大的“双报到”党员为支持广州疫情防控和复工达产贡献了力量。如，仅2020年上半年，越秀区1266名区直党员到社区“双报到”，就引领3.4万在职党员充实社区防控力量。

党组织有效发动调配大量社会资源成为亮点

应对突发公共事件是一项综合性和协同性的系统工程，不仅需要公安、财政、医疗卫生、科研、交通、后勤等部门联合协作，还需要企业、社会组织和公众个人的共同参与。疫情防控中广州充分调动群众的积极性，众志成城，团结协作，保证了人、财、物资源在最短时间内的迅速集结和高效配置，降低资源配置和使用的机会成本，形成化解危机的磅礴力量。在医疗资源有限的情况下确保应收尽收、应治尽治；物资供应多渠道筹措、科学合理分配、简化分配流程；宣传防控政策措施精准到位，做到家喻户晓。党组织通过动员各种社会力量，使各类资源向社区集聚，通过强大的动员能力，把党的领导嵌入社区抗疫中。

数字化治理手段对党建引领的助力功能日益突显

广州遵循习近平总书记“加快用网络信息技术推进社会治理”要求，推进大数据、人工智能等技术在社区治理的应用。5G+智慧党建夯实了党员接受、运用数字化技术开展治理的基础。广州数字政务、智能办公、数字教育、远程医疗、智慧交通等场景应用走在全国前列，为城市智慧治理、治理能力现代化和应急治理智能化奠定了基础。广州运用移动通信数据形成“穗康码”，加强疫情溯源和监测，为社区提供人员流动信息，服务疫情态势研判、决策和防控部署；“5G+热成像+人脸识别”技术，快速完成大批量人员体温监控、追踪定位和摸底排查；消毒、货品配送、危险处置等智能机器人在抗疫中大显神通；广州数字政务平台，实现了企业在线办证、不见面审批，减少了聚集而带来的感染风险，推动复工达产；广州电商（直播）平台为售出各类产品提供新渠道。广州数字化治理提高了应急管理效率，为广州人口服务、资源调动、市场监管、舆论宣传、城市管理等方面提供了有力支撑。

（作者单位：广州市社会科学院）

原文链接：https://article.xuexi.cn/articles/index.html?art_id=14828219491311078124&study_style_id