南方+ 2025年12月23日 作者：张琳 

目前，全球汽车产业迎来以电动化、智能化、网联化、共享化为核心的百年变革，智能网联汽车已成为衡量国家科技实力与产业竞争力的关键载体。作为中国汽车产业重镇，广州正全力挣脱传统“汽车之城”的标签束缚，以技术创新为引擎、以生态构建为支撑，在智能网联汽车产业的赛道上奋力突围，向着世界级“智车名城”加速转型。

广州的产业转型底气，源于厚积薄发的坚实基础。2025年一季度，广州汽车制造业投资增长17.7%，超六成投向自动驾驶和车路协同领域，转型动能持续强劲。在产业链布局上，广州已形成从“电池—电机—电控”核心部件向全景生态扩展的完整体系，巨湾技研、孚能科技等本土企业扎根核心零部件领域，车规级芯片、激光雷达等关键环节的产业集群加速成型，2023年以来汽车零部件制造业投资连续两年增长超30%。

智能交通体系的先行布局，让广州在测试示范领域走在全国前列。截至2024年底，广州累计开放测试道路1298条，单向总里程近2500公里，16家企业累计测试里程超2297万公里，自动驾驶里程占比达93.17%。南沙、黄埔、花都三大试点区首创“混行试点”政策，2254平方公里区域全域全时开放，支持超1000辆示范车运营。作为国家“车路云一体化”试点城市，广州已建成“城市—区域—路侧”三级云控体系，5G+C-V2X融合网络覆盖超380公里，车联网运营车辆突破1万台，为技术迭代提供了丰富的现实场景。

政策与标准的双重保障，为产业发展保驾护航。作为首批“双智”试点城市和国家车联网先导区，广州建立了多部门协同工作机制，出台《广州市智能网联汽车道路测试管理办法》等系列规范性文件，《广州市智能网联汽车创新发展条例》已纳入立法计划。在标准制定领域，广汽集团、小马智行等企业积极参与国家及国际标准制定，发布远程监控技术要求等地方标准，推动“广州技术”与国际接轨，为产业发展筑牢制度根基。

然而，在向“智车名城”跨越的过程中，广州仍面临多重挑战。核心技术自主创新能力不足是首要短板，车规级芯片MCU、IGBT进口依赖度高，芯片制程与高算力需求存在技术代差，自动驾驶大模型研发和车载操作系统布局相对滞后。产业生态协同不够明显，整车与零部件产值比距国际先进水平仍有差距，算法开发、芯片设计等领域的高端人才缺口突出，产学研成果转化渠道有待畅通。基础设施虽投入巨大，但存在路侧设施利用率低、数据格式不统一、城市级云控平台缺失等问题，与应用场景适配效能不足。商业化运营方面，事故责任划分、跨区域测试互认等法规滞后，场景盈利模式尚未成熟，消费者信任度和采购机制不完善制约了规模化推广。数据安全治理也面临合规成本高、监管体系碎片化等难题，影响产业健康发展。

国内先进城市的实践，为广州提供了宝贵借鉴。北京构建“车路云网图”五位一体发展战略，以政策先行区和“监管沙盒”破解制度障碍；上海打造全链条政策支撑体系，创新“科技+传统”联合运营模式，推动场景规模化应用；深圳聚焦技术攻坚与全周期安全监管，实现核心技术与跨界融合的双重突破；杭州以立法保障全域开放测试，构建领先的云控平台服务体系。这些城市的经验表明，立法先行、生态协同、场景创新、标准引领是智能网联汽车产业高质量发展的关键所在。

立足自身优势、借鉴先进经验，广州亟需通过五大战略举措实现破局。在技术攻坚方面，应设立市级重大科技专项，组建“芯片设计—制造—封装测试”协同创新联合体，定向攻关自动驾驶大模型、车载操作系统等技术，同时深化产学研融合，建立“企业需求清单+高校研发清单”对接机制，提高成果转化率。在生态优化上，要实施“整车带动零部件”计划，将本地配套率纳入企业扶持考核，力争整车与零部件产值比提升至1:1.2以上；制定专项人才政策，通过住房补贴、校企合作等方式集聚高端人才，同时设立产业投资基金，培育百亿级头部企业。基建升级需聚焦统一标准与场景适配，制定路侧设备数据格式、通信协议统一标准，整合资源构建城市级车路云一体化云控平台，完善数据闭环机制；加快5G-A网络部署，推进充电桩智能化升级，丰富复杂路况、恶劣气象等特殊场景测试能力。商业化提速要以立法明确事故责任、商业化准入等核心问题，建立省内测试标准互认机制；鼓励智能网联企业与传统交通、物流企业组建联合运营体，探索“硬件预埋+软件付费”等新型盈利模式，拓展港口物流、城市环卫、低空出行等多元化应用场景。安全治理方面，应建立多部门协同监管机制，制定数据安全管理办法，明确分类分级标准和跨境数据流动规则，同时发挥行业协会作用，降低企业合规成本。

从“汽车之城”到“智车名城”的跨越，是广州顺应全球产业变革的必然选择，更是推动制造业高质量发展的核心抓手。未来，这座汽车产业重镇将以更开放的姿态集聚创新要素，以更协同的生态释放发展动能，在全球智能网联汽车产业竞争中占据重要席位，成为引领中国乃至全球汽车产业变革的重要增长极。

作者系广州市社会科学院城市国际化研究所张琳

《南方+》报道