广州日报 2025年12月9日 作者：付舒 

“十五五”规划建议把“坚持人民至上”确立为经济社会发展必须遵循的原则之一，为民生事业高质量发展提供了科学指引。

坚持人民至上是广州民生事业发展的根本遵循。

坚持人民至上的重要原则要求，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。一方面深刻体现了发展对民生的决定性作用。只有通过高质量发展，不断创造出日益丰富的社会财富，才能为民生保障提供坚实的物质基础。另一方面昭示民生对发展的能动反作用。民生需求的持续满足与结构升级，能够在深层次上引导产业结构演进、催生新兴业态生成，为高质量发展开辟具有韧性与潜力的未来场域。

坚持人民至上为广州民生事业发展指明方向。

其一，在需求维度上，要在保障基础生存中实现品质生活的跃升。“十五五”规划建议提出提高人民生活品质。人民至上的价值诉求已超越单纯的“有没有”，转向追求物质富足、精神富有、环境安全的高品质生活。民生政策必须围绕全覆盖、可持续方向综合发力，促进高质量充分就业、优化收入分配、发展优质教育、健全社会保障、推进健康中国建设、推动人口高质量发展，并通过均等化基本公共服务供给，确保发展成果公平惠及全体人民。

其二，在发展维度上，要促进“投资于物”与“投资于人”的紧密结合。“十五五”规划建议提出“优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重”，旨在把更多资源投向教育、医疗、就业等直接惠及民生的领域，将人口规模优势转化为人力资本优势。此外，“十五五”规划建议强调“合理提高公共服务支出占财政支出比重”，着眼于将改善民生深度嵌入经济发展进程，形成保障基本民生、赋能人力资本、提升发展质量的良性循环。

其三，在价值维度上，要更加体现普惠公平与精准托底的完整闭环。一方面要突出普惠性，使发展成果覆盖全体人民。另一方面要注重精准性，针对特殊群体实施差异化帮扶。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。广州要继续坚持尽力而为、量力而行，不断满足人民对美好生活的向往。一是筑牢普惠性、基础性、兜底性民生保障根基。在完善收入分配制度、深化医药卫生体制改革、健全社会保障体系等重点领域，聚焦民生痛点，着力把“问题清单”变为“幸福清单”。二是使民生保障更加精准、更有温度。完善跨部门民生数据共享平台，借助人工智能优化预警功能，实现从“被动受理”到“主动发现”的转变。针对教育、医疗等重点领域，通过AI技术优化资源配置，让公共服务供给更贴合个体需求。三是统筹效率与公平，促进成果共享。在推动经济高质量发展、做大“蛋糕”的同时，增加高质量公共产品和服务供给，满足多层次、多样化、多维度需求，让广大群众收获实实在在的获得感、幸福感、安全感。

（作者付舒系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广州市社会科学院研究基地特约研究员、广州市社会科学院副研究员）

《广州日报》报道