南方杂志社 2025年8月5日 作者：程风雨 

建设好现代化城市群，必须坚持以人民为中心的发展思想，确保城市群建设的成果真正惠及人民群众

城市群是我国城镇化的主要空间载体，在优化人口分布、提高资源配置效率及促进大中小城市协调发展等方面发挥着关键作用。当前，区域发展不平衡、要素流动不畅等问题依然制约着城市群的进一步发展。日前召开的中央城市工作会议部署城市工作7个方面的重点任务，其中，着力优化现代化城市体系居于首位。

党的二十大报告强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，按照中央城市工作会议部署的重点任务，发展好组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，着力提高城市工作的系统性、城市发展的持续性，以城市群为载体推进新型城镇化建设。

深刻领会城市群和都市圈发展的核心理念

组团式发展是城市群和都市圈建设的内在逻辑。习近平总书记强调，城市群是人口大国城镇化的主要空间载体，像我们这样人多地少的国家，更要坚定不移，以城市群为主体形态推进城镇化。组团式发展作为城市群和都市圈空间优化的重要模式，强调以多中心、分功能的组团布局替代单一集聚形态，这种结构能够有效缓解大城市病，避免单中心城市发展模式带来的资源过度集中和环境压力，实现区域内职能分工合理、发展重心平衡的良性结构。

京津冀、长三角、成渝等区域在功能组团化、布局多极化方面已取得显著成效，为全国城市群发展提供了有益借鉴。面向未来，建设好现代化城市群，必须坚持组团式发展的理念，优化城市群内部空间布局，提升城市群的整体竞争力和可持续发展能力，为人民群众创造更优质的生活环境。

网络化协同是城市群和都市圈建设的有效路径。城市群不是行政边界的简单拼合，而是各城市间在基础设施、产业体系、生态治理等领域的深度融合。2015年12月召开的中央城市工作会议上，习近平总书记明确指出，要建立城市群发展协调机制，以城市群为平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，破除行政壁垒和市场分割，促进生产要素自由流动和优化配置。

网络化协同注重城市群内部各城市之间的互联互通和协同发展，通过加强城市之间的联系，可以实现资源的优化配置，提升城市群的整体效率。当前，粤港澳大湾区交通网络加快融合、长三角区域治理体制日趋成熟、成渝双城联动机制不断完善，城市群的系统性优势正逐步释放。网络化协同发展要求持续完善协同治理体系，拓展合作平台、畅通联动通道，推动城市间实现由“单向配合”向“双向互动”乃至“多边耦合”跃升，形成整体功能最优化的城市集群体系。

人民至上是城市群和都市圈建设的价值追求。坚持以人民为中心，是新时代城市群建设的核心理念与价值导向。习近平总书记强调，城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，这深刻揭示了城市建设的价值归属和努力方向。

城市群和都市圈建设要注重经济发展和城市建设；更要关注人民群众的生活质量，其根本目的是满足人民群众对美好生活的需要，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；要注重生态环境保护，提升公共服务水平，让人民群众共享城市群建设的成果，使人民群众在城市群中生活得更舒适、更安心。

建设好现代化城市群，必须坚持以人民为中心的发展思想，确保城市群建设的成果真正惠及人民群众，以人民群众满不满意作为衡量城市群建设成效的重要标尺，让城市群和都市圈成为人民群众高品质生活的空间。

正确把握现代化城市群和都市圈建设方向

现代化城市群和都市圈是我国城镇化高质量发展的重要抓手，其建设需遵循规律、因地制宜、协同发力，以推动区域协调发展和经济转型升级。

遵循发展规律，推进城市空间有序演进。习近平总书记指出，城镇化是一个自然历史过程，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。从村镇集聚到中小城市扩展，再到都市圈与城市群的兴起，既体现城市规模的外延增长，也反映内在功能的持续升级。城市群和都市圈的形成具有阶段性与条件依赖性，我国大城市数量众多，但形成都市圈和城市群的比例较低，说明其建设不能一哄而上，而应立足现实基础，考虑区域在经济规模、人口集聚、交通支撑等方面的差异性，按照“成熟一批、培育一批”的思路稳步推进。同时，大城市、都市圈与城市群是相辅相成、共生发展的多元格局，需准确识别各类城市在区域体系中的功能定位，推动整体城市系统协调有序地演进。

注重因地制宜，探索多样化发展路径。习近平总书记强调，城市群形成和发展有其内在规律，不是人为“捏”出来的。我国地域辽阔，不同地区在产业结构、资源禀赋、区位条件等方面差异较大，城市群和都市圈建设必须坚持差异化导向。东南沿海地区经济活跃、产业集中、人口密集，具备发展高水平城市集群的优势，多数成熟的都市圈与城市群分布于这些区域，体现出区位优势与产业支撑的联动效应。而中西部和北方部分地区在产业链条、交通通达度以及市场容量方面存在制约，应依托特色资源，推动优势产业延伸与升级，形成适应性更强的功能组团。城市群和都市圈建设应深入挖掘本地特色与潜能，如资源型区域可着眼于生态修复与绿色转型，交通枢纽城市可加强与周边节点的联动发展，通过发挥各地相对优势，形成有针对性的城市空间治理策略，打造具有本地特色的区域增长极。

聚焦功能提升，推动系统性协同发展。城市群和都市圈建设是跨部门、跨区域、跨层级的系统工程，涉及规划统筹、产业布局、要素配置、公共服务等多个方面，必须强化多元主体的协同联动。政府在战略引导中发挥主导作用，做好顶层设计，健全政策供给体系，完善资源整合机制，为建设提供制度保障与发展环境。同时，应准确识别本地区城镇化阶段特征、人口变化趋势及产业演化路径，科学引导城市空间发展与功能重塑，并注重发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，激发企业主体活力，推动要素向潜力节点城市集聚，实现要素高效耦合与产业协同升级。在城市群建设中，要高度重视交通枢纽体系的构建，以通道为引擎，推进枢纽经济、走廊经济协同发展，提升整体运行效率。在都市圈发展方面，应统筹推进“硬件”与“软件”建设，加大基础设施投资力度，完善城市功能网络，提升空间承载能力；同时注重公共服务的均等化和产业体系的协调化建设，提升都市圈的集聚效应与辐射能力。

统筹推进同城化，注重制度融合的前提基础。随着城市群和都市圈的发展，同城化政策作为破除制度壁垒、促进区域一体化发展的创新举措开始在部分地区探索实施，但其实施前提是区域间已有较强的功能融合与要素互动基础。目前，我国跨行政区实现真正意义上同城化的都市圈仍较少，盲目推行同城化政策可能引发治理成本上升和行政效能下降。因此，推进同城化应优先选择融合基础良好、协作意愿强烈的区域开展探索，并结合交通联通、产业协作、人口流动等核心指标建立评估机制，为政策推广提供科学依据。同时，要正确处理行政区划与功能区发展的关系，警惕借城市群发展名义频繁调整行政边界的冲动，通过健全协调机制、强化区域治理能力，促进区域融合从“形似”走向“神合”，实现城市群内部的高质量一体化发展。

《南方杂志社》报道