广州日报新花城  2024年6月26日  作者：徐万君  

2022年6月发布的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，赋予南沙携手港澳建成高水平对外开放门户、成为粤港澳全面合作的重要平台的建设目标。外商直接投资是新形势下我国经济高质量发展的重要源头活水，是提升整体对外开放水平的关键构成。《南沙方案》发布两年来，全球投资形势发生明显变化，资本跨境流动呈现出明显的区域性特征。粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域，是全球资本来华投资的首选目的地之一。南沙作为粤港澳重大合作平台，依托国家发展战略方向，发挥自身功能定位和独特优势，汇聚全球高端资源，建设成为粤港澳大湾区以及我国吸引利用外资的高地，具有广阔前景。

一、新形势下我国吸引利用外资展现新特征

整体而言，我国是全球资本跨境投资最主要的目的国之一。近年来全球经济治理格局发生显著变化，地缘政治格局变迁、大国经贸关系调整等因素叠加带来外部发展环境的深刻变动，我国吸收和利用外商直接投资也呈现出新的特征趋势。

从投资流向的区域来看，东部地区由于较为完善的市场环境、完整的产业体系、深度链接全球网络，成为外资主要的投资目的地，东部地区吸收外资占全国的比重长期保持在80%以上。从投资流向的行业来看，服务业利用外资份额逐渐提高，服务业各部门利用外资水平差异反映了部门间服务业开放水平的差异，且与我国宏观政策调整方向相关联。在我国大力推进数字经济发展的背景下，信息传输、软件和信息技术服务业实际使用外资大幅增长，占比从2005年的不足7%增长至近年来的近15%的水平。

自贸试验区是新时代改革开放的高地，在政府服务效能、贸易投资便利化水平等方面对外资有强大的吸引力，是我国吸收外资的重要平台。截至2023年上半年，全国21家自贸试验区以不到4‰的国土面积，贡献了占全国18.1%的外商投资。自贸试验区率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，目前已经实现制造业“清零”，2024年3月商务部发布全国版及自贸区版跨境服务贸易清单，服务业领域面向境外投资者的开放水平得以进一步提升。未来，以自贸区提升战略为牵引，持续提升服务业对外开放水平是外资扩规模、优结构的关键抓手。

用资水平提升，高端制造、生产性服务业外资加速集聚。制造业外资在不断向产业链高端迈进，国内制造企业的创新能力不断提升加剧了市场竞争，促使外商投资由传统制造业转向高技术制造业。我国抓住新一轮国际服务业转移机遇积极吸引服务业外资，生产性服务业引资能力不断增强，带动了服务业整体外资结构的升级。近年来外资也加大了在我国布局研发中心的力度，多数集中在信息技术、医药健康、人工智能等高精尖产业领域。

二、新形势下我国加大吸引外资的战略方向

去年以来，国家陆续出台重要文件，为现阶段及未来一段时间吸引利用外资指明了重要工作方向。

一是持续优化引资环境，强化对外商直接投资的核心引力。2023年8月，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，意见从保障外商投资企业国民待遇、畅通人员及要素流动等多个方面进行了部署，着力为全球资本营造透明、可预期的市场环境。例如，高标准落实外资准入后国民待遇，保障外商投资企业平等享受支持政策，切实保障外商投资权益的安排；为外商投资企业外籍高管、技术人员提供入出境、停居留便利，着力提升外籍商务人员跨境便利水平等措施。

二是不断拓宽引资空间，着力形成新的外资增长点。2024年2月，国务院印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，其中“扩大市场准入，提高外商投资自由化水平”位列5方面措施之首，涉及医疗、电信、保险等多个领域。在全球外商直接投资持续流向服务业、全球服务贸易自由化水平不断提升的背景下，服务业拓宽对外资的开放领域、提升对外资的开放水平，既是带动整体对外开放水平提升的大势所趋，也是具有制度创新优势的区域先行探索重点领域对外开放实践的重要方向。

三是着力优化用资水平，引导外商投资向研发领域集聚。外资研发中心是我国科技创新体系的重要组成部分，发挥政策的引导作用推动外商投资建设研发中心开展核心科技攻关，既是新形势下优化用资水平的关键一招，也是提升我国整体科技创新效能的重要举措。2023年初，商务部、科技部联合印发《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》，从提高研发便利度、鼓励引进海外高端人才等4个方面，提出了16条举措，引导与支持外商投资在华更好发展。海外人才跨境资金收付便利化水平、金融机构提供的融资支持、职能部门提供的高效精准的服务等外资研发中心的共性诉求，是政策引导的着力点和重要方向。

三、新形势下广州建设我国引资用资高地的政策建议

面对全球投资环境的新特征、我国引资用资呈现的新趋势，南沙充分发挥政策先行的制度优势，建设粤港澳大湾区乃至我国的引资用资高地，提出如下建议：

一是联动港澳强化人才及服务支撑。充分发挥香港高端服务资源集聚的优势，进一步推动南沙法律服务集聚区的建设，以协同的方式将香港的法律、咨询等领域的专业服务资源引入广州，为外资在广州集聚发展提供关键的人才支撑。向外商投资企业高管、外籍技术人员本人及家属提供出入境、停居留的便利。争取在自贸区南沙片区试行外籍人才薪酬购付汇便利化试点工作，并适时上线电子渠道薪酬购付汇业务试点，提高科技型人才及团队、投融资专业领域服务人才在广州生活和居留的意愿。

二是先行先试探索重点服务领域对外资开放。以深入推进服务业扩大开放试点建设为契机，围绕我市重点产业发展规划，在服务业领域开拓外资新的增长点。在金融服务领域，探索对标自由贸易港政策提升QFLP的承载能力，为外资高效顺畅进入广州拓宽通道。在生物医药领域，鼓励我市具有行业优势的企业，在基因诊断与治疗技术等领域与外商投资企业先行先试开展合作，允许外资参与重点攻关项目的研发与生产。在信息服务领域试点探索应用商店类服务的开放举措，允许经备案的平台型企业提供覆盖国家范围较广、用户规模较大的应用类服务。

三是加强政策支持建设外资研发中心集聚区，推动外资研发中心在南沙集聚发展。对于已在南沙设立研发中心或与南沙重点企业联合开展科研攻关的机构，对于引进用于国家及我市重点产业重大科研攻关项目而入境的科研设备，可出于研究需要适当延长复运出境时限。鼓励外资在南沙设立开放式创新平台，加强土地、设备、基础设施等要素保障，助力提升广州整体的科研攻关生态。发挥南沙粤港澳大湾区地理集合中心的区位优势，联动珠三角其他城市开展“产—学—研”联合科研攻关协作，提高外资研发中心的辐射面。

四是提升投资效能合作设立投资基金。发挥政策性基金的引导功能优化投资布局，以产业投资母基金、天使母基金等政策引导型基金与重点外商投资项目开展合作，在南沙共同出资成立人民币投资基金，按照先进制造业、新能源等重点发展行业下设产业投资子基金，推动打造规模全国领先的产业基金集群。一方面，上述行业是广州优势和重点发展行业，科技创新内驱动力强，是全球资本优先合作的目标；另一方面，可以推动政府、本地企业、外资机构深度开展合作，通过境内外基金的双向流动，在持续深化重点产业项目合作的同时，又可以探索人民币国际化进程的新实践。

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