广州日报新花城  2024年6月26日  作者：闫志攀  

近年来，南沙牢牢把握《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》）赋予的重大机遇，发挥多重政策叠加优势，在做强平台载体、吸引金融高端要素资源、引育开放型高端人才、构建四链融合高水平开放政策体系、优化金融营商环境等方面取得了不俗成绩，高能级的金融开放平台正逐步成型。粤港澳大湾区合作日益深化，拓展开放合作平台，南沙有基础、有空间、有潜力。面向未来，南沙要进一步提升金融开放平台能级，瞄准湾区所需、南沙所能，争取政策突破和先行示范，拓宽金融开放的维度和深度，在金融开放赛道上尽快形成自身特色。

一、发挥平台作用有助于金融高水平开放

国家“十四五”规划纲要提出，“统筹推进各类开放平台建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地”。平台越优、越大、越广阔，南沙越能在新发展阶段中抢占先机、释放潜力、施展“才能”。通过不断提升制度创新质效、金融产业能级、营商环境水平，发挥毗邻港澳的区位优势与资源合作优势，南沙金融开放平台将发挥更大作用，为南沙高水平打造“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”做出金融贡献。

（一）有助于推动制度体系融合发展

《南沙方案》提出，“有序推进金融市场互联互通”。通过打造金融领域的制度型开放平台，有助于南沙与国际高标准规则精准对接，提升金融发展的国际化水平，最大化发挥制度创新优势，在服务和参与共建粤港澳大湾区、“一带一路”高质量发展上发挥更重要作用。此外，通过加快制度创新成果的复制推广，也有利于强化南沙对外开放平台“以点带面”和“先行先试”的功能与优势。

（二）有助于加强金融业国际合作分工

《南沙方案》要求，“加强国际经济合作”。南沙金融开放平台发挥国际经济合作便利化优势，支持金融机构加强海外机构的布局和国际化经营，可以极大促进金融机构参与国际金融业分工和跨文化交流合作，拓展海外市场，提升金融业综合竞争力。此外，通过推进货币和资本市场等方面的合作，拓宽国际金融合作的渠道，助力人民币国际化。

（三）有助于拓展对内对外开放新空间

《南沙方案》明确，“建设中国企业‘走出去’综合服务基地”。开放的金融平台有助于促进域内资金更便捷地流向生产、贸易领域，推动形成互利合作的产业分工格局，加速投贷联动、FT账户等金融创新政策的落地，为装备、技术、标准等“走出去”提供跨境金融支持。此外，依托自身高水平开放平台的定位和优势，南沙可以进一步联通国内国际两个市场，持续深化金融业各领域的交流合作，为金融企业出海开拓市场提供新通道。

（四）有助于更好统筹金融开放与金融安全

《南沙方案》强调，“加强金融监管合作，提升风险监测、预警、处置能力”。守住安全底线，是金融业高水平对外开放的应有之义。通过搭建开放金融平台，积极探索跨境合作监管模式，有助于提升跨境金融监管的专业性、有效性和协调性。此外，开放也有利于倒逼辖区金融机构从战略、管理、产品和业务等多个维度打造核心竞争力，增强金融风险防御能力。

二、基础与优势

（一）粤港澳金融合作水平不断提升

一是港澳金融元素成色足。南沙累计落户港澳资金融企业在全部落户企业中的占比达25%，“支持南沙扩大金融业对外开放，深化与港澳金融合作”写入《南沙条例》。截至2023年底，南沙已有6家区内企业在香港交易所上市，市值超460亿元；二是创新双向合作模式。成立广州南沙粤港合作咨询委员会金融合作专项工作组，为粤港金融合作、政策试点争取等建立良好沟通渠道；三是发挥跨境理财通新优势，助力打造粤港澳大湾区优质生活圈。粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心建设成效显著，南沙区内17家银行机构具备跨境理财通试点资格，“南向通”“北向通”产品合计超1700种，为大湾区居民跨境理财提供更加丰富的选择。

（二）金融开放重大基础设施建设不断提质见效

一是金融开放金融基础设施取得历史性跨越。广州期货交易所注册落地南沙，成为国内首家混合所有制交易所，实现广州国家级金融基础设施零的突破；二是金融开放实体平台载体建设取得新突破。南沙持牌法人金融机构占全市四分之一，引进广州市首家券商资管子公司。明珠金融创新集聚区已入驻46家机构，企业实缴资本超148亿，汇聚千亿级资产管理规模。南沙国际金融岛是全国首个国际金融岛，吸引国际金融论坛在此设立永久会址；三是开放品牌效应不断凸显。引进中国金融四十人研究院、国家金融与发展实验室广州基地等，加快打造粤港澳大湾区财富管理论坛品牌。

（三）跨境贸易投资高水平开放试点加快落地

一是加速开放资本项目试点，助力人民币国际化进程。2022年，南沙获批为全国首批跨境贸易投资高水平开放试点地区。截至2023年底，累计办理试点业务超过6000笔，涉及金额超过160亿美元，有力促进金融市场互联互通；二是FT账户量质齐升。落地南沙三年以来，FT开立账户占广东自贸区近七成。2024年3月，离岸人民币债券成功首次落地南沙自贸区，进一步完善南沙自贸区FT账户功能；三是通过双Q试点、人民币海外投贷基金试点，实现跨境投融资双向“高速路”。已有6家基金管理企业获批合格境外有限合伙人（QFLP）试点资格，获批额度超155亿元人民币，累计储备投资项目超100项。首个合格境内有限合伙人（QDLP）试点基金获批落地。

（四）“四链融合”高水平开放政策体系不断完善

一是围绕创新链、产业链、资金链、人才链发布国家级新区首个“四链”融合的政策文件，分层次、全周期地精准支持企业以及人才发展，对吸引金融高端要素资源、引进培育开放型高端人才起到了重要作用；二是不断优化金融营商环境，荣获“中国国际化高质量发展环境建设标杆园区”榜首，营商环境显示度、美誉度不断提升；三是出台并不断细化金融专项扶持政策。结合重点产业领域、重大功能平台及急需紧缺人才的发展需求，南沙不断优化金融扶持政策，在机构落户、业务发展、金融创新、举办活动等多方面给予支持。

三、政策建议

南沙高能级的金融开放平台正逐步成型，面向未来，要胸怀“国之大者”，从推进靶向招商、服务国家战略、提升开放平台功能、打造金融品牌等方面进一步发力。

（一）围绕金融开放重点领域精准招商

一是以重大项目建设为载体引育更多金融机构和金融人才。依托广州期货交易所建设，全面推进期货产业园建设，推动期现联动。依托粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心建设，研究推动跨区域的金融新业态发展和机构网点布局。落实港澳居民个人所得税优惠政策，研究出台南沙金融人才专项政策，吸引更多港澳金融人才融入南沙发展；二是瞄准湾区所需、南沙所能，差异化发展外资金融机构。积极推动外资银行在南沙设立法人机构，支持辖内金融机构按程序申请设立资管子公司、理财子公司，吸引家族办公室、家族信托等新型财富管理机构发展。

（二）为大湾区融合发展贡献金融力量

一是深化与港澳金融领域规则衔接制度对接。积极争取在南沙设立华南地区首家金融法院，推动更多的广州判例、湾区标准，积极参与全球主流金融裁判规则制定。加快气候投融资试点，会同港澳探索建立气候投融资标准体系，让更多气候友好型企业和项目享受气候金融服务；二是加快粤港澳金融市场互联互通。充分发挥广州南沙粤港合作咨询委员会作用，进一步释放跨境贸易投资高水平开放试点政策红利，探索在绿色金融、科创金融、跨境保险等领域扩大与港澳地区的双向开放合作。

（三）提升开放平台功能

一是做实做强金融开放平台。高标准建设明珠金融集聚区、国际金融岛、期货产业园、汇丰全球培训基地等金融要素平台载体，进一步完善配套设施，支持金融企业和相关服务机构在南沙开展实质性运营。高水平建设金融文化基础设施，提升金融文化要素辨识度，加快优质金融资源和要素集聚，以开放的姿态吸引国际头部金融机构进驻；二是建立健全金融风险防范、预警和处置机制。更好发挥地方金融风险防控中心作用，全力防范化解金融风险，助力推进地方金融监管治理体系和治理能力现代化，切实维护金融安全和社会稳定。

（四）打造金融品牌

一是统筹用好金融牌照资源。谋划打造能够体现区域特色、历史沉淀、产业优势，具有标志性意义和全球影响力的金融品牌，以更大力度培育和引进全国性关键金融基础设施；二是举办具有南沙特色的金融招商品牌活动。争取以更高规格举办国际化金融主题活动，力争将南沙打造成为粤港澳大湾区具有重要影响力的金融对外开放合作、金融文化交流的重要名片。

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