广州作为国家重要中心城市和广东省会城市，已逐步迈入全球“一线城市”行列，要按照建设现代化经济体系的战略指向，密切联系广州实际，深入贯彻落实新发展理念，在现代化经济体系建设中展现广州新气象新作为。

全面提升供给体系质量

要以供给侧结构性改革为主线，推动广州经济实现质量和效益变革。更加重视实体经济发展，继续实施系统性降成本战略，在城市调控权限内尽力降低土地、通信、能源、物流、融资等方面的成本，扶持实体经济发展；实施品牌和质量强市战略，努力打造一批新的品牌；大力建设数控和机器人、重大装备等相关产业园区，促进电子通信、装备制造、汽车造船等产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群和具有全球竞争力的世界一流企业；推动“智能+”发展，催生更多的新经济新业态新产业，在中高端消费、绿色低碳、现代供应链、共享经济等领域获取新的发展动能，培育新增长点；强化市域及周边区域交通基础设施的互联互通，加快构筑围绕中心城区与南沙、从化、增城等非中心城区以及周边区域的经济生活圈，为实体经济发展提供更完善的基础设施条件。

推动国际创新型城市建设

坚持“创新驱动、高端取向”，夯实创新基础，优化创新环境，实现创新重点突破，形成区域协同的创新体系。要以“人才绿卡”等制度创新为基础，吸引国际人才和创新团队到广州就业及创新创业；采取与国内外著名理工大学合作、提供实习及短期工作机会等办法，为吸引国内外优秀人才来穗创造条件；大力扶持新型研发机构、孵化器、众创空间发展，为“双创”铸就新的发展平台；以电子信息、装备制造、汽车造船等优势支柱产业为重点，以“智能+”为主攻方向，实现相关行业关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术的创新突破，引领产业抢占技术制高点；在打造广深科技创新走廊的同时积极探索粤港澳科技创新合作；利用广佛产业的互补和链条连接关系，建设广佛科技创新聚合体；针对广州各区间创新能力的差异，建立跨区域的技术援助制度，深度推动广州技术应用的普及和推广。

促进城乡区域协调发展

大力实施乡村振兴战略，以乡村改革和长效治理为抓手，建立城乡融合发展体制机制和政策体系，引导城乡要素资源的有序流动；战略性地优化乡村人口结构，为乡村发展提供必要的人力资源支撑；合理确立乡村土地、林地、承包地、宅基地、房屋等不同形式的资源资产产权，在确保农民资产权益的基础上，推动农村资源资产产权的有效合法流转；大力培育新型农业经营主体，以“大户带小户”的合作形式，促进农业规模化专业化经营，延长农业产业链，促进农村种养业与工业、旅游业及商贸金融业有效融合对接。

加快构建全面开放新格局

用好国家赋予自由贸易试验区的改革自主权，探索高标准的投资贸易规则，拓展服务贸易领域，力争率先实现穗港澳服务贸易自由化，大力推进自贸试验区建设；充分利用南沙、黄埔的区位优势和航运枢纽资源，探索建设自由贸易港；精心营造对外开放门户枢纽和国际化功能对接区，有效带动广州的全方位对外开放。系统地为企业“走出去”设计跨部门工作机制，以穗港澳企业“走出去”的重点区域为支撑，深化技术、管理、供应链、品牌、营销渠道的对外联系，建立与相应国家和地区的城市经贸合作机制，深度参与“一带一路”建设。

推动完善市场经济体制

在国家对市场经济体制的总体设计和框架下，广州应努力构建“政府调控有力、市场机制有效、微观主体有活力”的经济体制，促进社会运行有序可持续。为此，一是需要完善产权制度，明晰产权，实现产权有效激励和保护，提高资源配置效率，释放经济发展的活力和动力；二是积极推动要素市场化配置，加快推进要素价格市场化改革，健全诸要素市场体系建设，整体性考虑降低城市营商成本，引导更多的市场主体在穗创新创业；三是支持民营企业发展，加快建设面向企业的公共服务体系，大力度削减市场准入限制，避免政策执行的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，大力解决中小企业融资难问题，激发各类市场主体活力；四是创新和完善宏观调控，进一步转变政府职能，严格有效地界定政府和市场的边界，使政府宏观调控和管制有力有度。

（作者系广州市社会科学院党组书记、院长 张跃国）

原文连接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2018-05/03/content_7720335.htm

（原文刊于南方日报(广州版) AII02 |2018-05-03）