学习强国 广州学习平台 2020-02-27 作者：赖长强

为保障企业复工复产，2月6日广东省印发“复工复产20条” ，但从目前情况看，不少企业仍推迟复工或在家办公。口罩作为新冠疫情防控“必备产品”、最“紧俏产品”，是全面复工复产的前置条件、关键所在，成为当前能否全面复工复产的“最短板”。

一、为保障全面复工复产，口罩供需矛盾严峻

当前，无论是全国，还是广东省，抑或北上广深各大城市，口罩供需矛盾都十分严峻。调研显示，广东全省若是全面复工复产，口罩供应量仅能满足3成需求，供需缺口近7成；即使是极端复工情况（仅第二产业+医疗工作+交通运输业+水、电、热、燃气供应业复工），也只能满足6成需求。广东省口罩供给主要来自三部分：原有存量产能、进口部分、新增扩产部分。

二、要大幅增加口罩供应，主要存在四个制约因素

短期内增加医用口罩供应，资金、厂房、准入许可相对容易解决，面临的主要制约因素有四个：一是生产设备产能有限，短期内难以大幅供应；二是生产周期硬性约束高，灭菌后解析期7-10天；三是原材料供应较为充足，但是物流运输不畅；四是用工成本均摊后上升不多，但招工难度较大。

三、从口罩供、需两侧发力，精准助力我省全面复工复产

保障口罩等重点防护物资的供应和调配，是打赢这场抗疫战的“关键一环”，不仅关乎医护人员和广大民众的生命安全健康，也关乎企业复工复产，安全有序开展生产经营，是促进新冠疫情期间经济平稳运行的“前置条件”。

（一）发挥优势、破除壁垒，高效增加“供给侧”

一是发挥制造优势，多举措增加自产口罩生产线。调研发现，我省装备制造业综合竞争力持续位居全国前列，拥有完整的产业体系、完善的产业集群。建议：提供政策优惠，引导和支持我省重点装备制造企业充分发挥优势，加快制造口罩等卫生用品生产线；引导和扶持一批中小型装备制造企业转型为口罩等防疫用品生产线制造企业，协助企业解决知识产权问题。

二是保障物流畅通，实施防疫物资运输“通行证制度”。对持有《通行证》车辆，各检查站开辟专门的绿色免检通道，启动免检程序，不进行额外防疫检查，一律立即放行；对未办理《通行证》的疫情防控和生活急需物资保障的运输车辆，要立即进行核查，经核查符合保障条件的，采取优先、快速放行措施。

三是鼓励企业转产，促进纺织服装厂等生产民用口罩。摸排全省纺织服装企业的生产能力，明确哪些纺织服装企业可以快速转型生产口罩或防护服。对于符合条件的企业，提供专家指导其快速改造厂房和生产线，通过技术改造奖励等政策，迅速提升口罩生产能力。建立“绿色通道”保障生产要素，重点从原材料、人员、关键设备、资金等方面全面保障企业生产能力。

四是畅通人流障碍，搭建“共享员工”平台规范管理。鼓励企业在疫情特殊时期“共享员工”，搭建“共享员工”平台，出台“共享员工”各方权利、义务与责任的相关规范，促进人力资源有效流动，既解决以餐饮为代表的劳动密集型企业大量员工待业导致负担重问题，又解决口罩等生产企业用工荒难题。

（二）分批复工、科学防疫，有效疏导“需求端”

一是分批复工，优先保障。分批有序推动错峰返程返岗、复工复产。对于重要国计民生领域立即复工复产，如医疗物资、能源、粮食、交通物流等重点领域企业及时返岗、尽早开工，其他不具备条件企业可延缓开工或暂不开工。疫情严控期间，对相关重要行业，口罩优先供应，有关部门应整合口罩生产资源统一分配，尽力为复工复产企业提供保障。

二是加大宣传、科学防疫。通过线上线下媒体平台及时进行宣介科普，宣传科学防疫知识，“给足医用的，稳住民用的，堵住乱用的”。科学指导不同场所、不同人群选择合适口罩类型，不过度防护，实现有限资源精准投放。

（三）创新方式、群策群力，积极推广“好经验”

一是网上预约、摇号购买。广州成为全国首个上线口罩预约系统的一线城市，政府多部门与广药集团联合开发“穗康”微信小程序于1月31日紧急上线；厦门、杭州、南京、深圳等地在2月1日后也陆续实施了网上预约登记购买口罩等措施；上海2月2日全面启动“居村委会预约登记+指定药店购买”口罩供应方式，采取无接触式派送。通过移动政务服务平台去回应、满足以及优化市民痛点需求,本身就是城市治理的“数字化觉醒”。

二是政府倡议、口罩置换。为保证医疗“火线”和“一线”防护用品需求，缓解医用防护口罩库存紧张局面，2月7日黑龙江省政府发布公告，倡议全省群众按照1：5比例进行口罩置换(即1只医用防护口罩置换5只一次性使用医用口罩)，口罩置换活动率先在省直各单位开展，由省直各单位组织干部职工根据个人意愿，并由各单位统一登记、核验回收后交省应对新冠疫情指挥部物资保障组置换。

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