公路养护工程采购如何优化？建议探索建立“信用保证金”制度

好的营商环境既是生产力，也是竞争力。2020年1月，广州制定印发《广州市对标国际先进水平 全面优化营商环境的若干措施》，把打造国际化营商环境作为实现老城市新活力的重要抓手，作为广州市经济建设的“一把手”工程。

政府采购涉及的行业领域众多、环节众多，就普通公路养护工程的采购环节中，哪些环节可以进一步优化？在10月21日举行的广州全面优化营商环境重大专项研究新闻发布会上，广州市社科院区域经济研究所助理研究员葛志专分享了研究成果。

葛志专表示，根据政策法规规定和操作实践，课题组联合市相关主管部门对普通公路养护工程采购各环节进行细化，共约涉及到40个环节。总体而言，广州目前已经基本与北京、上海等城市处于同一水平。

但是对照世行评估原则，结合其他城市经验做法以及推进改革过程中反映的问题，以及结合市场主体的反馈情况，课题组认为部分共性环节仍可进一步明确或优化。

课题组建议，交通运输部统筹制定并出台普通公路养护工程招投标及工程管理实施细则，以国家层面规范普通公路养护工程招投标活动、合同签订、后续支付、投诉与监督等各环节。

同时，也建议从国家层面明确对项目变更超过法定招标规模的，是否需要重新再招标或不招标的程序。

目前，交通运输部《关于做好公路养护工程招标投标工作进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（交公路规〔2020〕4号）中规定“一般普通公路养护工程项目招标，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日，并明确对于施工技术方案简单、工期较短的项目可进一步缩短投标截止期限”，建议交通运输部对“施工技术方案简单、工期较短”予以明确，并对可缩短投标截止期限划定可缩短时间范围。

此外，为进一步减轻投标人的负担和成本，建议在国家层面制定相关的法律法规，以普通公路养护工程进行先行先试，探索建立以信用评价体系代替投标保证金等保证金制度。

广州日报全媒体文字、图片、视频记者 方晴 王燕

广州日报全媒体编辑胡群智

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