广州营商环境改革跑出加速度，开办企业等多项指标居全球前列

好的营商环境既是生产力，也是竞争力。2020年1月，广州制定印发《广州市对标国际先进水平 全面优化营商环境的若干措施》，把打造国际化营商环境作为实现老城市新活力的重要抓手，作为广州市经济建设的“一把手”工程。

对标世界银行评估体系，广州营商环境改革成效如何？广州社会科学院为此开展了“广州对标世界银行评估标准全面优化营商环境研究”重大专项课题研究，并在10月21日的新闻发布会上详解系列研究成果。

参照世界银行12项指标，组建12个研究团队

作为市委、市政府的“思想库”和“智囊团”，广州市社会科学院参照世界银行12项定量和定性指标，组建12个研究团队，对广州改革政策措施进行对比分析和评估衡量，并借鉴国内先进城市的改革经验和国际最佳实践，提出具体优化建议和解决方案。

广州市社会科学院党组书记、院长张跃国表示，根据课题组的监测观察和分析研判，这两年，广州在优化营商环境过程中摆出自我革命的恢弘气势，在短时期内跑出了营商环境改革的加速度，12项指标整体表现均获得大幅度改善。在“开办企业”“获得电力”“登记财产”“跨境贸易”“执行合同”等指标上，广州位于全球前列，个别指标如“办理建筑许可”已经站在了世界前沿。

市委书记、市长“双组长”领导，推动营商环境进行革命性再造

社科院研究报告显示，广州在优化营商环境方面呈现出鲜明的特点和清晰的主线。首先是确立了营商环境出新出彩的战略牵引地位，把全面优化营商环境放在提升城市软实力和竞争力、实现城市治理现代化的战略高度，以全面优化营商环境为高水平开放、高质量发展提供制度保障，为推动形成国内国际双循环新发展格局提供环境支撑。

为此，广州统筹全局，建构起强有力的组织系统，成立了市委书记、市长担任“双组长”的领导小组以及8个专题组、12个指标组，建立了6项工作制度，以强大的动员能力和组织力量，推动营商环境进行革命性再造、系统性重构，充分释放出集中力量办大事的制度优势。

以市场主体需求为导向，深入调研汇聚企业、学者、机构智慧

第二个特点是，广州营商环境改革措施以市场主体和社会公众满意度为基本导向，广泛深入地听取各方面的意见和建议，积极回应市场主体、社会各界的需求和期待。

具体措施例如，组建全面优化营商环境咨委会，第一批聘请成员64名，包括人大代表、政协委员、市场人士、专家学者、行业协会、专业机构代表，分为企业代表组、专业机构组、政府代表组、专家学者组，已组织5场座谈会，开展了全覆盖问卷调查和焦点问题深入访谈，系统收集意见建议并进行综合整理分析。

成立优化营商环境法治联合体，成员涵盖涉法各类机构，多次召开联席会议，凝聚各方共识，开展政策宣传，组织专题培训。

新冠疫情期间，更是迅速建立企业复工复产指挥信息平台和“五个一”工作机制（一名领导、一个服务专班、一套工作方案、一组支持政策、一个调度平台），全市重点企业入库3万多家，对于企业诉求和关切实行全流程网上收集调度处理。

刀刃向内聚焦关键环节，为投资经营减时间、简环节、降成本

优化营商环境，重在刀刃向内，也在于“对症下药”。针对关键环节和重点领域攻坚突破，广州聚焦企业办事时间、环节、成本三个核心问题，念念不忘“减、降、优”三字经，推动一网通办、流程再造、政策普惠和诉求闭环，全力以赴为各类市场主体投资经营减时间、简环节、降成本、优服务。

比如在开办企业方面，实现全流程“一表申报、一个环节，最快半天办结”；在办理建筑许可方面，通过整合程序、合并项目、取消事项，实现社会投资简易低风险项目审批全流程从原来的19个环节压减至6个环节；在获得电力方面，通过“零上门、零申请”全程网办，实现低压非居民用户无外线工程3天通电、有外线工程8天通电；在纳税方面，通过“网上申报”“一键申报”，申报时间整体压缩75%，有165项办税事项“一次不用跑”。

广州还通过政府购买服务主动减免涉企收费，直接降低企业运营成本，比如开办企业免费刻制4枚印章、免费发放税务Ｕｋｅｙ等。

借鉴全球最佳案例，持续争创国际最先进营商规则

优化营商环境，也需要目光向外。广州始终保持开放式格局、全球性视野，注重学习借鉴国内外先进经验和最佳实践，避免闭门造车和自我满足。集成北京、上海作为世界银行评估样本城市的改革经验，组织对标分析研究，进行复制和推广。学习新加坡、中国香港、新西兰等国际最佳案例，先借鉴再赶超，持续争创国际最先进营商规则。积极与世界银行等机构开展咨询合作与政策研讨，获取技术援助和政策建议，促进指标水平整体跃升。

突出法治化和便利度，超过90%的事项“零跑动”

此外，广州紧紧把握营商环境的本质要求，突出法治化和便利度两个关键。一方面，着眼于建立稳定、公平、透明、可预期的法治环境，依照法定权限和程序及时开展营商环境立法工作，制定《广州市优化营商环境条例》及一系列规范性文件，把市场认可、行之有效的营商环境改革措施和成熟做法上升为法规制度。

另一方面，充分运用数字技术和信息平台，通过智能化手段提升便利化水平，打造“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌，建设“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢，接近全部事项“最多跑一次”，超过90%的事项“零跑动”，政务服务指标在国家营商环境评价中排名全国第一。

今年上半年市场主体逆势增长13.1%

张跃国表示，两年来，广州坚持实施“对标+赶超”战略，在营商环境出新出彩方面不辱使命、不负重托，赢得了市场主体和社会各界的高度认可。今年上半年，新增市场主体22万户，逆势增长13.1%；市场活力和市场主体的积极性明显增强，中国社会科学院发布的营商环境满意度调查显示，广州综合排名全国第一。

“营商环境只有更好，没有最好。”在张跃国看来，世界银行组织开展的营商环境评价类似于全球竞技比赛，广州优化营商环境工作面临着全面竞争的激烈态势，可以说不进则退。当前，广州在政府部门数据共享、数字经济有效监管、办事流程衔接优化重构、制度法规质量等方面还有较大提升空间。“我们认为，这些也是未来营商环境改革的重点和挑战所在。”

广州日报全媒体文字记者　方晴　

广州日报全媒体图片记者 苏俊杰 陈忧子 王燕

广州日报全媒体视频记者 王燕 方晴

广州日报全媒体编辑 赵小满

原文链接：https://huacheng.gz-cmc.com/pages/2020/10/21/77c5f0e521e14233b869c788dd4746b6.html