当好“圈内人”，解好“圈外题”|三问清远抢抓广州都市圈机遇

广州路、广清玉岩学校、欧派集团，行走广清交界处，鲜明的“广州元素”不期而遇；广清城际列车、大巴车、跨市公交载上大批“广清候鸟”，“工作在广州，生活在清远”照进现实，清远鸡、连州菜心、清远丝苗米等优质农特产成为“老广们”的心头好……

广州与清远山水相连、血脉相通，随着十余载以来广清一体化不断深化，两地发展更是“你中有我，我中有你，难分彼此”。清远融湾崛起的更大机遇接踵而至，最新发布的《广州都市圈发展规划》（以下简称“规划”）明确，清远市清城区、清新区、佛冈县纳入广州都市圈范围，规划有关任务举措涉及清远英德市部分地区。

“广清一体化已进入全方位高质量发展阶段，对于破解广东区域发展不平衡有重要探索意义。”广州市社会科学院区域发展研究所经济学研究员巫细波接受南方+记者专访时说，清远应抢抓广清接合片区、广清经济特别合作区、广州都市圈等建设机遇，举全市之力推进广清一体化进程，与广州形成良好互动模式。

千川汇海阔，风正好扬帆。南方+记者梳理有关数据发现，虽然纳入广州都市圈的地域占清远总面积还略低于三成，但是地区生产总值比重却占全市过半、居住人口占全市近半，可谓全市高质量发展的先行地、支撑地，在全市推动城乡融合、破解城乡二元结构的使命中也肩负着龙头和骨干作用。

清远凭什么“入圈”？

广州都市圈是广东五大都市圈之一，是广东五个都市圈中规划范围最大的。纳入广州都市圈，意味着在产业、交通、基础设施等方面将与广州实现互联互通，从而促进全都市圈高质量发展。

根据《广州都市圈发展规划》，清远市清城区、清新区、佛冈县纳入广州都市圈范围，规划有关任务举措涉及清远英德市部分地区。

清远这些南部地区凭什么“入圈”？

——区位优势突出。清远地处广东省中北部，素有“三省通衢、北江要塞”之称。清远拥有距离粤港澳大湾区中心城市最近的优势，乘坐广清城轨从清远到广州实现半个小时通勤，未来还有广清地铁连接线、清远磁悬浮专线将直达广州核心区。当前，清远正大力推动南部通地铁、中部通城铁、北部通高铁“三铁工程”，全力实现“交通补短、清远不远”，加速融入“轨道上的大湾区”。

——发展空间较大。清远土地面积1.9万平方公里，约占全省陆地面积的10.6%，是广东省陆地面积最大的地级市。辖内土地开发强度远低于珠三角地区，后发优势明显。近年来，清远积极接受大湾区产业外溢的辐射带动，高起点高标准建设承接产业转移主平台，全力打造大湾区产业转移主平台首选地。

——资源禀赋明显。“山水清远岭南绿都”，立足北部生态发展区定位，清远积极推动生态产业化、产业生态化，推动资源优势转化为发展优势。当前，清远正以工业思维谋划推动农业产业发展，着力打造清远鸡、英德红茶等五个百亿级农业产业。

另外值得一提的是，清远大力弘扬改革创新精神，夯实了高质量发展基础。国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设、广清一体化战略实施、农村综合改革等一系列改革探索在粤北这片土地上“生根发芽”。

如何真正“入圈”？

从工业体制改革、扶贫经济开发、扶贫“双到”再到农综改、广清一体化、城乡融合发展……建市三十多年来，清远多次迎来重大利好政策和发展机遇，并在一次次实干苦干中实现新跨越。

纳入“圈内”，并不意味着就能“躺赢”。清远此次大部分南部地区纳入广州都市圈，如何“接得住、运作好、出实效”？

《广州都市圈发展规划》提出，清远中心城区作为两极之一，将率先全面融入粤港澳大湾区，打造大湾区重要产业延伸带，探索区域协调发展和城乡融合发展新路径，创造新时代生态功能区高质量发展“清远经验”。

全面融湾，交通先行。当前，清远已形成一江四轨、六纵四横立体交通格局。根据不久前公布的《清远市综合立体交通网规划（征求意见稿）》，到2035年，清远将全面建成总规模约2.4万公里的综合立体交通网络，全面实现“广清半小时生活圈”，基本实现综合客运枢纽5分钟换乘，乡镇15分钟上干线公路，中心城区30分钟进入高铁站，港口1小时内换装。

尤其是要建设铁路主导的综合交通枢纽，高质量推进“三铁工程”，抢抓城际建设机遇，推动清远融入粤港澳大湾区城际网络，提高与广州、佛山、肇庆等湾区城市通行效率。加强清远市南部组团和广州的快速联系，助力清远融入广州城市轨道网。此举与《广州都市圈发展规划》在构建高效便捷的轨道上都市圈方面的部署不谋而合。

在打造大湾区重要产业延伸带方面，清远早有谋划，集中各类优势资源要素、统筹推进全市省级以上产业园区建设，高起点高标准建设承接产业有序转移主平台。截至目前，主平台建设进展顺利。今年1—10月，主平台实现规上工业产值1039亿元，同比增长6.9%；实现规上工业增加值225亿元，占全市规上工业增加值的40.1%，同比增长9.3%；新建成标准厂房逾144万平方米；完成承接产业有序转移年度任务目标时序进度超85%。

与此同时，清远积极推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，探索区域协调发展和城乡融合发展新路径。三年来，广清接合片区5项试验任务成效不断凸显。以今年为例，清远市城乡融合办围绕国家赋予的5项试验任务进行细化，以年度重点任务清单、重点项目清单为抓手，制定清远片区重点任务清单104项、重点项目清单90项，重点任务、重点项目均顺利推进，重点项目中，截至10月底已超额完成年度投资任务。

“圈内”如何带“圈外”？

如果要用一个词对都市圈的作用和特征进行概括，“辐射带动”无疑是最鲜明的关键词之一。

正如清华大学互联网产业研究院一项研究中给出的定义所说的：都市圈（或都市区、大城市圈），是指在城市群中出现的以大城市、特大城市以及辐射带动功能强大的大城市为核心，以一小时通勤圈为基础范围的周边城市共同参与分工、合作一体化的圈域经济现象。目前，都市圈已经成为我国承载发展要素、推动区域经济增长的重要空间载体。

结合广州都市圈的实践，其辐射带动作用落点，首先便是广州这一核心城市对清远等周边城市发展的影响。

当前，广清一体化已成为我省推进城乡区域协调发展的生动样本、区域合作的突出亮点，也是清远推动融湾崛起的首要抓手。

在长期致力于区域经济发展研究的巫细波看来，紧邻两市差异较大，一般情况下容易出现“一头热”现象，但清远上下能统一认识，紧抓广清一体化难得的历史性机遇；广州方面也高度重视并积极发挥自身强大的辐射带动能力，以产业转移和产业园区为引擎推进广清一体化，两地产生了良好的联动。种种迹象表明，自广州清远两市于2012年正式签订《广州·清远市合作框架协议》以来，广清一体化的发展已完成从初级阶段，到快速发展阶段，再到高质量发展阶段的“三级跨越”。

他认为，未来要叠加政策优势，深入推进广清一体化发展，不断提升广清区域联动能力，以更高标准及更大力度推动广清“五个一体化”建设，进一步挖掘广清接合片区、广清经济特别合作区等重大平台升级发展，加快推进园区管理机制和合作模式创新、交通基础设施联通、产业协同共建、营商环境优化、生态环境共保共治，不断提升广清两地合作互利的协同发展水平。

清远经济发展南部强、北部弱；城市格局南部城区、北部山区。对于清远而言，抢抓广州都市圈的建设机遇不仅是发展好部分“圈内”的区域，更重要的还是破解更广范围的“圈外”发展难题。

站在全市发展大局，清远正发挥“三最优势”，狠抓“三铁工程”“三铁手段”，加速打造粤港澳大湾区产业转移首选地、优质农产品供应地、旅游度假目的地，全力以赴迈向融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、“双区”魅力后花园，均在不同程度上与广清一体化有着重要关联。

清远北部县域也在加速融湾。如，英德以国家级高新区标准打造英德高新区，把高新区、广德园打造成为深度参与广清一体化的重要载体。连南聚焦建设“两山”理论实践创新地以及“一廊一带两园一基地”等“四大发展定位”“五大发展平台”，力争在民族地区高质量发展一马当先、力争步步领先，其中就涉及打造粤港澳大湾区优质产品输出地。

在谋划织密都市圈轨道交通网络方面，广州都市圈就明确推进永州经清远至广州高铁项目建设，通过广清永高铁便捷与成渝地区双城经济圈的联系。这条被清远连阳地区寄予厚望的高铁，建成后将结束清远民族地区不通高铁的历史，也将成为当地新一轮腾飞的“大动脉”。

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