理论动态｜优化营商环境要重视市场主体的感受

广州市全面优化营商环境咨委会系列研讨之一
广州市社会科学院举办《广州市优化营商环境条例》宣传研讨会

优化营商环境要重视市场主体的感受

1月22日，由广州市社会科学院主办的“广州市全面优化营商环境咨委会系列研讨之一《广州市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）宣传研讨会”在广州召开。

《条例》作为广州市第一部系统性优化营商环境方面的法规，于今年1月1日正式实施，将有力推动营商环境的法治化和市场化。《条例》的制定，是贯彻党中央、国务院关于优化营商环境重要决策的必然要求，是广州打造市场化、法治化、国际化营商环境的现实需要，反映了各类市场主体的心声。

此次研讨会以“营造法治化营商环境 激发市场主体活力”为主题，汇聚了来自政府机构、高等院校、专业机构、企业协会的广州市全面优化营商环境咨委会委员们的智慧与资源，大家共同就宣传研讨《条例》开展了多形式、多视角的全景解读剖析，为推动广州市现代化国际化营商环境出新出彩献计献策。

广州市人大常委会法制工委副主任 陈宁

广州市人大常委会法制工委副主任陈宁做题为“立法先行 打造优化营商环境‘广州方案’”的辅导报告。他从立法必要性、立法过程和立法思路、主要内容与制度亮点三方面进行了讲解。他指出，《条例》不仅适时总结广州成熟的经验做法，将改革成果制度化、法制化。同时，也进一步推进改革，激发市场主体活力，以稳定市场预期，提振市场信心，加速经济恢复。

陈宁指出，《广州市优化营商环境条例》的主要内容与制度亮点可归纳为四方面：营造公平有序、统一开放的市场环境；打造依法行政、高效廉洁的政务环境；构建宜居宜业、和谐包容的人文环境；创建公开透明、公正规范的法治环境。这四个方面反映了营商环境应当包含的内容，也是所追求的价值。

最后，他指出，法律的生命在于实施。法规的出台，是为优化营商环境提供了远景和目标，其实施还有赖于相关政府部门的创造性补充和完善。

在案例分享环节，广州市规划和自然资源局总经济师邱琳、广州市住房和城乡建设局计划资金处处长唐仪兴、广东电网广州供电局市场部副总经理邱朝明分别分享了广州市在登记财产改革、“办理建筑许可”“获得电力”等方面的具体措施和成效。

广州市规划和自然资源局总经济师 邱琳

邱琳指出，在推动优化营商环境登记财产改革工作落实上，广州主要在减环节、减时间、减成本上下功夫，着力提升土地管理质量和登记便利度。

在减环节方面，广州在线下设置企业专窗，实现“一个窗口、一套材料、一人互动、一个环节、当场领证”。同时，搭建线上“一网通办”平台，推动不动产登记业务“不见面审批”。具体来说，在减时间方面，实现一般登记3个工作日内办结、抵押登记1个工作日内办结，实现28项登记业务1小时办结。在减成本方面，登记费全部实现免费。围绕提升土地管理质量体系，建立健全信息更新查询、独立投诉、土地纠纷处理等工作机制，推进土地管理电子化、便捷化、公开化。特别是大力提升了信息透明度，任何人可通过“广州不动产登记”微信公众号、政府网站、不动产登记大厅自助终端或窗口等多种渠道，免费自助查询、下载、打印办事流程、办理时限、材料清单、收费标准，不动产的自然状况信息，查封、共有、异议等权利限制信息，地籍图信息，非居住类的企业权利人信息，以及不动产交易数量等信息。

广州市住房和城乡建设局计划资金处处长 唐仪兴

唐仪兴指出，“办理建筑许可”指标，在世界银行营商环境评价指标中最为复杂、涉及部门最多。而广州近3年来，该指标提升速度最快，从2017年的172名升至2018年的121名再到2019年的33名。

唐仪兴指出，广州作为国家工程建设项目审批改革试点城市，聚焦世界银行评价案例项目，对标香港、新加坡、北京、上海等世界先进城市，以优化审批为主攻方向，以制度创新为核心手段，以企业满意度为评判标准，开展了“办理建筑许可”指标的多项优化工作。以期实现简易低风险项目审批“建筑许可六步走、二十八天全搞定”。下一步，还将持续审批改革，打造“流程最优、环节最少、效率最高”的审批“高速公路”，把广州建成为全国社会投资最便捷快速、投资可预期、政府管理透明、营商环境最好的地区。

广东电网广州供电局市场部副总经理 邱朝明

广东电网广州供电局市场部副总经理邱朝明作了广州“获得电力”指标案例分享。她指出，“获得电力”指标在2010年成为世界银行营商环境评价指标的一级指标。在世界银行《营商环境报告（DB2020）》，中国“获得电力”指标提升至12名，处于国际领先水平。当前广州“获得电力”指标的水平是：办电手续2个（申请签约、施工接电）、办电时间8天、接电0投资，在供电可靠性和电费透明度指数争取满分。她通过10个案例分享了广州供电局如何贯彻落实《广州市优化营商环境条例》要求，并表示将全力落实好广州优化电力营商环境的部署，以提升广州“获得电力”水平，推动广州成为全国“办电渠道最多样、审批流程最顺畅、政企互联最紧密”的城市之一。

广州市全面优化营商环境咨委会企业代表组组长 曹志伟

广州新城市投资控股集团联合创始人、广东省新的社会阶层人士联合会副会长兼网络新媒体分会会长曹志伟提出 ，要加大对《广州市优化营商环境条例》的宣传。

作为市全面优化营商环境咨委会企业代表组组长，曹志伟提出五点建议。第一，对有亮点、有代表性的典型条例进行重点宣传。如开办企业一网通办，建立容缺登记制度；企业注销一次办结，打造企业生命全周期服务体系；多手段降低居住成本，鼓励社会力量参与人才公寓建设；推动人才城市户籍准入年限累计认可。第二，设置具有“广州特色”的营商环境宣传标语关键词。如数字政府、开放包容、宜居宜商、千年商都。第三，夯实线下宣传基础，多渠道开展面向各类人群的宣传。通过工商联、行业协会开展面向企业的宣讲；政务服务大厅发放宣传册；公交站场宣传广告；营商环境日系列活动。第四，创新传播方式，建立广州政务线上宣传矩阵。希望未来广州可以形成包括公众号、视频号、抖音号等新媒体在内的政务线上宣传矩阵。第五，既要宣传，也要重视企业家获得感。政府对依法经营的企业家要有足够的尊重，切实保护企业家的人身安全与财产安全；同时要制定统一的投诉和监管机制，强化乱象治理；

最后，曹志伟提出，要尽快启动行政审批制度5.0改革，着力打造服务型政府。

进一步优化广州营商环境，德勤中国税务副总监费利伦（Aaron Finley）建议可以从以下四个方面发力。一是强化创业支持。二是积极推动数字化转型。三是提高透明度。四是释放粤港澳大湾区的潜力。结合自己思考，他具体提出了若干建议，比如，重点做好知识产权保护力度；加大对熟练技术工人的奖励力度；简化外籍年轻人才签证办理流手续，为更多外籍年轻毕业人才提供实习机会；增加初创企业获得资金和宣传的机会，等等。

广东省民营企业合作交流协会执行副会长、广州市产业招商投资促进会常务副会长兼秘书长龚元总结梳理了广州市产业招商投资促进会在优化广州营商环境及宣传推广营商环境改革成效上的经验做法：通过走访调查、楼宇评定、举办峰会的线下方式推动营商环境改革及公众号、宣传片、录播片的线上方式宣传。

在研讨会中上，重视市场主体的感受成为高频词。陈宁表示，在《条例》出台的过程中，一直坚持出发点和落脚点放在市场主体的感受上，把广泛征求企业和行业主体意见，放在重要位置。唐仪兴、邱朝明均在分享中提及，在实施进程中，关注企业主体的感受被提到无比重要的位置。在营商环境改革中，既要关注世行评价指标，更要关注企业主体的感受。曹志伟也提到要重视企业家的获得感。

广州日报全媒体文字记者  谭敏
广州日报全媒体图片记者  海国
广州日报全媒体编辑 胡俊

原文链接：https://news.dayoo.com/gzrbyc/202101/22/158752_53765871.htm