南方日报 2025年11月27日 作者：杨莹 

党的二十届四中全会明确提出，要支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，同时还强调，要培育壮大科技领军企业。

这不仅为准确理解创新联合体这一政策性概念提供了理论遵循，也为科技领军企业的培育指明了实践方向。创新联合体是以关键核心技术攻关重大任务为牵引，由创新能力突出的企业牵头，将产业链上下游企业、科研机构和高等院校有效组织起来开展协同攻关的任务型、体系化、开放式的创新组织，是产学研深度融合的重要组织形式，是社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的有力体现，可以成为科技领军企业培育壮大的模式之一。

创新联合体以企业为主导，能够促进牵头企业进一步强化技术主导权、增强市场响应力、提升行业号召力，从而成长为科技领军企业。

首先，突破关键核心技术，强化企业技术主导权。破解制约产业发展的“卡脖子”关键共性技术难题是创新联合体具备的核心功能，因此，牵头企业需要聚焦急需突破的技术瓶颈，负责提出技术攻关需求，并将高校的基础研究优势、科研院所的应用研究特长以及产业链上下游企业的工程化和产业化能力整合起来，从而形成攻关合力。而技术难题一旦被成功突破，牵头企业就可以率先掌握产业发展的核心技术，极大地巩固其在某一技术领域的主导地位。

其次，加速科技成果转化，增强企业市场响应力。在创新联合体建设过程中，牵头企业、高校、科研院所以及产业链上游的原材料、核心部件供应商，下游的应用场景方等涉及创新链、产业链各环节的主体都参与进来，各主体之间形成良性互动，以市场需求和产业发展需要为导向开展合作研发，能够加快科技成果的二次开发和中试熟化，从而大幅缩短科技成果从“实验室”到“生产线”再到“市场”的路径，实现创新价值的快速兑现。这也使得牵头企业能够以最快的速度将最新的科技成果转化为现实产品，快速抢占市场先机，增强对市场变化的响应和应对能力。

最后，构建产业创新生态，提升企业行业号召力。牵头企业以解决制约产业发展的关键共性技术难题为根本目标来推动创新联合体建设，需要统筹整合高校、科研院所以及产业链上下游企业的资源要素，推动各成员单位联合攻关技术难题、共同制定技术标准、共同分享创新成果，以此构建开放共享、融通创新的生态格局，推动产业创新发展。在这个生态中，牵头企业不仅是技术方向的引领者，更是行业规则和标准的制定者，由此极大地提升了牵头企业的行业号召力。

近年来，国内主要城市和地区都在积极推进企业主导的创新联合体建设，着力提升企业发展能级，培育壮大科技领军企业。

北京以“强链工程”为切入点探索推进，上海依托大企业建设开放式创新中心，浙江以重大科技专项为牵引推进领军企业牵头组建创新联合体，江苏和杭州分别开展创新联合体建设试点和备案工作。

对于广州而言，建议下一步围绕“12218”现代化产业体系的布局思路和发展计划，结合重大产业发展需求，研究制定创新联合体建设目标，分阶段、有步骤地系统谋划创新联合体的建设布局，以企业牵头组建创新联合体的形式来推动产业链的提质升级，培育壮大科技领军企业。

具体来看，在牵头主体上，拓宽牵头企业遴选范围，支持企业依托平台载体优势组建创新联合体。以在产业领域有较大影响力作为牵头企业的遴选标准，支持建有制造业创新中心、工程研究中心、产业创新中心等重大创新平台的企业，依托平台载体合作优势，通过资源导入、任务延伸打造创新联合体。进一步增强企业创新平台的组织凝聚力和战斗力，提升在行业领域的话语权和主导地位。

在合作机制上，引导牵头企业完善利益共享机制，建立稳固合作关系。鼓励牵头企业探索以产业投资方式与创新联合体内的伙伴合作成立子公司或分公司，共同开展成果转化和相关业务布局，推动实现利益共享；鼓励有条件的牵头企业加强应用场景开放，为合作伙伴提供试验验证环境；支持牵头企业优先采用创新联合体共同研发的新产品，推动其直接进入产业供应链环节。

在管理机制上，增强牵头企业的自主权和决定权，完善考核评价和进入退出机制。建议由牵头企业自主遴选合作成员、自主确立技术攻关方向、自主部署项目实施。研究构建创新联合体建设综合评价体系，定期开展考核评价工作，依托考核评价结果，建立创新联合体进入退出机制，对于表现优秀的创新联合体给予滚动支持，将其作为长期存续的一类组织进行管理。

在政策支持上，重点支持创新联合体承担战略任务，开展制度创新。支持有条件的创新联合体积极承担国家重点研发计划、科技创新2030等国家级或省级重大科技专项，进一步提升战略承载能力。鼓励创新联合体探索开展科技成果转化、人才激励等方面的制度创新，针对参与创新联合体建设的高校、科研院所，探索开展更大力度的职务科技成果权属改革，加大对创新团队及个人的激励力度。

在协同联动上，加强与深圳、香港等大湾区城市间的合作，推动构建跨区域的大湾区创新联合体。借鉴长三角创新联合体组建做法和经验，争取省市联动，探索设立粤港澳大湾区科技创新共同体联合攻关计划，联合发布需求“榜单”，支持牵头企业联动产业链上下游、科研机构等力量跨区域组建创新联合体。在此基础上，加强开放协同创新。面向国内外集聚高端创新资源，推动联合体各创新主体高度协同、深度融合，积极主动参与全球科技创新合作，提升全球配置创新资源能力。

《南方日报》报道