原标题：当镇域经济遇上总部经济   南方日报(全国版)  GC02 |  广州观察·观点 2020-08-05    

镇域经济在城市经济体系中如何发挥作用？在当下面临哪些问题？又该怎样解决？广州市社会科学院数量经济研究所所长欧江波应《南方日报》邀请在2020年8月5日大家谈栏目共同探讨镇域经济转型升级的新路径。观点摘录如下：

镇域经济连接城乡

南方日报：在目前的整个经济体系中，镇域经济处于怎样的地位？承担着什么样的功能？

欧江波：随着城市化进程的加速，中心城市和都市圈在一个国家或区域发展中起着举足轻重的作用，已成为带动区域经济社会发展和转型的重要引擎。而镇域作为联系城市和乡村、集聚众多人口和要素资源的重要载体，是中心城市和都市圈发展转型的重要突破口、现代产业发展的重要支撑、破解城乡二元结构的关键抓手。

具体来看，街镇一级行政单元承担着三重使命，是产业、社会和空间发展的主战场。首先是经济发展的主战场，街镇是现代产业发展的重要载体，是推动经济社会前进的重要动力源；其次是解决就业的主战场，大量的居民以及外来务工人员聚集在街镇，是社会治理和社会稳定的重要平台；最后是空间变革的主战场，随着产业和社会不断发展，街镇建成区域不断扩大，街镇边界逐渐模糊并连片，成为中心城市和都市圈的发展组团，是中心城市和都市圈的重要拓展和深化。虽然改革开放以来珠三角镇域经济在国民经济中的重要性有所波动，但始终是国民经济的重要组成部分，未来随着珠三角一体化进程加快，镇域经济将进入一个全新的发展时期，其重要性很可能会进一步凸显。

镇域经济需要跨越式发展

南方日报：以广州为例，超大城市的镇域经济，与一般的镇域经济有什么不同，有什么优势和劣势？

欧江波：与全国其他地方相比，广州及珠三角地区镇域的最显著特点就是：镇域是中心城市和都市圈的重要组成部分，而不是相对封闭的独立空间。处于中心城市和都市圈辐射范围的镇域经济发展，其最大的优势和劣势都来源于此。一方面，中心城市和都市圈为镇域经济发展带来巨大机会，从发展理念、发展要素和产品及服务市场，中心城市和都市圈都是镇域经济发展的最重要源泉；另一方面，中心城市和都市圈也为镇域经济发展带来巨大挑战，使镇域经济发展的市场竞争不再局限于封闭的小区域，而是区域性的、全国性的甚至是全球性的。因此，"超前型思维、跨越式发展"将成为镇域经济发展的现实要求，随着粤港澳大湾区规划的不断深化实施，大湾区内部的空间、产业和人口都在发生快速变化，特别是交通基础设施带来的空间变化，可能会迅速改变一个街镇的发展环境和条件，必然会推动街镇产业和人口的快速变化。

镇域经济释放出造富于民的动能

南方日报：在当前形势下，提振镇域经济对于落实"六稳""六保"，推动经济高质量发展，有何意义和作用？

欧江波：当前，国内外形势正发生复杂而深刻的变化，中央提出"六稳""六保"要求，推动经济转型升级和高质量发展，镇域经济理所当然要承担重要作用。促进中心城市和都市圈发展是落实"六稳""六保"的重要着力点，对于粤港澳大湾区来说，镇域经济恰恰又是中心城市和都市圈发展的重要内容，其意义和作用是不言而喻的。

总部经济模式可成为专业镇发展的方向

南方日报：广州拥有众多的街镇，既有"老中青"三代，又有"大镇小街"。在此情况下，广州应该如何从全盘考虑，统筹规划布局，更好引导各街镇发展？

欧江波：特色发展、专业化发展镇域经济，是解决上述问题的必然选择，而其中最重要的是处理好政府和市场的关系，各自做好该做的事情。一方面，要倡导有为政府，政府要在规划、土地、基础设施、三旧改造、产业平台、制度配套等方面做深做实，没有这方面的有为政府，镇域经济不可能演化升级；另一方面，要倡导有效市场，充分尊重市场的主导地位，主动对接区域和全球市场，不断优化营商环境、降低交易成本，不断培育根植性和创新能力，这些都是有效市场的重要内涵。

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