南方日报 2026年1月5日 作者： 刘岳平 

●当前，都市圈产业分工协同趋势呈现从“线性产业梯度转移”向“产业创新生态协同共建”范式跃迁。把握产业分工协同新趋势，推动产业深度合作发展，有助于破解都市圈“虹吸效应”与“辐射效应”失衡，加快推动都市圈同城化发展

●超越单向、线性的产业梯度转移模式，构建一种能够激发内生动力、促进知识溢出、实现价值共创的产业分工协同新范式，其本质是从基于比较优势的“分工协同”迈向基于竞争优势的“创新协同”

“十五五”规划建议提出，“推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局”。当前，都市圈产业分工协同趋势呈现从“线性产业梯度转移”向“产业创新生态协同共建”范式跃迁。把握产业分工协同新趋势，推动产业深度合作发展，有助于破解都市圈“虹吸效应”与“辐射效应”失衡，加快推动都市圈同城化发展。

都市圈产业分工协同呈现三大新趋势

一是超越传统产业梯度转移范式，实现对同质化与低端锁定的系统性规避。过去，都市圈产业分工协同遵循“核心城市转出、周边城市承接”的线性逻辑，将产业协同简化为静态的、垂直型的产业区位再布局，未能有效促进都市圈整体动态创新能力的提升。这会导致承接城市陷入产业同质化竞争与低水平重复建设的困境，造成资源错配与产能过剩，同时边缘城市因“低端锁定”效应长期处于价值链的低附加值环节，并伴随着污染转移等负外部性，背离绿色发展理念。因此，超越单向、线性的产业梯度转移模式，构建一种能够激发内生动力、促进知识溢出、实现价值共创的产业分工协同新范式，已成为推动产业升级、提升都市圈竞争力的必然选择。其本质是从基于比较优势的“分工协同”迈向基于竞争优势的“创新协同”，通过构建创新生态系统，破解传统模式的路径依赖，实现都市圈产业分工协同从“量”的扩张到“质”的飞跃。

二是构建跨区域产业创新生态圈，实现从链式分工到网络化共生的组织形态创新。目前我国都市圈产业分工协同正呈现从“链式转移”向“生态共建”的深刻转变，核心特征是围绕战略性新兴产业或优势产业集群，构建跨行政区划、高度协同、韧性强大的产业创新生态圈。这种新模式，一方面，强调创新链、产业链、资金链、人才链在跨城市的空间深度耦合与网络化嵌入，组织形态更趋复杂，多种创新主体在地理邻近与关系邻近的双重作用下，形成竞合共生、开放协同的复杂适应系统，探索出“产业链链长制”与“产业链联盟”等有效的协同治理机制；另一方面，突破简单的功能分区，基于各城市要素禀赋的深度专业化与高效链接，形成全链条、网络化的产业空间布局，实现从知识创造到市场应用的快速循环，显著提升都市圈创新体系的整体效能与抗风险能力，成为都市圈推动产业创新生态圈建设的典范。

三是共建共享区域创新平台，强化知识基础设施与促进交流学习。共建共享创新平台是推动都市圈产业分工协同向创新协同升级的载体与制度保障。单个城市的创新资源有限，且易形成“创新孤岛”。都市圈内城市联合组建和运营高能级创新平台，并开展深度合作，不仅能有效汇聚都市圈内乃至全球创新要素，更能强化都市圈内城市间的创新联系，巩固都市圈内部网络化的空间结构。一方面，通过创新平台建立开放共享网络，可极大降低都市圈内中小企业与科研机构的创新门槛与研发成本。另一方面，创新平台可作为知识汇聚与溢出的重要节点，为各城市的研究人员与企业家提供非正式交流与思维碰撞的机会，进而有力促进隐性知识的传播与交流学习。此外，能有效促进科技成果在都市圈内优先转化落地，加速从实验室到产业化的进程，形成“基础研究—技术开发—产业应用”良性循环。

构建创新引领、协同共生的都市圈产业分工体系

建立“产业链链长制”，提升区域产业链的韧性与安全水平。一方面，建立都市圈层面“产业链链长制”。由都市圈协调机构或核心城市牵头，绘制都市圈内关键产业链“产业图谱”，并精准识别产业链的“堵点”“断点”“弱点”。“链长”发挥协调、服务和推动作用，优化技术、土地、资金等要素配置，促进大中小企业融通发展，构建基于产业链分工、紧密协同的生产网络，增强产业抗风险能力和国际竞争力。另一方面，实施跨区域“补链、强链、延链”行动。通过联合招商、技术攻关、培育本土“专精特新”企业等方式，补齐产业链关键缺失环节。聚焦提升产业链各环节能级，推动企业数字化、智能化改造，加强质量标准和品牌建设，支持企业向“微笑曲线”两端延伸。引导产业链向前端拓展研发、设计、标准制定，后端加强品牌、销售、售后服务。

创新合作园区模式，构建跨区域利益共同体与创新共同体。一方面，深化“飞地经济”合作模式。完善都市圈内税收分享、产值统计分摊等利益共享机制，统一政策准入、服务标准，确保“飞入”企业享有与“飞出”地同等便利的营商环境，激励核心城市将优质项目、管理经验和创新理念导入周边城市，形成“创新研发在中心、成果转化在周边”的良性互动格局。另一方面，共建共享创新共同体。围绕打破创新资源“孤岛效应”，整合都市圈内的创新资源，共建共享关键共性技术研发平台、中试熟化基地和检验检测中心。鼓励龙头企业牵头，联合高校、科研院所跨城市组建创新联合体，开展关键核心技术协同攻关。联合设立面向特定产业领域的都市圈产业投资基金，以市场化方式引导社会资本共同支持跨区域创新项目。

联合打造世界级品牌和展会，提升都市圈整体形象与资源配置能力。一方面，共建都市圈集群品牌。整合都市圈内品牌资源，共同策划和推广整体品牌形象，共同制定高于一般行业标准的都市圈质量、技术和服务标准，并建立都市圈品牌管理体系与认证监管机制，提升企业和产品的市场认可度和附加值。通过媒体宣传、联合参展、数字化营销等多种渠道进行全球推广，助力企业开拓全球市场。另一方面，打造全球资源集聚平台。围绕提升产业显示度与规则话语权，集中优势资源，打造具有权威性和产业风向标意义的专业展会、论坛，吸引全球顶尖企业、投资机构、采购商等参与，为都市圈内企业对接供需、展示成果提供平台。持续推动展会论坛“以展聚流、以会促产”，促进技术、资本、人才等要素汇集，形成良性循环，提升都市圈的功能地位。

《南方日报》报道