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程风雨

广州市社会科学院区域发展研究所 经济学副研究员


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程风雨:以绣花功夫精准“绣”出营商环境“广州品牌”
2021-09-28  来源:广州市社会科学院

【现代化国际化营商环境】以绣花功夫精准“绣”出营商环境“广州品牌”

广州学习平台  2021-09-22 作者:程风雨


一直以来,广州的营商环境改革始终坚持面向市场主体:聚焦市场主体全生命周期实施便利化改革,聚焦市场主体获得感和满意度实施数字化改革,聚焦市场主体高质量发展。广州率先开展国家营商环境创新试点建设可谓天时、地利、人和,应坚决贯彻落实国家《优化营商环境条例》,深入实施《广州市优化营商环境条例》,进一步靶向定位“新、细、活、彩”四重维度,狠抓营商环境4.0改革政策举措落地见效,激发和保护市场主体活力和社会创造力,奋力推动广州现代化国际化营商环境出新出彩,打造全国营商环境改革的重要“策源地”和“试验田”,以“绣花功夫”持续优化营商环境,精准绣出营商环境“广州品牌”。


一是要加强营商环境改革系统集成,推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。广州的“绣花功夫”从“新”字破题,需要抢抓国家营商环境创新试点城市建设机遇,以市场逻辑和开放思维加强改革系统集成,持续深化“放管服”改革。要大力破除市场准入壁垒,完善负面清单制度,进一步缩减和更具体地界定负面清单领域,提高负面清单透明度,以权利公平、机会公平、规则公平保障各类市场主体公平准入。要创新探索“区块链+政务服务”,加快打造市场化、法治化、专业化素质能力强的开放型、服务型、效率型政府,以服务科技创新、数字经济、服务业开放等为重点,抓紧编制“十四五”优化营商环境专项规划。要进一步聚焦市场主体关切,围绕行政审批制度、商事登记制度、事中事后监管机制、政务服务效能等重点领域先行先试,争取一批综合授权改革在广州落地,一体化推动要素市场化配置改革试点,以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和深化数字政府建设为重点,有效推进重点领域、关键环节和突出问题改革,全力打好营商环境攻坚战。


二是要提升政务服务标准化、规范化、便民化,增强市场主体和广大群众获得感。从产业发展全链条、企业生命全周期出发,深化对标改革,充分利用大数据和信息化技术,建设完善政务区块链等数字基础设施,加速数字应用场景落地。以提升市场主体满意度为导向,通过推行信任审批、加强政企数据共享、推广电子证照应用等方式,全面推动开办企业“一表申报”,建筑许可“一站式”办理,获得电力“四零”(零申请、零上门、零审批、零投资)服务,不动产登记与电水气报装等民生服务“一窗申请、并联办理”,让数据多跑路,企业群众少跑腿。通过“掌上办”“随时办”,推动政务服务事项从“可网办”到“全网办”转变,提升网办率。对于线下服务窗口,通过部署自助终端设备、优化智能导办、推广邮寄服务等举措,进一步压减办事时间,提升投资和建设便利度。


三是要灵“活”监管,切实抓好“放管服”改革。以灵“活”监管突出创新监管,管出公平、管出活力,切实助力“放”出新活力、“管”出高质量、“服”出真便利。要持续深化压减企业开办时间、工程建设项目审批制度改革等试点,加强事中事后监管,推进综合监管、智慧监管和信用监管,精简涉企经营许可事项。要大力推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,依托“互联网+监管”系统开展跨条线跨部门联合抽查,推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管。要全面推行以信用为基础的分级分类监管,健全失信联合惩戒和信用修复机制,完善和健全覆盖全社会的社会信用体系。要以包容审慎监管促进新兴产业健康发展,优化完善垄断协议豁免实施机制,简化战略性新兴产业经营者集中审查程序,完善市场主体轻微违法违规经营行为免罚清单,探索建立涵盖若干处罚梯度的容错监管模式。


四是要深化开放、包容、全球化理念,提升营商环境国际竞争力。要主动对标世界营商环境评价指标体系,积极对接国际惯例与通行规则,引入国际通用行业规范和标准,结合广州在转型过程中的特点,建立与国际接轨的营商规则体系。要进一步推进新业态新模式发展,如跨境电子商务,加快质量基础设施(如标准、计量、认证认可、检验检测等)互联互通和国际互认。要利用大数据等技术提升信息化水平,建立海关数据自动化系统,保证海关与港口信息交互,推动不同主体间信息共享,加快实现广州与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查,提升对外开放水平。


五是要出“新”出“彩”,提高广州营商环境美誉度和显示度。优化广州营商环境要突出创品牌、走前列,抓好创新试点建设,推动一批重点领域改革突破,形成一批具有首创性和显示度的制度创新成果。积极总结改革创新经验,加强推介力度,扩大广州营商环境品牌宣传精准度、覆盖面、专业性和影响力。服务企业创新提效,狠抓减税降费、金融支持、产业发展等纾困惠企政策落实,确保各项措施直达基层、直接惠及市场主体。优流程减环节,力争做到营商环境最好,全力打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的广州营商环境品牌。


(作者单位:广州市社会科学院)


来源:南方日报

作者单位:广州市社会科学院

责任编辑:李佳莉 武海林


原文链接:https://article.xuexi.cn/articles/index.html?art_id=3089809230360163050&item_id=3089809230360163050&study_style_id