破解业委会实践难题①丨广州市社科院孙占卿：应提升信息透明度

业委会作为居民自治期间备受关注的一环，如今面临哪些问题？业委会又应当如何发挥其作用？对此记者采访了广州市社会科学院城市治理研究所副所长孙占卿。

孙占卿表示，业委会在实际工作中，作为业主大会的一个执行机构，以便让居民自治可以有组织和抓手。但是随着后续发展，业委会在运行过程中也引发了一些新的矛盾，主要包括业委会选举的合法性和规范性问题，业主对业委会的信任问题、履职的道德和能力问题，以及是否取酬等争议；甚至个别案例中，业委会对公共利益“上下其手”，或者在业主和物业公司之间形成“通吃”。都导致了业委会在实际运行中难运行、乱运行的问题。

对于造成这些矛盾焦点的核心原因，孙占卿认为，主要包括以下几个方面：

第一，信息的透明度不够。“业委会的工作内容其实并不多，架构也不算大，其最重要的是发挥监督功能。但如果运行的信息透明度不足，业委会在开展工作的过程中旧容易出现履职漏洞。”因此他建议，在业委会成立前期，应当首先需要有明确的信息公开规范，比如对履职内容、履职方式、履职结果进行定期和按事项公布，并接受业主和社会监督，通过信息公开和提高透明度保证公共利益。

第二，中国的小区普遍面积大、人口多，业委会的发展仍有待进一步培育，且目前针对业主委员会的相关工作流程、工作规范、公开条目，以及监督和问责等方面都缺乏相应的规范指引。因此，他建议地方政府要加强对业主组织的工作指引和管理，规范好核心要素，包括业委会的核心职责、核心工作任务、工作流程、公开的具体条目及时间、问责机制等，引导培育一批样板业委会。但与此同时，他也提醒，不宜进行过于强制的细节性监督，而应当采取底线式监督。

第三，业委会、业主组织甚至业主大会自身缺乏权威性。“许多业主会在完成业委会选举后，依然抱着有问题找街道或12345的思路，不会想到第一时间去找业委会。这也造成了很多业委会选举完了，大家都不认。”针对此类困局，孙占卿表示，业主组织、政府应加强引导小区业主参与小区事务，尊重其权威性。”

最后，对于业委会是否应该取酬方面。孙占卿认为，业主委员会应作为公益性组织存在，不宜参与取酬。

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