为贯彻落实党的二十大三中全会精神，国家和省、市关于优化营商环境的部署要求，市委、市政府关于加快建设“12218”现代化产业体系的工作部署，进一步深化“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，落实《广州市推进粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动方案》有关要求，赋能“产业第一、制造业立市”，高效推动新型智库与政府、企业在重点领域的沟通交流，根据市全面优化营商环境咨委会年度工作安排，2025年5月27日上午，由广州市全面优化营商环境咨委会、广州市社会科学院主办，广州市社会科学院人事处（外事处）、广州市社会科学院现代产业研究所承办的“构建产业友好型营商环境促进产业生态聚链成群”专题研讨会成功举办。

“构建产业友好型营商环境 促进产业生态聚链成群”营商环境专题研讨会

此次专题研讨会是2025年市全面优化营商环境咨委会组织策划的第一场重要活动。邀请来自政府部门、企业、专业机构、科研院所的专家学者，围绕“构建产业友好型营商环境促进产业生态聚链成群”主题，采用实践分享、案例分析、研究成果推介等多种形式，宣传我市产业营商环境建设进展成效，听取市场主体和专家对优化广州市营商环境的意见建议，为广州因地制宜发展新质生产力，加快现代化产业体系建设提供坚实保障。

“构建产业友好型营商环境 促进产业生态聚链成群”营商环境专题研讨会与会嘉宾合影

研讨会现场

广州市全面优化营商环境咨委会召集人，广州市社会科学院党组书记、院长张跃国作致辞演讲。他指出，在因地制宜发展新质生产力的新形势新要求下，招商引资、主体培育、产业发展的工作重点已经从拼政策优惠转向优化营商环境、提高服务水平。构建产业友好型营商环境，既是贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的实际行动，也是广州因地制宜发展新质生产力、培育壮大战略性产业集群的战略之举。近年来，广州在构建产业友好型营商环境方面积极探索、大胆创新，取得了长足进展和显著成就。一是持续突出政策引导和支持。2024年以来，《广州市2024年优化营商环境工作要点》《广州市推进粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动方案（2024-2026年）》等政策文件相继出台。二是持续激发市场主体活力。新登记经营主体数量不断跃升，2024年全市累计新登记各类经营主体同比增长11.63%，增速领跑全国重点城市。三是持续打造“投资广州”品牌。积极探索推行“市场+资源+应用场景”招商新模式，2024年，广州新设外商投资企业8445家，占全国比重超14%，同比增长27.4%，成为我国稳定外资基本盘的重要力量。四是持续涵养优质产业生态。战略性新兴产业经营主体占全市经营主体总量的占比超过1/3，新兴产业及其产业链上下游资源要素正加速集聚广州。

张跃国指出，新一轮科技革命和产业变革加速演进，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业蓄势待发。广州构建产业友好型营商环境还要持续加力，突破瓶颈堵点、补强短板弱项。一是深化政策创新，精准对接产业需求。立足广州产业发展实际，根据不同产业的特点、要求和发展阶段，制定更加精细化、个性化的产业政策，从不同市场主体的全生命周期需求的角度研究营商环境优化路径。二是强化要素保障，破解产业发展瓶颈。在土地、人才、金融、科技等方面进一步优化供应机制。三是创新服务模式，建设产业服务高地。深入推进政务服务数字化转型，加快大数据、人工智能、区块链等数字技术的拓展应用。四是优化市场环境，激发产业发展活力。进一步放宽市场准入限制，鼓励各类市场主体公平有序竞争；数字化赋能和提升市场监管质效，营造更加公平的市场环境。五是强化产业链招商，促进产业聚链成群。以产业链稳定畅通为导向，完善产业链条，提升产业集群竞争力。

最后，张跃国指出，构建产业友好型营商环境涵盖政策支持、要素保障、政务服务、市场监管等多个维度，需要政府各部门、企业、智库和社会各方久久为功，共同努力。市全面优化营商环境咨委会将持续发挥窗口、平台、智库功能，把咨委会的品牌擦得更亮，功能发挥得更好，在推动营商环境改革建设上不断做出新的贡献。

广州市社会科学院党组书记、院长张跃国作会议致辞演讲

实践分享环节，广州市工业和信息化局综合与政策法规处副处长刘城文系统介绍了广州“12218”现代化产业体系中15个战略性产业集群高质量发展的基本情况。他指出，建设“12218”现代化产业体系，是广州落实党和国家部署的战略要求，适应新一轮科技革命和产业变革的必然要求，也是实现“再造一个新广州”发展目标的现实要求。智能网联与新能源汽车、超高清视频与新型显示、生物医药与健康等15个战略性产业集群贡献了广州40%左右的地区生产总值，是广州高质量发展，也是实现“二次创业”宏伟目标的重要底气和主要抓手。刘城文副处长重点介绍了各产业集群发展的政策要点和主要推进路径，并表示当前广州要建立“链主企业培育+产业集群生态建设”机制，充分发挥链主企业的整合、带动功能，强化科技创新赋能与数智化转型，通过优化跨区协同发展和统计监测体系，加快实现“再造一个新广州”的发展目标。

实践分享与研讨环节嘉宾发言

研讨环节，来自智库、企业的广州市全面优化营商环境咨委会委员和专家代表围绕会议主题开展主题演讲。广东省社会科学院经济研究所副所长、副研究员胡晓珍向与会嘉宾介绍广州市优化营商环境的历史沿革与发展成效。她指出，2018年到2023年，广州迭代发布了6版改革方案，540余条改革举措落地实施，目前产业营商环境已进入“7.0版本”，重在赋能和优化产业生态。对此，她提出广州应以“产业+创新”公地的发展思路应对营商环境建设新挑战，着力构建起大企业与中小企业共生共荣的生态，完善技术转化与产品市场化的协同创新全链条。最后，她以纺织服装产业中“希音公司+致景科技”和低空经济领域“AI技术赋能+场景革命”的发展模式为例对“产业+创新”公地的发展思路进行了阐述。

广东暨通信息发展有限公司市场总监李志祥以“共筑产业友好型营商环境”为主题，分享了广州数科集团的探索与实践策略。他表示，广州营商环境的不断优化是企业增长的重要助力，在获取政策支持、吸引专业人才、抢抓市场机遇等方面推动企业发展，进一步优化产业营商环境，促进产业生态聚链成群。李志祥强调了产业协同创新的重要作用，提出广州应完善产业协同创新机制，优化创新资源配置、提升企业创新意识、加强与国际先进企业和科研机构的合作与交流。

广州市社会科学院现代产业研究所副研究员陈峰围绕民营企业对政策的认知、感受及诉求等主题分享了调研成果。调研结果显示，政策关注点方面，小型企业对融资支持的关注度最高，而大型企业则更加关注市场准入。融资支持、账款拖欠、公平竞争环境、政策稳定性与落实、税费与成本压力等问题成为受访企业的主要关切，加强政策操作性与可落地性、保持政策的持续性与稳定性、强化落实成为受访企业的主要愿景。对于进一步优化产业营商环境，提出了6个方面的建议：提升政策传导效率，缩短落地周期；增强政策操作性，推动“易理解、能申报、快兑现”；差异化完善政策供给，突出企业类型与行业特征；强化多元传播渠道，提升政策触达率与知晓度；完善政企沟通反馈机制，增强政策协同响应能力；提升政策稳定性与预期管理能力，增强企业信心。

圆桌对话环节，与会嘉宾以“如何破解营商环境痛点，激发产业活力”为议题进行对话交流。广东奥飞数据科技股份有限公司执行总裁李碧妍认为，为适应数字经济快速发展的时代背景，广州应进一步加强算力基础设施的供给，为企业打造创新平台、应用场景，筑牢数字基座。戴德梁行广州公司助理总经理苏俊龙简要介绍了广州市链长制实施以来取得的成就，提出应进一步完善“打补丁”式的配套政策等，并从增量经济和存量经济两方面提出了完善政策的建议。零点有数公共事务华南区总经理张秀升提出，广州应以“数字经济促进条例”落地实施为契机，进一步发挥工商联等政企沟通平台作用，拓宽政企交流的渠道和空间，建立长效稳定交流平台，激发市场主体活力。品智企业咨询（广州）有限公司总经理王敏表示，优化产业营商环境应以“有为政府”“有效市场”为抓手，在政策制定过程中充分发挥政府、市场主体、智库及行业组织各方的合力，将企业经验应用于政策制定的全流程，更好的发挥各方协同作用。

各嘉宾在圆桌对话环节进行研讨交流

本次专题研讨会由广州市社会科学院副院长尹涛主持并作总结发言。他表示，本次会议取得了良好的成果，各位与会嘉宾为构建科学、完善、可持续的营商环境长效机制贡献了很多建设性意见建议，为广州产业营商环境优化和产业生态培育提供了有力的决策支撑。希望各位领导、委员、专家、企业家充分履行自身职责，持续发挥行业优势和专业优势，全方位、多层次、立体化宣传推广广州营商环境改革实践和亮点成效，进一步提升广州的营商环境和品牌影响力。未来，广州市全面优化营商环境咨委会平台将继续秉持创新驱动、开放合作的宗旨，持续为优化营商环境，激活市场潜能，加速产业转型升级建言献策，为推动广州国家营商环境试点城市建设迈向新高度贡献新力量。

广州市社会科学院副院长尹涛主持会议并作总结发言

市咨委会部分委员、广州市社会科学院相关研究团队出席了此次专题研讨会。

（供稿：现代产业研究所）