《2040年广州市人口预测研究》（广州市社会科学院城市管理研究所课题组）

人口  2040年常住人口2000万左右

报告认为，到2040年，广州市的常住人口总量将不断增加，但增长速度放缓。在按照当前的经济增长速度、劳动生产率、产业结构变化趋势发展的条件（“基准方案”）下，到2040年，广州市常住人口将达到2078.7万，年均增长1.74%。若当前经济环境、政策环境发生变化，人口规模在1739.0—2235.3万之间浮动。

对人口规模影响最显著的是公共服务和房价两类因素。公共服务支出对人口规模变化有显著正影响，相对于“基准方案”，当财政支出中的教育支出从9.8%的基础上，到2040年逐年提高到13.8%时，人口将增加295.3万人，增幅为14.2%；若到2040年逐渐减少到5.8%时，人口将缩减339.7万人，减幅为16.3%。相比之下，房地产价格对人口规模变化有显著负影响，房地产相对价格逐年上升，人口将减少；价格相对逐年下降，人口将增加。而生育政策基本无法调节2040年前的广州人口规模；产业结构调整对人口规模变化的影响较小。

因此，报告认为，中期内调节广州市城市人口规模最有利的杠杆是公共服务和房地产政策。

挑战  2030年老龄化人口增加一倍

报告提出，未来广州将面临“人口老龄化、劳动力供应减少、人口发展与城市软硬件资源供给与配置不平衡不充分”三大挑战。

报告称，多个模拟方案显示，2040年广州市经济总量将维持中高速增长。到2040年，广州市国内生产总值将达到7万亿元水平（以2000年物价水平计算），年均增长6.9%左右，人均GDP超过30万人民币达到2016年美国的人均GDP水平。

到2030年，广州市老龄化程度将比目前增加一倍左右。模拟仿真发现，2025年之后人口死亡率开始快速攀升，2030—2040年人口死亡率将达到目前的两倍左右。人口增长的拐点将出现在2030年左右。到2040年，“老少比”将发生反转，社会整体人口年龄结构将发生变化。低生育率将导致下一代劳动力再减少，广州将面临严重的劳动力短缺危机。

建议  打造服务之城 降低门槛抢人

报告认为，城市人口发展和管理亟需转变理念：一是从“控制人口”到“争夺人口”；二是从“被动管人”到“前瞻性人口战略”；三是从“以业控人”到“以服务吸引人”。应在全国范围内，树立针对流动人口的公共服务品牌，吸引人口的迁入；四是从“候鸟式迁移”到“以品质留住人”。以提升生态宜居、创业环境、传统文化等城市品质为核心，引导人口融入城市。

报告建议，实施2040年广州市人口发展战略，一要战略先行；二要降低“进入门槛”；三要打造“服务之城”；四要打造“包容之城”；五要打造“品质之城”。