2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第16次会议上指出，北上广深等特大城市要率先加大营商环境改革力度，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2018年10月，习近平总书记在视察广东期间，要求广州在“营造现代化国际化营商环境上出新出彩”。

如何抓住粤港澳大湾区建设机遇，推动现代化国际化营商环境出新出彩？2019年3月，由广州市人大常委会经济工作委员会和广州市社科院联合编著的《广州营商环境报告》印刷出版。

该书报告编委会用了2018年一整年的时间进行深入调研，分别前往各区，与政府部门和企业座谈。同时借鉴世界银行营商环境评估指标体系框架，从监督评估的视角，通过多方调查收集，选取企业生命周期的开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产这10项指标与广州进行对比，展示了广州6个市直部门和11个区在优化营商环境方面的改革措施、经验做法和进一步深化改革对策建议，为广州营商环境下一步的提升提供科学决策的依据。

报告编辑部成员、广州市社会科学院广州城市战略研究院博士后研究员刘帷韬介绍，报告所考察的营商环境，是从企业的全生命周期（企业开办到获得场地，再到融资和日常运营，最后到企业退出市场）来考虑。“广州的经济以往由很多中小型加工贸易企业做出贡献，但是在新时代，广州的新产业有了新发展，广州要全盘考虑如何把营商环境进一步提升，吸引更多的企业和外资进入形成经济的集聚效应。这个也是报告制作的其中一个初衷。”

值得一提的是，此次的营商环境报告，广州选取了上海和香港两大城市进行对标。刘帷韬介绍，世界银行在做报告时一般是一个国家选取一个城市进行打分，如果国家的GDP达到一定程度则选取两个，例如美国、中国。中国此前的报告中，北京和上海分别占指标体系里45%和55%的权重。考虑到广州处在粤港澳大湾区，此次报告特意加入了湾区里的世界城市香港，以期让广州借鉴湾区里邻居的先进经验来改善自身的营商环境。

《广州营商环境报告》

部分营商环境指标评价

指标一：企业开办手续

“开办企业”主要记录开办企业所有手续及所需的时间、成本，从而衡量不同经济体的开办便利度。《广州营商环境报告》指出，广州“开办企业”所需手续和时间低于世界银行2018年公布的中国指标数据，分别为3项和3天。广州在开办企业便利度上已取得较好效果：据广东政务服务网统计，2018年10月全省网上全流程办理率为58%，广州为70%，高出省内水平，但仍然存在市场主体总量规模较先进城市有差距、各级登记窗口超负荷运作、事中事后监管不足等问题。例如，场所审批是企业商事登记过程中至关重要的一个环节。广州自2017年9月起实施经营场所登记制度改革，推行住所（经营场所）自主承诺申报制，不再要求市场主体提交住所或经营场所的使用证明，但前提是这些企业必须在经营场所负面清单之外。广州将重污染、危险品等行业列入市场主体住所（经营场所）自主承诺申报负面清单的同时，也将部分服务行业列入负面清单，限制了部分市场主体的登记。

“广州在开办企业这一块还是做得很快的。已经实行的一照多址、并联审批等很多事情是走在全国前列的。例如广州很早以前就提出来，证照分离会存在两个情况：一址不能多照，一照不能多址。但这些问题在广州已经解决了，所以说这一块应该广州还是走在前面。但是宣传不太够。” 刘帷韬表示，广州提出开办企业要继续提高效率，从3天缩短到2天，这将是时间压缩、成本降低、办事效率继续提高的一个举措，但是也要注意加强监督力度，防范僵尸企业产生等问题。

引用《广州营商环境报告》中对于这一指标的建议，下一步广州需要继续推进商事制度改革，提升开办企业便利化水平。具体而言可以采取以下措施：

重点清理创新企业、生产经营、社会事业准入、高技术服务、年检年审等领域行政职权事项，清理减少商事制度改革的后置审批事项，放宽新兴行业时常准入管制。

进一步将“证照分离”分类改革后的备案类、信息采集类、公示类事项纳入“多证合一”改革，以“减证”推动“简证”。对商事登记后置审批事项的审批方式进行分类改革，完善商事登记前置、后置审批事项目录管理，实行动态调整机制，推动“准入”和“准营”同步提速。

在全市推广“人工智能+机器人”全程电子化商事登记改革，建立于其他部门共享的大数据信息采集、共享和合作应用机制，实现全覆盖所有主体类型、所有登记业务、所有预设功能全应用，协调税务、公安部门实行共享。

复制推广南沙试点经验，将上市登记服务延伸至港澳台等地区，实现上市登记离岸受理及远程办理。

指标二：电力获取

“获得电力供应”指标反映企业获得电力供应的难易程度，主要从获得电力所需的程序总数、获得电力所需的总天数、供电可靠性和电价透明度等维度来进行测评。

《广州营商环境报告》指出，广州“获得电力”所需手续和时间均低于世界银行2018年公布的中国指标数据，分别为5项和71天。截至2018年10月，广州业扩包装总时长（从报装申请到送电）明显缩短。其中，高压业扩工单平均总时长52.39天，同比减少61.2%；低压工单平均总时长5.9天，同比减少80.52%。用电成本也在大幅下降：2018年以来，广州供电局累计延伸投资客户外电工程（减少客户成本）约14.3亿元。

 但《广州营商环境报告》也指出，广州企业用电时间成本仍有改善余地。迪拜只需2个步骤便可在10天内为顾问和承包商提供最高150千瓦的电力连接。与此相比，广州获取电力需要程序2项共11天左右，用电时间效率仍可提高。

“广州供电局和市场企业衔接方面，仍有可提高的空间。”结合调研，刘帷韬透露，目前国有企业和民营企业在广州办理电力许可上所花的时间还是不尽相同。他建议，广州供电局也可以效仿北京的供电企业，主动去和市场、世界银行探讨需要改进的具体事项，以期更好地和市场进行衔接。对于今年政府工作报告中提出要降低用电的成本，一般工商业的平均电价要再降低10%，刘帷韬也很期待能够看到广州能有相应的行动。

“获得信贷”主要反映企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度。《广州营商环境报告》指出，近年来，广州在优化投融资环境、促进金融支持实体经济方面做了大量的工作：国家级绿色金融改革创新试验区落户广州；中证报价系统南方运营中心、国际金融论坛落户广州；科技金融授信贷款金额与备案企业库数量均为全国第一；南沙自贸区成为全国融资租赁“第三极”；广州金融创新服务金融设备制造业领先全国；设立全国规模最大的科技信贷风险补偿资金池等。

对于广州的企业融资环境，刘帷韬指出，位于广州的金融机构总部数量不够充足，金融的产业链相对不够完整，金融产品的创新稍弱，这些都是需要广州在未来进行加强的方面，尤其是在针对不同企业设立金融产品这块。但是，随着上海证券交易所南方中心落户广州，广州的金融对于企业的信贷支持力度有望得到加强。

引用《广州营商环境报告》中对于这一指标的建议，下一步，广州可以鼓励企业多种方式融资，推动降低企业融资成本。具体方向可以是：

扩大债务融资工具发行，发展适合大中小企业的多样化债券品种体系，制定促进天使投资发展的政策举措，积极探索投贷联动，带动信贷资金进入科技创新创业企业，切实提升金融支持穿心发展举措的可操作性和“含金量”。

落实对支持小微企业满足一定要求的金融机构实施的定向降准措施，发挥再贴现结构调整功能。引导银行业金融机构改进贷款管理，在守住风险底线的基础上，合理提高无还本续贷业务在小微企业贷款中的比重。

开展小微企业信贷政策导向评估，推动评估结果在地方政府风险补偿金、财税奖补等政策中的运用，积极支持小微企业信贷需求。

依托南沙自贸区，推动金融机构研究开发跨境人民币金融创新产品，支持区内企业在跨境融资上限内自主开展本外币跨境融资，助力金融服务实体经济。

指标四：税收优惠政策

“纳税”主要反映企业的税收负担，主要从纳税次数、纳税时间、税率等维度予以测量。根据《2019年全球营商环境报告》，广州“纳税”指标所需缴纳次数为每年7次，所需时间为142小时/年，年税收和缴费率为64.9%，报税后流程指数为50.00。

《广州营商环境报告》指出，广州税务部门对进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围、提高研究开发费用税前加计扣除比例、延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限等国务院七项减税措施宣传辅导、全链条跟踪落实。

据广州市税务部门统计，2018年上半年，税务部门累计减免各项税收877.1亿元（全口径）。为了减轻企业的人力成本压力，广州市落实阶段性降低职工社会医疗保险费率浮动费率。据统计，2018年1月1日至9月30日，广州市医疗保险减负33.71亿元，工伤保险减负2.41亿元，失业保险减负15.64亿元，合计51.76亿元。2018年11月8日，广州市人社局发布的《关于阶段性降低职工社会医疗保险缴费率的通知（公开征求意见稿）》中进一步提出，用人单位的职工社会医疗保险缴费率从8%降低为6.5%。

刘帷韬认为，在现阶段的税收政策下，广州尽管没有办法对税率进行控制，但是可以考虑在南沙区申请进行税收创新试点。另外，对于一些经济新动能的企业，可以进行税收减免的扶持。在企业办税的体验上，可以进行更人性化的服务，例如更多采用网上办理模式，减少报税办税流程和时间。在税收窗口的设置上，可以考虑针对广州市场上广泛的中小企业，设置专门的服务窗口。

引用《广州营商环境报告》给出的建议，广州下一步可以多策并举优化纳税服务，切实有效降低企业税费负担。具体包括：

积极争取南沙自贸区享有与前海、横琴同等的税收优惠政策，贯彻国家出台的支持小微企业发展、鼓励创新创业、加快转型升级、支持高新技术产业发展等一系列税收优惠政策，简化办理程序，优化纳税服务，保障各项税收政策落实到位。

将“营改增”范围扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等领域，全面打通企业抵扣链条，试行不动产进项税抵扣，增加企业增值税进项抵扣。

落实国家降低制造业增值税税负政策，简并增值税税率等措施，服务制造业企业发展。

把握“互联网+”趋势，加快大数据运用，建立涉税大数据信息平台，搭建税收大数据库，完善跨部门协作交流和信息共享机制，加强源头空管，堵塞税收漏洞，提高对税收基础信息数据和动态变化的综合分析与预测研判能力，为经济和社会发展提供预警功能和财政决策服务。

指标五：办理破产

“办理破产”指标反映破产程序的时间和成本，以及破产法规中存在的程序障碍。《广州营商环境报告》指出，广州在深化商事登记改革的过程中，对企业简易注销做出明确的要求。以天河区为例，自2017年实行“建议注销”程序以来，对满足条件的未开业企业可省去清算组备案、公告等环节，直接进行注销，已有1398家企业通过该程序快速退出市场。

“广州在企业退出这一块还是做得比较好。APP提出申请和线上的办理，令企业退出已经相对变得简单很多了。 ” 刘帷韬引用《广州营商环境报告》中对于广州下一步优化企业注销破产程序，提升破产回收率的建议是要全面推行企业简易注销登记改革。在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上，对未开办企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，进一步优化登记流程，创新登记方式，提高登记效率，降低企业退出成本，实现企业退市便利化。

另外，通过完善破产企业识别机制和破产程序启动机制，加强广州中院清算与破产审判庭建设，推动完善破产重整、和解制度，探索设立破产基金，妥善处理职工安置和利益保障问题。