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柳立子

广州市社会科学院广州城市战略研究院副院长

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柳立子:广州营商环境全国第一这样炼成
2020-01-06  来源:广州市社会科学院

原标题:广州营商环境全国第一这样炼成  广州日报 A5 |  要闻     2019-12-26    


2019年12月23日,中国社科院、中国社科院科研局、中国社科院社会学研究所、社科文献出版社在京发布《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》,从企业家对营商环境主观评价的角度,对全国34个主要城市的营商环境进行评估。结果显示,2018年全国主要城市营商环境综合评分排名中,广州排名第一


榜单解析 

“主观评价”成报告关键词


  更集中展现企业对广州的投资意愿


  据介绍,《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》选自中国社会科学院《社会蓝皮书:2020年中国社会形势分析与预测》,通过中国社会科学院社会学所、中国个体劳动者协会、各地工商局、各地个体私营企业协会联合开展的全国性大型抽样调查项目“全国营商环境与民营企业家评价指数调查”进行调查。调查方式以问卷调查为主,综合采用数据分析、个案访谈和座谈会等方式,围绕企业经营的政务环境、市场经营环境、社会环境、法治环境、开放环境以及整体营商环境六个方面开展调查,全面反映民营企业家对营商环境的感知情况。


  “企业家选择到哪里投资,其实本身就是一种主观评价,但主观并不是指‘随意评价’,而是‘用脚投票’,决定将投资放在哪里,同时又以投资检验主观评价。所以这份榜单是非常有参考价值的。”在广州市社会科学院广州城市战略研究院副院长柳立子看来,通过民营企业家对于营商环境的主观评价,企业家眼中营商环境对企业经营行为的现实影响可能比客观指标所反映状况的影响更大,他们如何看待和评价营商环境,值得深入调查研究。她认为,当下很多针对营商环境的榜单都设置了层出不穷的客观评价指标,但实际上有多少真正影响到企业家的投资选择值得商榷。她解释,企业家对投资地点的决策是非常务实且理性的,并不是说哪个城市提出了新的概念或是哪个城市“高调宣传”就足够。对企业家而言,他们希望选择落户的地点会让企业实现可持续发展,从这个层面上看,企业家“主观评价”广州的营商环境排名第一,其实并不意外,而且是非常有意义的。


  均衡发展:广州成为“三好学生”


  榜单显示,研究指标共分为5个二级指标、17个三级指标、88个四级指标。在营商环境评价的5个二级指标中,包括了政务环境、市场经营环境、社会环境、法治环境、市场开放和公平环境。广州是唯一一个在五项指标中全部排名前三的城市。其中,社会环境排名第一、市场开放和公平环境排名第二。“要在某个领域突围并不难,难的是每一门学科都突围,所以说广州是没有‘跛脚科目’的‘三好学生’。”柳立子说。


  值得一提的是,本次报告所采取的问卷和指标,主要依据为世界银行制定的营商环境评估准则和与企业生命周期相关的指标,在柳立子看来,这几大指标都集中于考量企业的实际成本和实际利润产出等,设置得非常务实。例如政务环境分别是政策支持评价、政府服务评价、政府行政人员廉洁清正评价和规划审批评价;市场经营环境包括市场监管、税负情况、劳动力情况、经济发展水平和资金可及性等评价;法治分别为执法部门公平公正评价、权利保护和法律救济可及性评价和消费法治环境评价;社会环境包括了社会风气评价、地区公共服务和可及性评价、地区基础设施评价等;开放环境包括了民营企业竞争有序和公平竞争环境评价及国有大型企业垄断和限制竞争情况评价。


  柳立子分析,从广州排名第一的社会环境看,无论是社会硬件如物流、交通等,还是社会软环境如医疗、教育、文化等公共服务,广州的确处于全国领先地位。而在开放环境指标中,千年商都的市场氛围更是很多城市无法比拟的。“广州政府部门在思维上非常开放,会时刻面向新的需求进行调整,这方面企业家在经营时感受会尤其明显。”