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尹涛:中小企业觉得“舒服”,营商环境就真的好
2018-11-02  来源:南方都市报


原标题:广州靠什么打造全球企业投资首选地    

南方都市报(全国版) A08 |  深调研    2018-10-30


调研显示,世界500强已有297家入穗,各类市场主体首次突破200万户,企业期待营商环境进一步优化



广州曾五度位列福布斯中国大陆“最佳商业城市”首位,一直致力于打造良好的营商环境。南都记者 陈辉 摄


关键词:营商环境 

调研时间:2018年9月至今

调研地点:广州


调研背景

习近平总书记在广东考察时指出,民营企业对我国经济发展贡献很大,前途不可限量。党中央一直重视和支持非公有制经济发展,这一点没有改变、也不会改变。创新创造创业离不开中小企业,我们要为民营企业、中小企业发展创造更好条件。各级党委和政府要贯彻党中央关于支持民营企业、中小企业发展的政策措施,在政策、融资、营商环境等方面帮它们解决实际困难。


习总书记的殷殷嘱托在广东大地引起热烈反响。为民营企业和中小企业打造良好的营商环境,是广东近年来深化改革的重要抓手之一。


去年7月,习近平总书记在中央财经领导小组第16次会议上指出,北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度,营造稳定公平透明的营商环境。广州市深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,率先加大营商环境改革力度,增强发展环境的吸引力和竞争力,努力实现在国际国内营商环境评价中位居前列,打造全球企业投资首选地和最佳发展地。


“营商环境好不好,企业说了算,特别是民营企业和中小企业。”广州市社科院副院长尹涛强调,中小企业觉得“舒服”,营商环境就真的好。



A “服务型”政府 从省到区密集出台招商揽才政策


党的十九大报告提出,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。民营企业被寄予厚望,2017年12月召开的中央经济工作会议提出,支持民营企业发展,落实保护产权政策;破除歧视性限制和各种隐性障碍,加快构建亲清新型政商关系。广东省重视民营经济发展,今年初省政协专题调研组赴广东六市开展调研,今年8月广东省深化营商环境改革行动方案出台,今年9月广东省出台“实体经济十条”,对民营企业融资给予奖励和补贴。


企业家们备受鼓舞,纷纷点赞广州营商环境的改善和政府对企业的服务。


视源电子是2005年在广州开发区创办的民营企业,去年完成A股上市,广州视源电子科技股份有限公司总经办助理吴成玲感慨,“从创业到上市一路走来,广州市和开发区政府对中小企业、民营企业的培育氛围是不错的。”她向记者表示,广州各级政府是“服务型”政府,为企业解决发展过程中的具体问题。让吴成玲感到最贴心的是“企业遇到问题,能直接找到对的部门、对的人。”广州开发区成立的企业建设和服务局是为企业提供办事服务、投资创业、互动交流的工作机构,政务服务实现一窗式审批,“跑一个窗口、找一个人就能解决问题。”吴成玲说,政府服务效率提高了,企业发展速度自然也就提高。


广州市昊志机电股份有限公司总经理汤秀清回忆公司创业历程,除了公司上下艰苦奋斗,在发展过程中得到了各级政府一系列政策支持也非常关键。“自2002年至2017年获党委和政府支持项目合计88项,所获政府扶持金额合计约7830万人民币。”同在开发区经营的长视科技股份有限公司董事长全绍军对广州良好的营商环境和政务服务也深有体会。在公司增长成为瞪羚企业20强时,获得广州开发区的200万元奖励;长视科技的研发总监是清华博士生,是北京户口,但借助人才绿卡政策,也在广州安家乐业了。


记者了解到,去年以来,黄埔区、广州开发区出台的“黄金十条”、“美玉十条”、天河区出台的“白金十条”、越秀区的“钻石29条”……无一不是鼓励企业落户、项目投资、人才引进和科技创新。据天河区商业金融局方面介绍,服务企业的政策要让企业真正受惠,天河区面向产业园区、校园、企业、就业创业等特定人群开展政策宣传活动,并广泛发动企业申报各级政策扶持资金,向829家企业(项目)发放约23437万元奖励。据了解,番禺贴心地为企业和重点项目提供专人跟踪督办和协办服务,今年截至9月中旬为企业解决435个问题。


在点赞营商环境的同时,民营企业家们还谈到期盼和改善企业发展的建议。“中小企业的压力是最大的”,孙秀清等企业家希望,政府能营造健康的行业发展环境;广州市人大代表、华安达实业董事长丘育华进一步提出,广州的政府服务已经排在全国前列,希望继续优化税收环境、减轻企业负担,在政策、融资、营商环境等方面帮助企业解决实际困难。


B 最佳商业城市 广州实有企业数首次突破100万


营商环境,是一个地区或城市的吸引力指标、竞争力指标。在广州市社科院副院长尹涛看来,“广州总体的营商环境在全国排在前列”,尹涛多年来主持国内城市营商环境的课题研究。


广州曾五度位列福布斯中国大陆“最佳商业城市”首位。去年11月粤港澳大湾区研究院发布的《2017年中国城市营商环境报告》,广州位列全国第一,其中在软环境指数一项中广州同样位列全国第一。今年5月以来,国家发展改革委员会从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度,对22个城市的营商环境试评价。据透露,广州市在政务服务等方面指标表现较好。


在世界银行和国家发改委的营商环境评价体系中,企业全生命周期需要经历的设立开办、工商登记,到经营过程中的纳税登记、建设审批、投资融资、用地用房租购、产品研发销售、人才引进、贸易往来,以及信用监管、市场退出机制等多个环节,都是考察政府政务服务能力的指标。


营商环境、涉企政务服务备受好评。尹涛认为,广州近几年在商事登记、行政审批制度的创新上“做到极致”,包括流程的简化、人工智能手段的应用、审批的监管,都与广州作为国家中心城市的地位是匹配的。


得益于广州市在优化营商环境上孜孜不倦的创新,国际知名企业投资频繁、市场主体经营活跃。广州市统计局数据显示,截至2017年底,世界500强企业累计已有297家进入广州,共设立921个项目,其中包括成功引进富士康、思科、LG等。截至2018年9月末,广州市实有各类市场主体户数首次突破200万户,达200 .13万户;全市实有企业数100 .59万户,首次突破100万户。其中,前三季度新登记市场主体32.83万户,同比增长37.97%.


C “数字政府” 政府部门数据共享企业一小时取证照


《广州市营商环境综合改革试点实施方案》近日印发实施,广州在压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境等三项国家级改革试点上先行先试,推动商事登记领跑全国,开办企业时间压减至4个工作日以内。


商事登记的“广州速度”体现在企业设立的工商登记程序的“一窗式”和“秒批”。广州市本级工商注册登记业务纳入广州市政务服务大厅集成服务运行,截至2018年9月25日,广州市政务服务大厅实现“一窗通办”的涉企事项(行政审批、备案和公共服务事项)共有949项。


广州市政务办自2018年4月17日对市级工商注册登记业务开通“快速通道”,截至目前已为4868家企业当场办理了营业执照,平均每件业务办理约需1个小时,最快31分钟,基本做到“一小时可领取营业执照”,使广州成为国内商事主体“设立”登记速度最快的地区之一。目前在广州市工商局、越秀区、海珠区、黄埔区、广州开发区试行企业设立登记当场申请、当场审批、当场发照,其中市工商局窗口试行5个多月以来,办理“立等可取”营业执照近5000户。在商事登记的智能化方面,广州市工商局今年在全国率先推出“人工智能+机器人”商事登记,目前已通过智能审核企业设立登记近9000户。


“一窗式”、“网上办”的背后,需要怎么样的技术支持,经过多少流程的合并、数据的共享呢?记者在广州市政务办找到了答案。“一窗办,要求各部门信息链条打通,后台数据共享互通;网上办,要求各审批部门事项上网、接入统一信息平台。这就是从国家到地方都积极推动的‘数字政府’改革。”广州市政务办电子商务处有关负责人如是说。


在全省“数字政府”建设的统一部署下,广州市已率先实现数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台的建设,并积极对接“粤省事”云平台服务。今年4月腾讯研究院发布的《中国“互联网+”指数报告(2018)》指出,广东互联网+指数连续三年排名第一,广州数字政务指数再次领跑全国。


D 行政审批  “万里审批图”压缩了七成还能优化吗


记者了解到,去年以来,多个行政区也加快了审批环节整合,探索建立统一行政审批机构,如黄埔区、南沙区、天河区等相继设立行政审批局。


黄埔区、广州开发区在南方都市报《广州营商环境榜》中位列第一,率先探索设立行政审批局,打造一窗受理的政务服务中心。去年12月28日天河区行政审批局正式挂牌成立,集中了区商务金融局、区教育局、区民政局等8个部门的43项审批事项,让企业往返于“多个部门、多个窗口办事的情况变成过去式。作为广东自贸区片区,南沙探索成立行政审批局和综合行政执法局,初步形成”一个窗口管受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法“的”三个一“行政管理服务体制。


提高行政审批效率,关键就在于涉企审批机构的整合与审批流程的重构。尹涛指出,传统的审批流程是做加法,“有一个部门就设一道槛,部门越多审批环节就越多”,广州的改革要敢于做减法,从工商登记、行政审批入手,先将分头审批的环节整合,“特别要强调部门间的协同作用”,构建出最优化的流程。


“零跑动”业务是基于邮政快递服务。据悉,广州市的网办业务、政务大厅自助服务和窗口服务均已实现邮寄上门,个人和企业均可选择审批结果EM S邮寄领取,部分区审批业务还能“包邮”,如黄埔区、广州开发区的“秒批”业务清单共计223项,占全区事项总数近1/6,除了现场立等可取外,还可以“包邮送达”。此外,借助“微警认证”人脸识别身份认证技术,南沙区将身份证“网证”应用于政务服务。


不难看到,近年来广州市在优化行政审批工作中的创新探索与成效,行政审批“万里长征图”的提案人、广州政协常委曹志伟在接受南都记者采访时评价,“目前广州的投资项目建设正常审批全流程是218个工作日,比2013年改革之前799个审批工作日已经缩短了70%以上,企业的获得感明显增强。”


从2013年提出“万里长征图”至今,我国的审批改革确有成效,2014年-2018年这4年时间内,财政部、国家发改委共分5批取消或停征涉及企业和个人的行政性收费事项,共计96项。以广州为例,通过明确审批事项、摸清家底,规范了行政审批权限、时限和材料清单,大大提高效率,“以前‘门难进、脸难看、事难办’,现在门不用进了,通过电子平台进行呈送和审批;脸不用看了,看的是电子屏幕;事也不难办了,都按照流程来办,而且限定了时限。”曹志伟说。他正着手新的提案,希望将投资项目审批全流程优化至72个工作日。


《广州市营商环境综合改革试点实施方案》已明确,工程类建设项目改革目标,政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的技术审查和行政审批时间将压缩至90个工作日,社会投资项目从用地许可到竣工验收环节的审批时间控制在50个工作日。


在番禺区,社会投资建设工程从签订土地使用权出让合同到竣工验收精简到10个环节,73个事项合并为22个事项,总审批时间压减为46-68个工作日;建设项目收件材料数量从252项压减到214项。此外,在消防审查(备案)、验收和排水许可、用水包装方面都优化了审批流程。


尹涛指出,当前建设工程的监管原则是“事前审批”,从用地规划到划红线、报批、建设施工,都牢牢把控在审批环节。他认为,要彻底加快建设审批关键在于“放开与否”,将“事前审批”转变为“事中和事后监管”,在完善和规范的准入机制之下“政府要把控的应该是施工过程的监管和施工完成后的验收。”


在南都记者采访过程中,企业负责人、政府部门负责人和专家学者认可广州市优化营商环境成绩的同时,也指出广州营商环境改革仍有较大空间。广州作为国家重要的中心城市、粤港澳大湾区的枢纽型网络城市,应对标国际城市,未来,在行政审批的部门协同、建设审批的监管、税收环境优化以及人才引进等方面有更多创新和机制突破。在接下来的报道中,南方都市报将邀请各相关部门、先行先试的行政区以及企业负责人,共同探讨广州营商环境改革的话题。


数 据

01  全国排名

城市营商环境报告 广州位列全国第一

广州曾五度位列福布斯中国大陆“最佳商业城市”首位。去年11月发布的《2017年中国城市营商环境报告》,广州位列全国第一。


02 政策支持

“实体经济十条”、广东省深化营商环境改革行动方案和广州营商环境改革实施方案。


03 企业增长

广州各类市场主体首次突破200万户

截至2018年9月末,广州市实有各类市场主体户数首次突破2 0 0万户,达200.13万户;全市实有企业数100.59万户,首次突破100万户。


04 招商引资


世界500强 已有297家入穗

截至2017年底,世界500强企业累计已有297家进入广州,共设立921个项目。


05 工商登记

企业一小时可领营业执照

广州市政务办自2018年4月17日对市级工商注册登记业务开通“快速通道”,已为4868家企业当场办理了营业执照,平均每件业务办理约需1个小时,最快31分钟。


民 调

广州市法制办邀企业参与营商环境调查

南都记者从广州市法制办获悉,为了全面掌握各区各部门涉企行政执法状况,促进广州涉企行政执法严格规范公正文明,进一步提升法治化营商环境,经市政府同意,广州市人民政府行政执法督察办公室(设在市法制办)于2018年8月至12月开展提升法治化营商环境专项执法监督检查。市法制办目前正在面向全市开展广州法治化营商环境(行政执法方面)问卷调查,网址为https://www.wjx.cn/jq/29099983.aspx 


统筹:南都记者 尹来 执行统筹:南都记者 赵安然 邹琳采写:南都记者 赵安然 张伊欣 吴广宇 李文 李鑫 蒋臻 魏凯 任先博 徐劲聪  


原文链接:http://epaper.oeeee.com/epaper/A/html/2018-10/30/content_55779.htm#article 


(摘自:南方都市报)