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作者:李明充

广州市社会科学院产业经济与企业管理研究所、广州文化产业研究中心

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李明充:落实习近平总书记对广东工作新局面的要求 构建广州经济高质量发展体制机制
2018-07-19  来源:广州市社会科学院

引 言

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,对广东工作提出了明确要求:在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列。广州作为国家重要中心城市、广东省省会,要以高度政治自觉,扎实推进构建推动经济高质量发展体制机制,积极发挥排头兵作用;要认真把握“通盘考虑、着眼长远,突出重点、抓住关键”的指示精神,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革,推动经济迈向高质量发展阶段。


一、构建推动经济高质量发展体制机制的基本内涵和重要意义


构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程,要全面推进经济发展的体制机制创新,提高资源配置效率效能,推动资源向优质企业和产品集中,促进创新要素自由流动和聚集,实现新旧动能转换,使创新成为高质量发展的强大动能,以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系,增强发展环境的吸引力和竞争力,使经济社会走上绿色发展道路。


构建推动经济高质量发展体制机制,对现阶段广州而言,意义尤为重大。构建推动经济高质量发展体制机制,更多聚焦发展质量、动力转换、创新能力、营商环境、生态环保等发展指标,是对新发展理念的贯彻落实;进一步提升人民群众的获得感、幸福感和成就感,体现了以人民为中心的发展思想;发挥人才、技术、知识、信息等高级要素的作用,消解逆全球化和人口红利不断下降的不利影响,突破资源能源、环境等要素的瓶颈制约,是广州加快产业结构转型的内在要求;将加速更优质的资源要素向广州集聚,促进广州加快打造国际科技创新枢纽,推进广州国家重要中心城市建设全面上水平,是增强广州城市竞争力的迫切需要;有利于在日趋激烈的区域竞争中占据主动,带动周边城市产业发展,推进区域协调发展,为构建推动经济高质量发展体制机制贡献广州智慧和广州力量,是广州发挥国家重要中心城市引领辐射带动作用的重要体现。


二、当前广州构建推动经济高质量发展体制机制的主要问题


1经济发展体制顶层设计有待优化

面向新经济发展的体制机制僵化,各区的产业政策灵活度不够,对新经济、新产业的财政投入无法吸引新一代信息技术、人工智能、文化创意等高端要素集聚。经济社会发展考核体制落后,未能适应新经济变化快、高风险的特点。


2创新驱动的体制机制有待完善

科技创新投入动力不足,科技政策、措施优化提升空间仍很大。企业未能真正成为科技创新主体,缺乏代表国家水平的科技型龙头企业,尚未培育出华为、中兴这样的“专利大户”,也鲜有类似腾讯、比亚迪等创新型企业。


3面向高质量发展的要素配置机制有待优化

土地资源偏向于房地产等短平快、短期收益高的项目,新兴产业用地难、用地贵;财政税收对房地产等传统行业依赖较大,没有建立面向新经济的财政体制,对中央的各项税收政策没有很好落实,导致企业负担相对其他城市较重;政府性的投融资平台一味求稳,不敢投入,难以引导民间资本投入高风险、高收益的现代新兴产业。


4生态文明体制机制有待完善

土地空间承载负荷较大、资源能源约束趋紧、产业结构总体偏重、污染治理难度加大,生态环境仍是“高质量发展体制机制”的突出短板和薄弱环节。市场化推进生态文明建设的机制不健全,生态文明意识有待提升,部分企业环保意识差。


5营商环境仍需优化

营商环境建设涉及工商、税收、发改、商务、科技创新、工业信息等众多部门,缺乏统筹协调,各个部门出台的政策文件呈现出碎片化特征,系统性、兼容性、精准性不高,企业和个人现实获得感不强。政企互动有待加强,在当前反腐的高压态势下,很多干部只是做到了与企业家保持清白关系,亲商劲头不足、兴商办法不多。


三、广州构建推动经济高质量发展体制机制的对策与建议


1建立经济高质量发展顶层体制机制

从市场机制、政策机制、法治机制、教育机制等多方面综合发力,充分实现资源使用效益最大化,从高速增长向高质量发展,加快推动从数量追赶转向质量追赶、从规模扩张转向结构升级、从要素驱动转向创新驱动的转型。认真落实中央全面深化改革和供给侧结构性改革的部署要求,结合实际大力推进重点领域改革攻坚,不断优化存量资源配置,扩大优质增量供给。对优质企业、优质产品和立足科技进步前沿、促进产业结构优化、促进民生改善的产业领域进一步构建更有实效的支持与激励机制。


2建立健全经济高质量发展综合评价机制

一是完善导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公示的经济高质量发展综合评价体系。从过去单纯的追求GDP规模与增长速度转变为全要素生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出等指标为主的评价体系。二是结合产业发展实际,围绕重点传统制造业和服务业重点行业,开展分行业高质量发展综合评价。三是加快推进产业集聚区、经济技术开发区(经济开发区)、高新区、产业园区经济高质量发展综合评价。


3建立健全要素优化配置机制

一是依据经济高质量发展综合评价结果,依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化价格政策。二是推进资源要素区域差别化配置,按照“利用效率高、要素供给多”的原则,构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与经济高质量发展挂钩的激励约束机制。三是进一步降低企业关闭、停产、退地、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用,加快推动土地、用能、排污权等资源要素向经济高质量发展评价优秀地区和优质企业集聚。


4加快建立实体经济提质增效的机制

以创建“中国制造2025”试点示范城市为契机,贯彻落实《广州市战略性新兴产业第十三个五年发展规划》,培育壮大战略性新兴产业,加快培育发展新动能。聚焦IAB和NEM重点产业行动计划,促进制造业由生产链条的下游向中上游发展,辐射带动珠三角制造业整体水平提升。加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。


5完善城乡协调发展体制机制

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,结合广州都市型农业特点,制定实施乡村振兴战略规划,以乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴等“五个振兴”扎实推进乡村振兴战略。扶持发展新型农业经营主体,推进农业适度规模经营,深化名镇、名村、美丽乡村创建活动。以文商旅融合发展为重要支撑,高效推进全域旅游,打造美丽宜居花城。


6加快建立绿色发展的体制机制

一是建立严格监管与有效激励相结合的长效机制。设计有效的激励机制,通过税收、价格、财政补贴、绿色信贷、排放交易等经济政策工具,实现外部成本和效益内部化,引导市场主体绿色生产和消费。二是建立全寿命期的资源利用效率和环境影响效果评价机制。从社会整体利益出发,对不同领域和行业的技术路线方案,进行全寿命期的资源利用效率和环境影响效果比较,以防止局部优化而整体不优的现象。三是完善环境保护的责任权利机制。坚持谁污染谁担责、谁受益谁补偿、谁环保谁获益的原则,以处罚、价格和税收等各种措施,提高破坏和污染环境的成本,增加环境保护者的权益。


7完善有利于创新的营商环境

在投贷联动试点和“股债结合”融资、创新土地利用机制和项目审批体制、加速科技成果转化等方面,高起点、高标准制定出台新的支持政策,高标准推进国际科技创新枢纽建设。健全支撑科技成果转化的法律法规体系,加快创新成果转化应用。加快广深科技创新走廊建设,推动建立有效的协同创新机制,促进人才、技术、资金、信息等创新要素在区域内的自由流动,加快高端要素集聚。深化人才机制改革,激发科研人员活力。完善营商环境,深入推动“放管服”,打造知识产权强市,为创新发展保驾护航。


作者:李明充,广州市社会科学院产业经济与企业管理研究所、广州文化产业研究中心

本文来源:广州市社会科学院《领导参阅》

图片来源:视觉中国