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城管所:推进以5G网络为支撑的智慧基础设施共建共享
2019-01-17  来源:广州市社会科学院

  党的十九大报告提出,要“突出关键共性技术、前沿引领技术等创新,为建设数字中国、智慧社会提供有力支撑”。当前,全球信息化发展进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段,生产生活由“移动互联”向“万物互联”方式转型,广州站在迈向创新发展和高端可持续发展的历史新起点,推进以5G网络为支撑的智慧基础设施共享共建将成为抢占技术的制高点。作为中国智慧城市建设的领跑者,探索推动以5G网络为支撑的智慧基础设施共享共建,实现智慧城市大发展的路径,已成为广州实施建设国家新型智慧城市先行区战略目标抢抓机遇期和突破创新的关键。



一、迅速抢占5G网络建设高地


建设速度更高、覆盖更广的网络,才能更好地发挥互联网推动基本公共服务智慧化的优势。5G网络用户带宽是4G的100倍,接入时间仅为4G的1/10,用户容量是4G的10倍以上,因此应迅速抢占5G网络建设高地,及早部署、率先建成全国最大的5G城市,带动产业、技术、应用全面发展。

一是坚持规划引领。从政府层面进行统筹,集约化推进5G站址专项规划,整合城市产业、生活建设需求,将5G站址选择纳入广州近期和2035年总体规划。加快专项规划与经济社会发展总规、城乡建设、土地利用、交通等规划相衔接,提高规划的科学性和指导性。

二是开放城市公共市政设施资源。5G网络具有站址小型化和密集化布局的特点,微站和室分建设将成为解决5G网络覆盖“最后一公里”的手段。鼓励各类社会资源开放使用权限,各市、区政府要制定公共设施免费开放目录,每年向社会通告;各级政府机关事业单位要带头开放公共设施,开放铁杆、桥梁、公共建筑楼宇类公共资源,支持5G信息基础设施建设;公共设施所属单位要开放设施的电信间、设备间、地下管线等配套设施资源,为智慧基础设施共建共享建设提供电力、机房、管道、管线、选址建站许可、进场许可等便利条件。

三是加快审批进度。加强政府与通讯运营企业、市政设施部门之间的对接,加快审批进度,保证进度。

四是重点扶持一批5G企业。重点扶持在5G网络建设方面具有优势和有一定实力的通信运营商、服务提供商,在政策上给与优惠,推动5G服务发展。


二、建立一体化的协调体制机制


以“政府主导、社会参与、市场运作、统一管理”作为原则,加强统筹规划,建立推进机制,制订标准规范,推动管理改革。

一是建立由市住建委牵头,市工信委、市国土规划委、市交通委、市公安局、市城管委、供电局、铁塔公司、各区政府、行业协会、街道办事处参与的智慧基础设施建设办公室,统筹规划、科学布局如智慧灯杆系统、智慧路牌等智慧设施的建设运营,研究解决推进智慧基础设施共享共建运营过程中的重大问题。

二是将智慧基础设施建设纳入城市规划和土地利用总体规划,合理安排建设用地。各相关部门在市政道路、运输场站、干线公路、高速公路等及其他市政设施、绿化带规划时,为智慧基础设施和管线等预留位置和空间,统筹考虑各部门需求,做好智慧基础设施规划与电力设施规划的衔接。规划建设要着眼未来10至20年的发展,对通信管道、铁塔、机房等关键设施要适当超前规划,走集约建设的内涵发展路子,不搞重复建设。

三是加强住建委作为牵头部门对跨部门建设运营的组织协调,提出协调共享关键指标,组织编制相关专项规划,建立健全建设统筹、数据共享、业务衔接、运行保障的一体化协调推进机制。

四是建立部门联动推进建设运营审批制度改革。围绕推进简政放权、放管结合、优化服务,强化住建委牵头作用和部门间协调配合,推进审批制度改革。试行整体审批和运营企业自助备案,建立事前统筹规划、事中自助备案、事后协同监管的管理新模式。加强事前统筹规划,严格依据相关规范性文件,坚持统一审核标准,确保各项清单符合法律法规和工作实际。充分运用现有电子政务服务网上大厅,进一步提高审批效能,简化设施设置申报材料,优化审批流程,明晰备案核准条件,推行承诺制,降低备案门槛。加强事中事后监管,通过编制责任清单,推进工作重心从事前审批向事中事后监管转变,将监管中发现的相关问题及时反馈给住建委等部门,以便督导整改落实。


三、搭建创新合作的共建共享运营模式


通过政府主导、企业运营的合作模式,探寻各方共建共享、协同参与的多主体联合模式,是保证智慧基础设施共建共享成功的关键。

一是争取多元化的资金支持主体。鼓励信息通信基础设施建设企业和市政公用设施建设企业积极争取各类的资金支持和国家政策性银行、商业银行等金融机构的贷款支持。引导市内银行及金融机构对智慧基础设施共建共享建设项目优先给予信贷支持,并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。支持民间资本、金融资本及风投资金参与智慧基础设施共建共享建设与运营,以资本合作、业务代理、特许经营、网络代维等形式开展合作。

二是开放数据资源创新盈利模式。推进城市基础设施集成建设后的数据资源的开放,通过有偿开放城市的非涉密公共数据资源,政府部门获得智慧城市基础设施建设和维护资金。而企业通过对城市基础数据资源的挖掘,更好地读懂用户,寻求面向市场的商业价值,从而形成新的商机,支撑智能化集成基础设施的建设运营,形成良性循环。

三是开发标准体系拓展盈利空间。市政府相关部门和信息通信企业、市政设施企业共同合作开发科学的智能化集成式基础设施标准体系,包括基础设施集成接口标准、数据采集存储标准、设备采购标准、数据分析利用技术标准等,形成知识产权。所有权归属政府和开发企业所有,借助珠江三角洲地区智慧城市群建设时机,向需求城市收取专利费用,获得智能基础设施建设维护资金。

四是对接新零售业扩张合作网络。新零售的发展吸引着电商巨头和传统零售企业的关注,微型无人便利店、无人售货亭开始在国内外的街头出现。作为新生事物,这些无人便利店售货亭存在着违章建设等风险。市政部门可按实际情况利用已有的占地,对接新零售业快速发展的用地用电问题,与其形成战略合作,适度拓宽智慧基础设施共建共享的资金来源。


四、打造开放式的共建共享体系


新型智慧城市是一个复杂巨系统,基础设施的智能化集成是要构建这一复杂巨系统的子系统,因此需要遵循体系建设规律,运用系统工程方法,构建开放的体系架构。

一是构建模块化、开放式的应用功能系统。智慧基础设施共建共享通过智能信息终端设备和整合高效、互联互通、无所不在的新型信息通信网络,将工业设计与物联网技术相结合,在传统市政设施上按照实际需求灵活加载如通信基站模块、新能源汽车充电模块、监控模块、环境信息监测模块、城市公共信息发布模块及便民充电接口,提高系统的使用效率,构建一个可拓展、模块化、开放式的通用功能平台,实现各类管理和服务化封装,充分发挥基础设施在智慧城市中的骨架作用,进而支撑城市管理与社会服务的智慧化。

二是构建一体化的视频监控数据采集平台。视频监控系统是智慧城市的重要组成部分,是提高精准化管理和服务的重要举措。但现有的智慧城市视频监控包括来自平安城市、环境监测、交通管理等不同部门,存在一定程度的重复建设,也影响了市容景观。集成鲜有的城市感知设备,构建一体化的视频监控数据采集平台,对已建成现有资源进行整合,对不同智慧应用的监控系统部分软硬件进行改造和升级,对各个视频监控进行整合,并实现和智慧广州数据采集大平台的互联对接。

三是建设基于硬件系统的大数据集成体系。海量数据资源是新型智慧城市的产物。建设模块化、标准化、集成化的智能基础设施,并基于硬件系统的物理集成,建设一个开放共享的大数据集成体系,通过对数据的规范整编和融合共用,实现数据信息的集中存储、交换、传输和管理,向各级政府部门、事业单位、公用事业国有企业提供高效、便捷、质优、价廉的交换、共享和开放服务,进而有效提高决策支持数据的生产与运用。加强平台数据与其他公共部门、社会数据的融合汇聚,构建城市级大数据中心,推动平台数据资源纳入智慧广州大城市级数据中心。

四是建设智能化集成设施运行监管中心。逐步构建智能化集成公共设施统一的运行中心。运行监管中心是集智能化综合基础设施的设施规划、综合管理、大数据运营、应急协同指挥等功能于一体,技术、业务、数据高度融合的跨层级、跨系统、跨部门、跨业务综合协同管理和服务组织,将汇聚智能化基础设施采集的数据资源,实现对城市市政设施、信息通信、生态环境、公共安全、交通路况等有效掌握和管理,实现的城市运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持,提高跨部门跨领域的协同指挥能力。智能化集成设施运行监管中心将为未来智慧广州城市运营管理中心提供支撑。


五、实施符合实际的市场化运营体系


一是坚持产权分离推行市场化运营模式。按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,坚持智慧基础设施所有权和使用权相分离的原则,发挥市场主体融资、技术和管理优势,逐步构建起“政府管理、社会监督、市场运作”的智慧基础设施建设管理运营体系,积极探究和实践智慧灯杆系统市场运作模式,形成一条符合广州实际的智慧基础设施市场运作模式。实施智慧基础设施管理运营市场运营模式后,政府管理部门要加快角色转换,不断提升数字化监管能力,主要承担对承建运营企业的合同履行情况监督、维修维护任务的落实监督、惠民服务业务的协调及相关手续的办理、应急任务的派发等。

二是实施全市建设运营的企业特许准入制度。设置智慧基础设施建设运营主体的准入条件,选择具备相应建设管理资质和能力的企业,以独家经营的方式开展与社会资本的合作。承建运营企业应具备整个智慧基础设施的规划、设计、测试、认证和装配生产的能力,关键功能模块的测试评估能力,软件开发的能力,光源模组的研发、制造能力,数字资源开发利用能力,并拥有完全的知识产权。优先考虑将5G网络和无线通信基础设施结合起来的企业,实现智慧基础设施的战略部署。通过企业特许准入进一步提高信息通信基础设施共建共享水平,环境企业选址难的问题,增强企业集约型发展的内生动力,从机制上进一步促进资源节约和环境保护。特许经营者负责投资新建或改扩建智慧基础设施,将所有权移交政府后,由政府部分授予其在一定期限内进行运营,包括设施的日常定期巡检、显示屏广告招标运营、管理控制系统的维护,对不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的公共数据资源的开发利用。通过开放应用端口,提供管理服务,打造基于智慧基础设施的惠民社会服务开放应用生态系统。


六、营造良好的组织保障环境


一是加强用地用电协调保障。由信息通信和广播电视运营企业、中国铁塔广东省分公司要将用地、用电计划分别报市国规委、市供电局。市国规委要指导各地做好信息基础设施建设的用地保障。市供电局要将信息基础设施用电纳入报装绿色通道,简化报装程序,提高办理效率。

二是制定完善技术和管理标准。制定市政基础设施基础性数据共享相关标准,拟定政府公开数据集规范。以共性基础标准为重点,由标准化管理部门、行业协会和龙头企业牵头,推动市政智慧基础设施共建共享标准化。同时,加快国家智能性综合基础设施的技术和管理标准国际化,推动关键技术和管理标准的推广应用。铁塔公司等通讯部门要会同相关部门,探索建立跨行业的“综合铁塔”建设标准,通过集约化、标准化共享建设,避免重复建设,推动5G网络技术共享标准。

三是健全信息网络安全保障体系。加强网络安全风险防控,提升技术保障能力,加强智能基础设施、管理信息系统、数据资源库的运行安全监测预警,保障高精度、高敏感的信息安全,防止利用智能综合基础设施侵犯用户隐私信息等行为,定期开展安全风险和隐患排查,增强信息安全应急处置能力。


七、发挥试点示范,推动5G+“一杆多用”物联网系统建设


“一杆多用”一般附着在路灯、市政设施杆件建筑上。“一杆多用”将工业设计与物联网技术相结合,满足功能需要的同时注重市政设施杆的美观性。“一杆多用”系统应用城市传感器、电力线载波通信技术和GPRS通信技术等,将城市中的市政设施杆件串联起来,实现对城市功能的集中管理和远程操控。推动智慧基础设施共建共享,优先考虑市政设施杆(一杆多用)。

“一杆多用”可整合的功能如:具有根据时间、天气状况、车流量等条件,实现远程照明控制、故障主动申报、自动调节亮度、灯具线缆防盗等功能;可以大幅降低电能消耗,有效提升城市公共照明管理水平,降低维护成本;可通过大数据、云计算等信息技术对感知到的海量信息进行处理、分析,对各种安全需求做出智能化相应,使城市照明达到“智慧”状态等。


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