返回首页 党政邮箱 办公系统 数据中心 ENGLISH

陈旭佳、张强

广州市社会科学院广州城市战略研究院


研究报告 Home / 智库成果
战略院:广州保持经济稳增长的若干策略思考
2018-12-24  来源:广州市社会科学院

  现阶段,广州正处于新旧动能转换的阵痛期,短期内势必会导致经济出现一定幅度的波动。面向未来,我们要对广州的发展充满信心,保持足够的战略定力,真正做到战略创新、战略协调、战略开放、价值共享,在经济稳增长中确保“五个预期”不能变。只要按照既定战略规划特别是《新一代战略性新兴产业及广州制造2025计划》有序推进,则一定能够走出暂时的困境,保持经济持续稳定增长。

一、保持战略定力,经济稳增长要确保“五个预期”不能变


作为国家重要中心城市,广州经济基础扎实、体系完整、潜力足、韧性强,要保持足够的战略定力,增强战略的科学性、稳定性和前瞻性,增强城市战略制定的严肃性和战略实施的一贯性,真正做到战略创新、战略协调、战略开放、价值共享,在中长期经济稳增长要确保“五个预期”不能变:


1经济增长预期不能变


国家和省的经济增长率都还在6%—7%,作为具有强大规模经济和集聚效应的国际大都市,广州未来经济增长率至少要长期保持在7%以上,才不致让社会各阶层对广州“第三城”地位失去信心。


2投资预期不能变


广州的投资已由过去年均增长20%—30%大幅下降到目前的百分之几,作为尚未进入后工业化的超大城市,今后广州投资至少应保持在10%以上,才不致对潜在经济增长率产生大的影响。


3房地产预期不能变


广州经济对房地产业依赖度偏高,而房地产经济又直接关联着实体经济(提供产业载体)、财政收入以及社会民生幸福度,若房地产市场及价格出现大幅波动,经济、金融及社会后果不堪设想,一定要保持房地产市场稳定的预期不能变。


4实体经济预期不能变


企业家若都不愿搞实体经济将很危险,必须确保“脱虚向实,筑实控虚,振兴实体”的策略方向不动摇。


5企业家预期不能变


目前广州已出现少数民营企业家不想投资经营,只想尽快撤资及移民或忽悠政府的科技及产业扶持资金来混日子的苗头,不愿埋头苦干或认定搞实体经营不赚钱了,这是很危险的。

二、保持经济稳增长的若干策略思考

1找准定位,精准发力——构建迈向全球城市现代化经济体系


对广州而言,经济现代化虽取得长足进展,但整个经济体系处于全球价值链低端的状况没有根本改变,经济结构与质量亟待改善。未来,广州应着力提升经济发展的质量与水平,推动有利于经济高质量发展的项目与平台建设。

一是推进工业化和信息化深度融合。建设全国智能制造先行示范区,支持制造企业建设智能工厂,在汽车、电子信息、装备制造等领域实施智能制造试点示范,加快培育推广智能制造模式,支持智能制造核心关键技术、智能化装备研发及产业化。推行基于移动互联网、物联网、大数据、云计算的数字化制造,鼓励发展个性化定制、众包设计、云制造等网络生产型模式,支持工业云和中小企业公共服务平台建设,推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源开放共享,构建网络化企业集群。强化质量、标准、品牌建设,推动“广州制造”向“广州智造”“广州创造”转型升级。

二是推动服务经济创新发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质化转变,促进服务业转型升级和城市“三中心一体系”功能协同提升,提升服务业国际化发展水平和全球服务能力,打造“广州服务”品牌。鼓励发展基于网络的平台经济、分享经济、体验经济等服务业新业态新模式。推进服务业融合与跨界发展,鼓励利用新一代信息技术改造提升服务业,提升服务经济智能化水平。稳步扩大服务领域对外开放。

三是强化创新价值园区引领和“独角兽”企业扶持。抓住国际创新资源加速流动的机遇,以建设融生产生态生活于一体的价值创新园区(ValuePark)为引领,支持企业面向全球集聚人才、技术、资金等高端资源,促进产业项目集聚集群集约发展。建立“独角兽种子企业”储备库、潜在“独角兽”企业名单,制定独角兽“一企一策”政策支持方案,设立独角兽培育基金;以琶洲互联网集聚区为重点,引导创新企业同BAT、京东、小米等龙头企业开展深度合作;鼓励企业家依托高校院所的科技、人才、平台等资源创新创业,共建“独角兽”成长学院,形成一批影响力大、竞争力强的“独角兽”企业。


2高标要求,超前布局——积极融入全球创新链并抢占全球创新链高端环节


现阶段,创新依然是广州的重大短板,存在技术成果转化率低、龙头企业成长缓慢、创新文化相对缺失、市场化驱动创新的机制尚未形成等问题。面对新形势,要加强对新一轮科技革命及产业发展趋势的研究和规划,主动融入全球创新网络,充分利用全球创新资源,将广州建设为国际创新枢纽网络中的最佳枢纽节点城市。

一是注重以市场化方式推动科技创新。打破过去“一刀切”式扶持企业的路径依赖,对不同类型、不同成长阶段的科技型企业给予针对性和个性化支持服务。打破过去主要由政府推动大学和科研院所创新及成果转化的路径依赖,由企业根据市场需求支持推动大学和科研院所开展共性技术创新、原始创新。打破过去主要依靠政府投资建设管理创新载体的路径依赖,充分发挥企业创新主体作用和各类园区创新主战场作用,保持国家级优秀孵化器数量全国第一的地位,推广羊城同创汇、众创5号空间、信义会馆、TIT创意园等创新载体建设的成功经验。

二是进一步整合利用全球创新资源。努力提升广州在全球创新体系中的位势,在全球产业链中加快形成上中下游衔接、产学研结合的协同创新格局,加强与发达国家和一流科研机构的高层次学术交流与高水平科技合作,有选择、有重点地参加国际大科学装置、科研基地和科学中心的建设,继续推动中国—乌克兰巴顿焊接研究院、中以智慧产业园、中澳新自贸产业园、广州国际生物岛(中以合作区)等园区发展,积极策划新的中外创新合作平台,努力提高国际创新资源的配置能力,将广州的创新嵌入到全球创新链条和网络中。

三是高标准打造科技创新大走廊。着力完善琶洲互联网创新集聚区、天河智慧城、国际生物岛、广州科学城、国际创新城、中新知识城等创新园区的硬件功能,加快相关配套设施建设,促进各园区之间互联互通,广泛链接外部创新资源,发挥科技创新大走廊“1+1>2”的乘数效应。同时,大力提升各园区软环境,创新园区管理体制模式,改善行政服务效能,实施精准化、差别化的产业政策,加大公共技术和服务平台搭建,塑造园区独特的创新文化,进一步优化园区营商环境。


3主动谋划,顺势而为——全面打响供给侧结构性改革攻坚战


经过改革开放近40年的快速发展,广州在发展过程中长期积累了一些结构性、体制性的突出矛盾和问题,集中表现为经济增速下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降等。要破解深层次问题,必须下决心在推进经济结构性改革方面做出更大努力。

一是增加高质量、高水平产品的有效供给。深刻认识深化供给侧结构性改革、振兴实体经济的战略意义,将振兴实体经济放到更加突出的位置抓实抓好,坚持以提高质量和核心竞争力为中心,实施质量强市战略,广泛开展质量提升行动,培育实干精神和“工匠精神”,推动企业加强品牌建设。着力提升金融服务实体经济的能力和效率,抑制房地产泡沫,畅通资金进入实体经济的渠道,提高金融服务实体经济的效率,让虚拟经济真正扎根实体经济、服务实体经济,改变“一流企业做金融、二流企业做房产、三流企业做市场、四流企业做实业”的局面。

二是促进非公有制经济发展和民间投资。切实推进国企改革、行政体制改革、要素价格改革等措施落到实处,以降低民间投资成本为重点,加大财政货币政策对民间投资的扶持力度,在基础设施建设、公共服务领域推动政府与社会资本合作,争取民间投资占全市投资比重达到55%,促进民间投资和优化振幅管理绩效的协同发展,通过民间投资统筹推进市政设施、公共服务等补短板重点工程,推动民间投资成为稳增长、调结构的重要支撑力量。

三是激活市场活力和社会创造力。充分发挥市场机制作用,强化市场自身的调节作用,依靠市场调节有效供给、主导要素分配,在政府的行政职权上多做“减法”,在为市场主体松绑减负上多做“加法”。对于已批准或可批准的基础设施、房地产等项目,应尽快落地推进,开工上马。对企业进行摸查,若解决难题后能迅速产生效益的,要优先帮助解决难题,而对于短期内难以解决问题的企业,也要创造条件营造良好环境。对既有产能又有市场的产业项目而暂时被某一办事环节卡住,应马上帮助化解。加大吸引民营投资和对企业的服务,加快和缩短行政审批流程,可考虑让政府工作人员帮助跑相关手续。


4因地制宜,兼容并蓄——在有序推进城市更新改造过程中寻找投资潜力


面向未来,广州要完善枢纽型网络城市建设,提升城市的内联外通能力,推动城市内部高效互联互通,构建通达全球的中枢式国际交通网络,以及面向未来的智能社会的国际信息网络等,在有序推进城市更新改造过程中寻找巨大的投资潜力。

一是坚持城市更新改造的多元目标。在推进城市更新项目过程中,要考虑社区居民对人际交往、文化娱乐、教育、就业等方面的社会需求,在硬件环境改造、经济开发的同时考虑原居民的社会文化需求,促进区域环境优化、产业转型升级和历史文化保护相协调。

二是适度抽疏旧城区,加大城市公共空间的供给。适度抽疏老城区,在北京路地区、花园酒店广场、中山八路等区域,尽量增加公共绿地、广场、绿道、公共停车等公共产品,同时,对于历史文化街区,鼓励产权交易让愿意也有能力使用、维修历史建筑的使用者参与活化利用,鼓励私人产权设施增加开放度和公共性。

三是调优空间布局,促进产业升级。借助全市“三旧”改造、产业“退二进三”、发展现代服务业政策以及电子商务、现代物流业、创意文化产业兴起的契机,利用老城区广府、西关文化品牌知名度高、历史文化名城格局完整的优势,大力发展集购物、文化体验、休闲娱乐、饮食为一体的文商旅融合新业态,与天河、越秀的大型现代零售、金融商务形成错位竞争,使老城区成为广州的特色商贸和文化休闲中心。逐步推进旧城区零散工业用地功能转型,引导工业用地、仓储用地二次开发,鼓励从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能混合开发转型。


5软硬结合,开放探索——构建更高层次的开放型经济新体制


广州作为全国开放型经济新体制建设的排头兵,必须深度融入全球产业链和价值链,构建与国际贸易投资规则相适应的开放型经济新体制。要以建设对外开放重要枢纽城市为定位,打造全方位、多层次、宽领域、高水平开放型经济新格局,提升在全球治理结构中的话语权和影响力。

一是积极参与、融入粤港澳大湾区战略。推进湾区深度融合一体化,实现湾区人员、货物、资金、技术、信息等要素的自由流动。大力推进交通便利化,进一步打通湾区交通“软规则”瓶颈。继续优化出入境政策与管理,加快推进湾区通关便利化。稳妥推进金融跨境业务便利化,率先实施保险与支付领域的规制对接。探索推行资格互认等规制对接,加快构建湾区一体化医疗服务体系。优化湾区养老服务标准与政策,构建互促共享的养老服务体系。促进粤港澳大湾区高端人才便利流动和优化配置。

二是深化建设“一带一路”枢纽城市。充分发挥区位优势,全面推进海陆空跨境战略通道建设,加强与沿线国家和地区基础设施的互联互通,寻找和扩大各方合作的利益契合点,加强与相关国家和地区的发展战略、重大规划和重大工程对接,形成广州与沿线国家经贸全面合作的常态机制和具体措施。加强与东盟、中东、非洲、南太平洋地区的经贸交流与合作,支持有实力的广州企业参与“一带一路”建设,以国际产能和装备制造合作为支撑,加快推进马来西亚马六甲海洋工业园、沙特吉赞经济城等海外园区建设,争当21世纪海上丝绸之路建设桥头堡。加强与欧美等发达国家的直接交流与合作,开拓发达国家市场,增强广州市企业获取境外知名品牌、先进技术、营销渠道的能力。

三是加快形成制度竞争优势,提升双向投资开放水平。全面落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,树立开放发展理念,营造优良营商环境,打造投资首选地和最佳发展地,从以市场准入为核心的开放政策向以规制融合为核心的开放政策转变。进一步放宽服务业、制造业等领域外资准入限制,支持外资参与创新驱动发展战略实施、制造业转型升级。健全企业“走出去”的促进和服务体系,推动企业有序“走出去”,在扩大开放中提升实体经济水平,更加主动迈向国际市场优化和配置资源,在更宽广的领域获取更高层次开放带来的“新红利”。


原文链接:https://mp.weixin.qq.com/s/JcFiidTmSkIit0iNfUZw8A

(来源:广州市社会科学院  广州社科在线 公众号