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胥东明、蔡进兵、庄德栋、刘晓晗

广州市社会科学院金融研究所


研究报告 Home / 智库成果
金融所:广州利用外资规模偏低增速下滑问题分析
2018-12-24  来源:广州市社会科学院

  利用外资是广州贯彻落实对外开放基本国策和构建开放型经济新体制的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署,广州市社会科学院金融研究所对广州利用外资情况进行调研分析,发现广州利用外资规模偏低,增速下滑,投资环境、经济增长结构、外商投资中的不足对广州提高利用外资水平有显著制约。建议实行高水平投资自由化便利化政策,对标国际先进水平,大幅放宽准入限制,改革利用外资体制机制,营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境,进一步促进外商投资稳定增长,实现以高水平开放推动广州经济高质量发展。

一、加快制定扩大对外开放提高利用外资水平政策措施


《广州市人民政府办公厅关于优化市场准入环境的若干意见》(穗府办规〔2017〕13号)已不能完全适应构建全面开放新格局、扩大对外开放提高利用外资水平的新要求,为全面贯彻落实党的十九大精神,落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》(国发〔2017〕39号)、《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》(粤府〔2017〕125号)等有关规定,进一步积极利用外资,营造优良营商环境,促进内外资企业公平竞争,建议尽快制定《广州市人民政府关于扩大对外开放提高利用外资水平的意见》,明确政策措施。确定新一轮开放措施在广州落地,进一步放宽科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大重点领域的外资准入限制。

重点推进十大措施:一是开放生产性服务业和生活性服务业;二是优化利用外资结构,支持跨国公司地区总部在穗发展;三是鼓励外商投资企业在穗开展研发创新;四是鼓励外商投资高精尖产业;五是提升重点区域利用外资水平。以科技创新、成果转化、金融服务、商务服务等为重点,加快聚集创新要素;六是打造良好营商环境。简化外商投资企业办事流程,探索转变外汇管理和使用方式,以“普惠经济”制度释放世界500强企业的投资潜力,抓紧研究出台“广州经济负面清单(2018试行)”;七是加强知识产权保护。建立知识产权保护调度中心;八是创新企业监管方式;九是提升外商投资服务水平。完善外商投资企业投诉机制,协调解决境外投资者反映的突出问题,加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度;十是提升外籍人才服务水平,支持外籍人才在穗发展,提升外籍人才社保服务水平。

二、改革利用外资体制,运用新优势吸引世界500强企业落户


当前,广州提高利用外资水平主要是为了获取富含先进技术、管理知识、完善的企业治理制度等多重竞争力的载体,因此,不再需要一般意义上的加工贸易外资。世界500强跨国公司是全球直接投资和国际分工的重要载体,其在全球市场占有率、品牌忠诚度、全球领导力、高新技术原创等方面具有绝对优势。广州迫切需要世界500强企业和广大跨国公司的投资来带动广州进入全球产业分工体系,提升广州企业发展的质量和内涵,形成开放包容的市场经济体制和区域发展环境,从而实现广州经济的转型升级和全球化。当务之急是创造一个引得进、留得住、能发展的对外开放的环境,吸引世界500强企业、广大跨国公司和人才落户广州。


1
改革利用外资体制,推进外资审批便利化


将外资审批权限尽可能下放至各区。对国家鼓励类、允许类投资总额在1亿美元以下外商投资企业的设立及变更事项(除国家法律法规专项规定的除外)和原由市批准设立的上述范围内的外商投资企业,其变更事项由各区和市经济技术开发区负责审批和管理。


2
加快推进放宽外资准入限制,支持外资参与“广州制造2025”战略


一是加快推进服务业、制造业等领域放宽外资准入限制,支持外资参与“广州制造2025”等创新驱动、制造业转型升级战略,进一步扩大广州对外开放。二是为外资企业在广州发展在企业注册申请、政府采购、知识产权保护、融资等方面创造一系列公平条件,并加强知识产权对外合作机制建设,推动相关国际组织在广州设立知识产权仲裁和调解分中心,创造公平的竞争环境。三是支持外商投资企业拓宽融资渠道。外商投资企业可以依法依规在主板、中小企业板、创业板上市,在新三板挂牌,以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。四是加强组织协调,政府各部门和各区要制定分工方案,全面部署各项工作和具体要求,加强广州与中央、广东省和广州市属各区上下联动,鼓励有关方面出台配套措施,确保行动上形成一盘棋。


3
以贸易自由化和金融自由化的制度创新吸引世界500强


以制度创新推动广州新一轮对外开放。重点在贸易自由化制度创新、金融自由化制度创新和探索大型城区发展模式上要有新突破。一是建议出台《加快推动世界500强企业在广州落户行动方案》。推动广州成为行政效率最高、服务最优的城市。二是完善全市投资促进工作体系,设立广州外资服务“一条街”,对外资和跨国公司的商务需求和投诉实行“一口受理”。鼓励更多区和产业园区设立贸易便利化集中服务场所。三是积极拓宽出资方式,鼓励外商以境外人民币出资设立外商投资企业。四是研究制定公司股权激励工商注册登记办法,推动建立有利于企业自主创新和科技成果转化的激励分配机制等。五是专门制定吸引世界500强企业投资的优惠政策。


4
以进一步扩大金融业对外开放吸引世界500强企业的投资


在博鳌亚洲论坛2018年年会上,中国宣布大幅放宽包括金融业在内的市场准入,人民银行和各金融监管部门正在抓紧落实。广州金融业要根据宜早不宜迟,宜快不宜慢的精神,抓紧落实广州金融业对外开放方案。

一是配合人民银行和各金融监管部门抓紧落实广州金融业的开放方案。建立广州金融业准入前国民待遇+负面清单管理制度、广州金融业的对外开放和汇率形成机制的改革方案、广州资本项目可兑换的改革方案、广州金融业对外开放的金融监管和金融风险防范方案。

二是配合人民银行和各金融监管部门抓紧制定广州五个金融领域的开放实施方案。取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制,内外资一视同仁,允许外国银行在广州同时设立分行和子行;迅速落实将广州的证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司外资持股比例的上限放宽到51%,且三年以后不再设限;不再要求合资证券公司境内股东至少有一家证券公司,抓紧对外国投资者进行招商,允许符合条件的外国投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务,放开保险外资经济公司经营的范围,与中资机构一致。


5
拓宽利用外资领域,围绕“三中心一体系”拓展利用外资空间


广州“三中心一体系”的定位突出了其作为国际城市的地位,广州的商贸、航运、金融、知识经济中心地位凸显,有着巨大的投资牵引作用。要运用新优势,吸引世界500强企业和大型跨国公司进入金融、产权、人才、期货、房地产等要素市场,推动广州社会资源市场化和全球化配置。

加强承接产业转移的针对性。一要把握全球重要经济体的产业转移。二要把握广州实际利用外资主要来源地外资的产业转移。广州实际利用外资的56%来源于香港,要继续服务好港澳地区的产业转移。三要把握欧美地区产业转移。欧美地区一直是广州传统的主要贸易市场,要继续加大对欧美地区客商的招商力度,促进贸易与投资的互动。

三、优化利用外资平台,高标准建设与世界500强企业投资配套的园区


目前,广州共有三个国家级经济技术开发区:广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区(自贸区)和增城经济技术开发区,总面积71.18平方公里,约占广州总面积1%,总面积太小,应力争将广州国家级经济技术开发区扩区增容至占广州总面积的2%,使各类园区要成为利用外资的主阵地。一要集中精力招大商。从单纯追求数量向数量质量并重发展,重点招引牵动性、关联性强的外商投资项目,鼓励追加投资、扩大规模。二要精心包装推项目。把握每年国家和省里举办一系列重要的投资贸易展会机遇,包装、推介、对接一批项目,对在手的项目分类排队,有针对性的开展对接,进一步加强项目库建设,利用商务部及各类国家展会的官方招商网站,及时发布更新招商项目,瞄准外商关心的项目,加强宣传与推介。三要积极推进外资项目落地。积极主动地帮助有投(增)资愿望的外资企业做好增资工作。四要增强产业配套能力培育特色。增强产业配套能力,培育具有自身特色的知名企业、产业集群,打造各具特色的“园中园、托管园、共建园、特色园”,增强开发区对外资的吸引力。

进一步吸引世界500强企业的直接投资,尤其是资本雄厚、技术领先的大型跨国公司的直接投资,可从下几个方面着手:


1
设立“财富广州国际合作园区”


高标准、高质量建设与世界500强企业投资相匹配的园区。世界500强企业及其总部,往往集聚在管理规范、办事效率高、基础条件较好的各类国家级的经济技术开发区和高新技术园区。因此,重点打造好各类园区,是吸引世界500强企业及其各类总部来广州落户的基础条件。

广州要抓住开放机遇,依托空(海)港,在广州设立若干个“财富广州国际合作园区”。园区定位:世界500强企业在广州的门户核心区。园区功能:总部经济、高端制造与物流、高端商业服务、生活居住等。园区重点抓世界500强企业的IAB、NEM项目及战略前沿技术在广州落地。


2
建立“财富广州现代服务业示范园区”,促进现代服务业对外开放


建议在空(海)港、自贸区、金融城等地区设立若干个“财富广州现代服务业示范园区”,推进现代化服务集聚区建设。健全完善组织实施保障、项目管理、资金管理的工作推进机制。重点就体制及模式创新、实施成效等进行评估,探索建立现代服务业发展的相关标准体系。

顺应总部机构与总部经济平台化发展趋势,发挥广州大市场大流通优势,以“财富广州现代服务业示范园区”为载体,加快培育一批“上控资源、下控网络”为特征的平台型总部企业,着力发展一批集多种产业、多方交易、线上与线下、上游与下游、交易与服务等多种功能融合的总部经济平台。在“财富广州现代服务业示范园区”,发展现代商贸服务功能区,融合内外贸易,推动形成一批集聚设计、展示、交易、鉴赏、评级、服务、文化、要素市场等功能为一体的现代商贸服务功能区,提升拓展国内国际市场能力,增强对外服务辐射功能。


3
成立广州综合保税区,试点“财富广州自由贸易园区”


(1)成立“广州综合保税区”,实现“三区联动”。广州的三个保税区都存在“面积小、带动能力不足”的弱点,可考虑成立“广州综合保税区”,囊括南沙开发区的保税港区(7.06平方公里)、广州开发区的保税物流园(0.36平方公里)和白云机场的综合保税区与保税物流中心(7.198平方公里)于一体,实现“三区联动”,总面积达14.618平方公里,以南、东、北三个方向合围广州,覆盖大型海港、空港和广州二个国家级开发区,带动能力将大为增强。“广州综合保税区”以“三区联动”,实现稳定、均衡、快速发展的同时,更重要的是具备了向自由贸易园区转型发展最扎实的基础和最充分的条件。

(2)在“广州综合保税区”试点“财富广州自由贸易园区”功能。“广州综合保税区”将成为广州国际商贸中心、国际航运中心、区域金融中心和知识创新中心建设的最大结合体。统筹“三区联动”,以试点“财富广州自由贸易园区”,发展“自由贸易园区”功能:离岸贸易与在岸贸易;物流功能与结算功能;内贸与外贸的统筹协调发展。借鉴境内外自由贸易区发展的实践经验,“广州综合保税区”应在五大领域,先行改革。一是金融开放:“广州综合保税区”试点“区内企业有限离岸地位”,将有力推进广州区域金融中心建设。二是海关监管:“广州综合保税区”试点“一线放宽、二线管住”。三是航运开放:“广州综合保税区”试点“准境外港地位”,这将有力推进广州国际航运中心建设。四是税收优惠:“广州综合保税区”试点复制国内其他地区已有政策。五是立法保障:“广州综合保税区”试点出台园区法规、条例和细则。


四、启动“财富广州人才计划”,引进核心人才


一是设立每年20亿元的“财富广州全球高层次人才专项基金”,基金设立海内外长期、短期、青年和顶尖团队四个项目,培养引进各类高层次人才,并重点选拔战略性新兴产业的高层次、领军型创新创业人才。对入选的个人或团队,分别给予100万至1000万元的重点资助。二是依托各园区“盘活”智力资源。依托自贸区、高新区、经开区等重点产业园区,举办“海内外创新创业人才看财富广州”系列活动,以此集聚大批高端人才,迸发高端人才的旺盛创造力。三是大力实施产学研对接,构建起以企业为主体的企业服务、人才扶持、金融扶持和成果转化的创新创业环境,同时深化校企互动机制,形成人才专业化培训、定制性开发和指向型输送等机制,衔接高校和企业,解决企业后续发展人才需求。


五、“一把手”要带头抓利用外资,强化责任,合力攻坚


利用外资是一项牵涉面广、政策性强的工作,各级各部门要强化责任,加强协调,合力推进,狠抓落实。一要强化责任。要把利用外资纳入政府工作的重要议事日程,加强研究、部署、检查和推动。“一把手”要带头抓利用外资,直接调度。分管领导要拎在手中具体抓,逐个项目跟进,加大责任落实力度和督办问责力度。二要形成合力。各部门、各单位要牢固树立“一盘棋”思想,打破“条块”分割、部门界限,坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为的现象,营造良好的利用外资氛围。各区、各部门要从项目洽谈、签约、审批、建设、投产、经营等各个环节提供全过程、快捷高效的“一站式”服务,力求做到项目建设到哪里,服务跟踪到哪里。三要加强督查。各地要对外资项目分项抓落实,责任到人,逐个项目摸排,组织专门班子深入各区、各部门督查。


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(来源:广州市社会科学院  广州社科在线 公众号