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郭艳华

广州市社会科学院经济研究所所长、研究员

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郭艳华:广州实现城乡融合 发展的总体思路
2020-11-17  来源:广州市社会科学院


广州实现城乡融合 发展的总体思路

广州日报  A9 |  理论周刊  2020-11-16

郭艳华


  学习贯彻党的十九届五中全会精神

  党的十九届五中全会提出,优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。在全面建设社会主义现代化国家新征程中,需要补齐农业农村发展的短板。而促进城乡融合发展,就是在工业化、城市化进程中,实现城市带动农村,工业支援农业,城市和农村相互赋能、相互加持,构建城乡融合发展新格局。当前阶段,广州城乡融合发展要重点关注以下问题。

  一个核心:体制机制创新

  党的十八大以来,广州在统筹城乡发展,推进新型城镇化方面取得了显著成效,但影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。因此,破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,对于广州加快推进农业农村现代化具有重要意义。

  加强体制机制创新,既是顶层设计又是制度创新,是城乡融合发展的重中之重,必须着力突破。广州城乡融合发展体制机制创新要着力在以下方面寻求突破。

  一是建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入新动能。二是建立健全有利于乡村产业振兴的体制机制。围绕广州发展现代都市农业,培育新产业新业态,完善农企利益紧密联结机制,实现农业全产业链发展。三是建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。四是建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制。把公共基础设施建设的重点放在乡村,聚焦农村,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。五是建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制。拓宽农民增收渠道,促进农民收入持续增长,持续缩小城乡居民生活水平差距。

  两大重点:城乡产业融合、公共服务均等化

  城乡产业融合。一是打造城乡融合平台载体。依托广州特色农产品优势区、省级现代农业产业园及其他类型的农产品加工集聚区等,打造升级一批农产品精深加工示范基地及产业融合载体。二是推进农业产业园区集聚融合。引导资金、技术、人才、信息、设施、装备等向园区集聚,打造一批小众类、中高端、精致化的乡村特色产业生产基地和园区,建设一批特而强、聚而合、精而美的产业融合示范园,形成多主体参与、多要素集聚、多业态发展、多模式推进的融合格局。三是建设一批农业产业强镇强村。立足镇村产业基础,创建一批标准化生产、集约加工转化、经济利益联结于一体的农业产业强镇强村。

  公共服务均等化。一是推动城市优质教育资源向农村延伸,推进落实农村中小学教师工资收入稳步增长机制,促进教育资源向乡镇中小学校合理配置。二是提升农村基本医疗和公共服务水平。推动中心城区优质医疗资源向农村下沉,鼓励广州中心城区医院与各涉农区建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制,构建区、镇、村三级联动的区域医疗服务体系。四是健全城乡公共文化服务体系。加快镇公共文化设施全覆盖和达标升级,建立乡村传统文化保护机制和地方特色文化资源挖掘利用机制。五是统筹城乡社会保障制度。加快建立基本医疗保险城乡一体化医保制度,完善大病保险制度,提高农村养老机构服务能力,完善留守老人、儿童和妇女关爱服务体系。

  三大突破口:城乡要素流动、新型城乡关系、农村土地管理

  加速城乡要素流动。为提高农村的吸引力和竞争力,必须发挥政府引导作用,矫正市场缺陷,构建城市人才、资本和技术向农村延伸和拓展,向农村下沉的体制机制创新和制度安排。一是推进农业转移人口市民化。增强广州中心镇的人口承载力和吸引力,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。二是推动城市人才入乡。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生到村任职、扎根基层,鼓励外出农民工及经商人员回乡创业兴业,推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜,引导规划、建筑、园林等设计人员入乡。三是推动工商资本入乡。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域,探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式,发展壮大村级集体经济。

  重塑新型城乡关系。城乡融合发展重在形成新型城乡关系,要从战略高度重新认识和赋予农村更多的内涵和价值,不仅从农业发展本身,更要突出农村对城市发展要素、资源、生态的支撑作用,从自然环境、生态宜居、乡愁文化等方面提升农村价值,推动农村与城市互动发展。紧跟时代发展要求,把乡村振兴、农业农村发展放在工业化、城市化的视角下统筹考虑,不能以城市与农村相割裂的视角研究农村问题,要通过制度设计,创新体制机制,形成你中有我、我中有你的发展态势,努力构建城乡融合发展新格局。

  推动农村土地制度创新。一是改革完善农村承包地制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护并进一步放活土地经营权。二是审慎推进农村宅基地制度改革。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。三是盘活集体建设用地。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权租赁、入股、联营等形式共同开发经营。加强留用地兑现和管理,采取置换物业、货币补偿等多种方式兑现留用地指标。

  四大转变:城乡统筹、农村优先、相互赋能、开放市场

  从重城市向城乡并重转变。党的十六大提出城乡统筹,十九大提出乡村振兴战略,要求把农业农村发展放在重要议事日程。在广州经济社会发展进入新时代的背景下,要促进城乡融合发展,必须实现从重城市向城乡并重转变,把城市与农村发展放在同等重要的位置,以同样的工作力度,同样的支持政策对待城市与农村,实现城市与农村互相促进、共同发展。

  从重工业向农业农村优先发展转变。新冠肺炎疫情的暴发凸显了农业发展对于国家粮食安全、食品安全的重要性,但农业发展天然的弱势要求从制度层面鼓励、支持农业发展,否则,农业发展落后的状况无法根本扭转。由重工业发展向农业农村优先发展转变,通过农业农村优先发展,把多年来对农业农村的欠账,农业发展的短板补上来,通过构建城乡产业融合发展平台,借助工业化发展的强大动力,工业支援农业,工业带动农业发展。

  从城乡分立向城乡相互赋能、相互加持转变。随着城市规模扩张及人口不断增长,消费能力不断增强,城市化发展的巨大红利会源源不断向广大农村地区释放,有效带动农村发展。而农村特有的生态环境优势、生态资源及生态产品价值,也会与城市发展形成互补,城市与农村并不是各自发展的单轨线,只有促进城乡发展的政策体系趋同,工作机制和工作体系建立健全,才能有效破解城乡区域发展不平衡不充分问题,才能互利互促,实现双赢发展。

  由政府主导向政府、市场共同发挥作用转变。城乡融合发展必须在政府引领和主导作用下,充分发挥市场配置资源的决定性作用,由政府主导向政府、市场共同发挥作用转变。城乡融合发展需要顶层设计,需要制度创新,这些都需要在各级政府的引领下稳步推进和实施,但同时也要发挥市场力量,集聚发展资源,特别是要借助广州成熟的市场体制和机制,使各类人才、技术和资本向农村倾斜,向农村聚焦,向农村下沉。只有让广大农村成为大有作为的天地,创新创业的乐土,城乡发展差距才会逐渐缩小,农村才能变得更有吸引力和竞争力。


  (作者系广州市人民政府决策咨询专家,广州市社会科学院经济研究所所长、研究员)