返回首页 党政邮箱 办公系统 数据中心 ENGLISH
理论文章 Home / 智库成果
社科院:疫情防控中舆论统筹治理的结构与逻辑
2020-02-12  来源:广州市社会科学院

学习强国广州学习平台 2020-02-10  作者:张跃国 黄玉 朱泯静


当前,正值疫情“大考”的关键时期,此次突发公共卫生事件已成为全民舆论的焦点。与2003年“非典”时期相比,本次新冠肺炎疫情信息的生产和传播渠道具备新的特点,“两微一端”(微博、微信、APP移动客户端)为代表的新媒体成为主要渠道。新媒体时代,舆情治理难度明显加大。疫情防控的舆论引导需要识别自媒体条件下舆论生态变化和新的舆情特点、分析传播场景、考虑受众特征、关注大众需求,以舆论统筹治理为支撑,讲好政治话语、专家话语、群众话语、国际话语,进一步凝聚共识汇聚力量,增进广大群众战胜疫情的信心,众志成城打赢疫情防控阻击战。


一、自媒体时代重大公共事件舆论传播特点


(一)信息生产和传播渠道高度集中于“两微一端”为代表的新媒体,舆情治理难度明显加大


新型冠状病毒肺炎疫情突如其来,来势汹汹,全民关注,在突发疫情中如何获取信息成为形成舆论的重要一环。根据“零点有数”发布的监测数据显示,个人微信群/朋友圈成为获得疫情的“第一现场”,公众了解疫情信息的主要渠道依次是微信群/朋友圈,占比为63.9%;电视,占比为55.9%;门户网站/新闻客户端,占比为48.2%,此外,微信公众号(38.2%)和微博(37.2%)获取信息的公众也接近四成。在2003年非典时期作为主要传播渠道之一的纸质版报纸/杂志,此次占比仅为1.7%,已经基本退出“疫情信息传播现场”。相较于传统媒体舆论,以“两微一端”为代表的新媒体舆论具有传播速度快、信息量巨大、波及范围广的特点,使得疫情舆论治理难度加大。

图1 公众获取疫情信息的主要渠道


(二)新媒体舆论场域蕴含更大风险,易发舆论危机


重大公共事件发生后,各方声音(信息)集中于新媒体尤其是“两微一端”之中,这些信息通过社会化网络应用的不断转发与评论被放大。新媒体的社会化表达高涨,人人参与,信息呈现碎片感性、复杂多变的特点。某些刻意的信息煽动和舆论评论,使得负面社会心态聚集,包括非理性心态、群体焦虑心态、质疑心态等,影响公众对社会风险的认知,诱发和推动新媒体舆论危机。


二、重大公共事件舆论统筹治理的主要结构形态


2月3日,中共中央政治局常务委员会会议强调在疫情防控工作中要“做好宣传教育和舆论引导工作”。此次疫情发生突然,传播迅猛,影响着社会总体运行,并引发各种不同利益相关者的舆情轰炸,舆论引导更加需要有全局意识,深入分析舆论生态主要特点和结构,把握多元化、分众化、场景化等自媒体时代舆论表征,实施舆论分类治理,建构形成四种话语体系——政治话语、专家话语、群众话语和国际话语,并建立舆论统筹协调机制,形成价值目标一致、论点互相支持、系统联动赋能的舆论工作格局,达致凝聚共识,增强政府公信力,增进广大群众战胜疫情的信心,争取世界各方支持的效果。


图2 疫情防控中各利益相关者的信息传播路径示意图


(一)建立坚定有力,权威高效的政治话语体系


政治话语是以党员、干部为主要对象的一套较为成熟擅长的体制内的话语体系。在应对当前新型冠状病毒肺炎疫情中,集中体现为在党政机关中以简明扼要的号召性、要求性政治话语调动各职能部门采取有效举措防控疫情,充分发挥党员先锋模范带头作用。在此次疫情防控中,多地政府及时启动重大公共突发卫生事件一级响应,全面落实应急处置机制,多措并举,严格管控、主动担当作为,疫情防控初显成效。


但是,从各地召开的疫情新闻发布会、疫情舆情相关信息发布情况来看,尚未形成对疫情舆论的统筹组织协调,部分地区暴露了公布数据不够准确、各职能部门发声缺乏系统化部署、领导干部应对媒体素养不高等问题。针对这些问题,亟需成立地方政府疫情舆论治理领导小组,建立疫情舆论统筹协调机制,舆论风险评估机制,统筹规划各职能部门疫情防控官方信息发布、组织权威人士发声,系统有序、有条不紊推进疫情舆论工作,提高政府舆论治理能力和水平,充分展示领导力,树立政府公信力,讲好政治话语。为提高领导干部媒体素养,提升媒体沟通能力和公关能力,要及时开展领导干部应对重大事件舆情的专业化培训。


(二)建立协调有序、科学理性的专家话语体系


专家话语以其专业性、科学性、权威性在重大公共卫生事件中形成特有的传播力、吸引力和公信力。在此次疫情防控中,专家学者们基于自身的专业知识各自发声,提出诸多专业意见,有的起到理性阐释和疏导作用,但也有的相互矛盾,或过于局限,难以达致经济社会恢复良性运转所需的价值导向作用。


专家话语的价值取向需要政府进行统筹指导,形成价值目标一致的专家话语体系,根据疫情发展的阶段,更有组织性、策划性地投放专家话语。在初期的疫情恐慌阶段,要针对谣言,及时组织专家进行辟谣,广泛调动卫生健康、传染病控制、以及科研机构的专家团队,在主流媒体与微信、微博、抖音等新媒体中为公众答疑释惑,引入理性分析,帮助公众科学认识疫情,消解公众的恐慌和负面情绪,缓解社会不安。在严格管控和隔离阶段,社会准备不足,防疫物质短缺,社会歧视凸显,地区间矛盾激化,需要更广范围的医学、法学、社会科学领域的专家对防控政策和措施进行专业解读,结合民生风险,民生热点,社会不公现象,宣导危机时期的平等互助,提倡社会文明,化解群众的信任危机,为社会群体的基本权益保障提供专家建议。


重大公共卫生事件是对政治秩序、经济生活、社会治理的全面挑战,打破了经济社会的正常运行,要更具前瞻性地对疫情造成的影响进行全方位评估,运用专家分析和专家话语及时引导社会预期。


(三)建立精准有效、生动活泼的群众话语体系


群众话语是以社会公众为受众的多元化话语体系。疫情爆发后,大众迫切需要获取疫情相关信息,并自由表达个人对疫情的关注与诉求。主流媒体的公信力较高,为确保报道内容真实可靠,发布的信息具有一定滞后性,公众吸引力与互动性不足。而人人参与的新媒体传播方式,在网络上快速充斥着各类疫情相关素材,话语大众化,满足公众信息获取和表达需求。但是碎片化的内容,片面的观点,煽情的话语往往带来负面的社会情绪。


讲好群众话语必须回应大众需求,多用事例事实,展示我国疫情防控的制度优势,采用大众喜闻乐见、生动活泼的语言方式,运用温暖、贴心、朴实、真诚、真实的语言为公众传递疫情防控正能量信息,暖人心、坚定信心、凝聚共识。挖掘、寻找有创意的作品,收集有感染力的舆论宣传,倾听网民的反馈意见,保持顺畅沟通、良好互动。注重培育内容创作团队,培植一批网络名人和知名网民,多建言献策,让其成为正面声音的传递者和联络广大网民的纽带,达到“润物细无声”的作用。


(四)建立开放透明、自信担当的国际话语体系。


此次疫情已经引起全球的关注,各方反应有支持,有忧虑,有排斥,有援助。对于海外广泛关注的问题,一定要主动发声,提早发声。愈早发声,越能占据主动地位,获得先机,赢得理解、认可与支持。要化危为机,在危机应对中,主动进行国际话语传播,展现中国政府和人民的自信和担当。


回应海外关切,组织能够吸引人、打动人的国际话语内容。彰显我国追求责任政府,效率政府,透明政府的价值与理念,及时向国外通报疫情信息和防控举措,显示对外籍人士,外国人社区,外资企业的关心和防护。以其他国家更易接受的方式生动讲述中国医护人员,中国建设者、以及投身疫情防控的各类人员的动人事迹,一方有难八方支援的慈善行为,显示文明与进步的社会互助等等。积极倡导全球合作,呼吁携手科研攻关,致力应对危害人类的疫情。


利用各方力量,多种资源,多元渠道进行国际传播,形成国际舆论引导。充分调动外宣媒体、驻外人员、中资企业、智库、专家学者、华人华侨、海外自媒体平台的力量,在海外传播广泛,有影响力的媒体上发出声音,展现中国抗击疫情的意志和信心,并努力实现在新媒体传播、智库传播领域的突破和影响。加强与国际组织的沟通联络,促进国际评级机构能够更加公正、客观、冷静、理性看待疫情对我国经济社会影响,做出客观评价,给出有利于我国发展的评级结果和建议。


综合而言,做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情舆论治理工作,应从全局视野出发,分析分解舆论生态结构和逻辑,匹配自媒体时代分众化、场景化、多元化特点,分别建立坚定有力权威高效的政治话语体系、协调有序科学理性的专家话语体系、精准有效生动活泼的群众话语体系、开放透明自信担当的国际话语体系,形成舆论统筹协调、分类精准治理机制,凝聚共识,传播正能量,展现自信和信心,众志成城打赢疫情防控阻击战。


来源:广州市社会科学院

作者单位:广州市社会科学院

责任编辑:曾永健 连黎斌