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2月23日《南方+》我院产业所副研究员陈峰对稳就业政策为文旅产业“自我造血”注入强心剂!报道发表专家观点
2020-02-24  来源:广州市社会科学院


广东稳就业政策为文旅产业“自我造血”注入强心剂!


2月21日,广东省人民政府发布了《广东省人民政府关于印发广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施的通知》(以下简称《通知》)后,引来各方叫好。南方+记者了解到,在省政府出台的稳就业促就业《通知》中,涉及文旅产业发展主要有以下两方面:


一是支持文旅产业发展,打通文商旅体的消费渠道,对文旅展会、推介会等促进文旅消费活动给予扶持,政府采购、购买服务等适当向文旅企业倾斜。


二是对在乡村经营驿道客栈、民宿、农家乐的创业者(经营主体),落实创业扶持政策。


上述利好,对受到新冠肺炎疫情影响较大的文旅产业尤其是旅游企业,无疑是注入了一针强心剂。


广东省社会科学院研究员庄伟光:


有利于文旅行业吸纳更多优秀人才


这次疫情,对文旅体行业的影响可以说是首当其冲,有调查数据显示,中小企业能够熬过1个月有30%,熬过2个月再有30%,所以对企业、对从业者来说影响都非同小可。


此次下发的《通知》,通过综合措施帮扶企业与从业者,顾及到了多方面,提出开放更多就业岗位及相关优惠政策,能帮助在即将到来的毕业季,吸纳更多人才进入文旅行业。


这次疫情,显示出文旅体在国民经济中占据重要位置,影响着百姓生活幸福度。所以建议政府不仅在宏观政策上给予帮扶,能在一些落地政策方面向文旅行业进行一定的倾斜、实惠。


广东省景区行业协会秘书长周志红:


87.86%的景区希望政府能给予资金补贴


本次广东出台的文旅产业稳就业相关政策的力度很大,但可以更加突出分类施策,尤其是针对小微企业有更细致的实施操作细则。


据协会调查,疫情防控期间有6.6%的企业计划裁员以压减开支,这些企业主要是中小微企业,如乡村旅游景区、农业采摘园、农庄农家乐等。此外,疫情结束之前,景区复工面临着一系列的招工难题,包括疫情防控所需进行的复杂手续以及员工及其家属自身的心态问题。当前不少员工仍担忧疫情传染问题,企业通知来值班或返工,家里都不支持,甚至提出辞职。


除了本次稳就业的相关政策,政府还需要出台加大项目资金补贴、减免各种税费、降低用水用电用气用工成本、降低融资成本等一系列扶持政策帮助景区渡过难关。从景区反映的心声来看,占比87.86%的景区希望政府能够给予实实在在的资金补贴,其次是希望政府给予税费减免,占比71%。延期纳税、加强营销及融资贷款优惠也是景区希望政府能给予的帮助。此外,希望政府加快项目审批,出台刺激消费的政策,增加市场活跃度;延长假期,鼓励人们外出旅游,增强游客信心等方面也是希望政府能够予以景区帮助的地方。


广州市社科院产业所副研究员陈峰:


将有助于企业保障人员的稳定


这次疫情中,文旅行业受到的冲击最直接。从《通知》可以看到,政策比较全面,从多个方面稳定及促进就业。文旅业餐饮业多属服务行业,从业者较多,人力成本非常高,《通知》推出对企业来说无疑是利好。企业是就业的载体,保证人员稳定,减少裁员、人员流失,也有助保证社会的稳定。


《通知》中第6条“提升劳动者技术技能水平”就人员培训给予支持与指导。疫情期间,不能及时复工、或尚未全面复工的企业,可做好“练兵”,开专业技能培训,为全面复工做准备。


广东省旅游规划与营销协会、广东省乡村旅游协会秘书长晏曾节:


政策措施为文旅行业和乡村旅游带来“及时雨”


此次省政府出台的稳岗促就业的政策措施,对全省文旅行业来说可谓非常及时,对于全行业战胜疫情,稳定预期,恢复重振具有重要意义。


首先,文件中提到的企业“五险一金”缓交、残疾人就业保障金分档减缴和暂免征收等政策措施,能够有效缓解目前尚处于困难时期的文旅企业在人力成本方面所面临的困境。与此同时,金融机构“一企一策”及普惠金融定向降准政策,也将有效支持文旅企业共克时艰和降低融资成本。


其次,文件提出支持文旅产业发展,打通文商旅体的消费渠道。这表明政府已充分认识到文旅消费对疫情结束后国民经济恢复活力和完成全年预期目标具有积极的带动作用,旅游市场料将得到有效激活和提振。


同时,文件要求对文旅展会、推介会等促进文旅消费活动给予扶持,相信对我省旅游营销和文旅策划机构将迎来利好。疫情过后,相信各地文旅部门将会通过举办各类文旅节事活动、展会、推介会和路演活动搅热旅游消费市场。全面提升省、市区域文旅品牌,启动新一轮的旅游形象营销推广也将为相关企业带来新的业务来源。


最后,随着政府采购、购买服务等适当向文旅企业倾斜,建议我省旅游规划设计单位和咨询机构主动作为,积极为我省各级文旅部门建言献策,主动谋划疫后产业恢复工作路径,为我省建设文化和旅游强省战略提供重要智力支持。


本次政策措施出台,最重要的目的还是稳定就业,为企业减负止损,同时促进和刺激市场,在资源和资金方面为企业引流,以创造更多就业岗位。下一步,建议省市文旅部门做好政策落实,出台更具操作性的实施意见,重点帮扶旅游餐饮、酒店、旅行社等从业员工较多的企业,同时,需要特别注意乡村旅游企业,避免由于企业经营困难导致乡村就业人口失业返贫。


文件提出,对在乡村经营驿道客栈、民宿、农家乐的创业者(经营主体),落实创业扶持政策。并要求各地年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地。上述政策对我省乡村旅游企业在项目开发、扩大经营、用地政策等方面将带来积极影响。同时,要正视本次疫情对乡村旅游的影响,在乡村旅游项目投资和运营方面,更多地采用投资少、见效快、效益高的灵活模式,提升风险应对能力。


另外,疫情过后,短途旅游和周边游将会是大众旅游出行的首选。乡村旅游这类少聚集、低密度的旅游产品将会更加受到游客青睐,这也将为我省乡村旅游带来新的发展空间。


仁化本色咨询董事长洪家贵:


企业“自我造血”要积极行动起来


在疫情发生初期,有些企业已经与员工协商薪酬、调整工时、进行轮岗等。金融输血对中小微企业来说可以起到“保命”作用,不少企业储备金不够,就会“牺牲在等待春天的路上”。希望政策力度进一步加大,例如原来的扶持政策,旅游补贴,也能顺延;同时,研究一些新政策,扶持力度大,例如针对不裁员、少裁员,不减工资的企业,给予一些更加具体的政策。


作为企业,不能一味等靠要,一味等待利好政策,国家现在也在渡难关。我们要用好政府的扶持政策,在力所能及范围内去进行自我修复,包括加强人员培训、优化内部管理、做好产品研发等,为春天到来做好充分准备。大家攻坚克难,一起共渡难关。


携程:


建议进一步落实减免税费的政策


打通文旅消费渠道,政府采购、购买服务等适当向文旅企业倾斜等一系列政策对文旅行业都起到非常积极正面的作用,有利于加快文旅企业快速恢复发展,稳定就业。


另外,携程方面建议政府进一步落实减免税费的政策。延迟开工显然会给企业带来巨大的经营压力,尤其是那些抗风险能力较弱的中小企业,目前的处境应当更加危险。2月初以来,一些地方政府陆续出台与中小微企业共渡难关的帮扶政策,包括减免租金、延缓纳税以及允许延期缴纳社保等等。然而,延期缴纳社保虽然可以减轻企业短期的支付压力,但迟早还是得交,有时只是将短期压力延后到了下一个时间段,不足以化解很多企业目前面临的现金流困难。因此,除了应该针对企业缴费部分给予阶段性的减免之外,对于某些受到重大打击的行业,如旅游、航空、餐饮等行业的企业,国家层面还需要考虑提供必要的低息或无息贷款,帮助这些企业渡过资金方面的难关。同时,为了维持企业的正常运转和员工队伍安定,支持推动有条件的省市补贴受损严重的旅行社行业,给予疫情时期特别临时补贴。


 此外,携程还建议政府、旅游主管部门以及行业协会,能够协调航司、酒店、车队、景区等上下游企业,做出特殊情况对待,共同服务好游客的同时承担社会责任,尽可能减少旅行社损失。


岭南控股:


相关政策对文旅企业是重要的信心来源


疫情发生后,文旅行业受到较大的直接冲击。岭南控股一方面严格落实疫情防控措施,保障客户和员工的安全健康,另一方面积极进行生产自救和有序复工,并为市场重启做好积极准备。近期,国家、省市层面陆续出台一系列惠企政策,支持企业共渡难关,企业备受鼓舞。特别是2月21日习近平总书记在中共中央政治局会议上的讲话中,也包括这次广东省出台的政策中,都专门提出要帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重的行业。这对我们文旅企业而言,这是重要的信心来源。我们也坚信,在我国经济长期向好趋势不变的背景下,文旅行业能迅速复苏并继续较好发展。当前,疫情仍然存在不确定性,文旅行业的业务重启也存在不确定性。我们希望,政府部门能继续加大对企业特别是受疫情冲击较大的文旅企业的政策支持,并在确保疫情防控有效的前提下,加快放开对旅游、酒店、餐饮、会展等文旅行业的业务限制,促进市场尽快恢复正常状态。


清远古龙峡森林探险王国副总经理徐伟跃:


政策助力企业实现开源节流


这次疫情对旅游业的主要打击首先是市场的信心问题,很多人不愿意来了,这也造成了企业没有收入,但开支还在持续增加,包括员工工资以及防疫产生的一些费用。


企业现在最难的点是“开源节流”。现在的情况下,尽可能多争取一些贷款和资金。这次的政策中,有资金方面给予旅游企业的支持,相信对于企业来说是如鱼得水的。另一方面是“节流”,通过各项补贴减少了企业的开支。有了充足的现金流,企业才有继续成长、扩大和发展的可能性。


另外政策也提到对文旅展会、推介会等活动给予扶持,政府采购、购买服务等适当向文旅企业倾斜,这点是非常有必要的。广东是国内游游客的输出大省,但广东很多城市还没能被外省所熟知,希望政府能有更多的资金、资源倾斜,让省外市场进一步了解广东,这也是开源的一种途径。例如,希望能出台游客过夜补贴等相关政策,助力城市或景点吸引到更多游客。


广东蚕桑丝织文化研学基地总经理曾令华:


希望着力打通消费渠道


以上各项扶持政策中,对于整个文旅产业发展最为利好的主要就是打通消费渠道与政府采购、购买服务方面。节假日对于文旅经济的拉动起着至关重要的作用,要打通消费渠道,那么就要保证假日,如五一可以从原来的五天增加到七天,中秋、端午的假期可以增加到四天,落实原来提议过的星期六、星期天的两天半假期。


现有的稳就业政策,里面提到关于文旅行业的扶持政策不多,期待出台针对行业的相关细则。所以下一阶段,文化与旅游厅出台政策可重点考虑到以下方面:


1.现金流,解决融资问题。疫情影响之下,文旅行业,尤其是中小旅游景区与旅行社均面临现金流干涸、资金链断绝的问题,如果在两三个月都无法复苏,那么一大批中小企业面临倒闭的危险。


2.社保、税费,减免社保与税费。文旅企业是劳动密集型行业,高度依赖人力。在没有任何收入的情况下,还要承担租金、员工工资与社保、税费、水电、设施维护等成本支出,很多企业不堪重负。   


3.重建出游信心,出台景区卫生标准与措施。目前大部分景区仍然处于关停状态,即使景区重开,市民出游信心仍然建立起来,预计需要三个月的时间。文化与旅游厅在重建居民出游信心方面给予扶持,联合卫生部门发布一些权威消息,消除市民心中的恐惧感。出台旅游景区卫生防范标准,让景区的卫生清洁工作变得有条可依,提升景区的卫生标准与防范能力。


4.加强推介,政府牵头做好旅游推介。各级政府可以牵头组织文旅企业在各大目标市场举行旅游推介会与促销会,壮大声势。


5.给予补贴,做活市场。制订出补贴措施,对于区内文旅企业拓展市场给予支持,以大数据为参照,以进入景区的游客量为依据,一个游客给予多少补贴给文旅企业,鼓励文旅企业多做市场促销措施,多做些特价活动,做活市场氛围,提升市场影响力。


记者 郑洁琳 李劼 蔡华锋


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