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12月5日《广州日报》新闻客户端报道我院“打造数字政府 共建活力湾区 推动现代化国际化营商环境出新出彩”学术研讨会
2019-12-05  来源:广州日报

“打造数字政府 共建活力湾区 推动现代化国际化营商环境出新出彩”学术研讨会在广州召开

12月4日,“打造数字政府 共建活力湾区——推动现代化国际化营商环境出新出彩”学术研讨会在广州召开。本次研讨会由广州市社会科学院和南方都市报社联合主办,来自世界银行、国务院发展研究中心、北京大学、广州市社科院等机构的专家学者以及各级各部门等政府单位代表共聚一堂,为粤港澳大湾区营商环境改革创新进行研讨交流。

研讨会现场发布了《广州营商环境报告(2019)》《2019粤港澳大湾区营商环境调研报告》,还公布了由专家委员会评选的2019粤港澳大湾区营商环境改革创新案例。

营商环境不只是市场活动,也是城市治理水平的标志

营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托,是一个国家或地区经济软实力的重要体现,是提高国际竞争力的重要内容。2017年7月,习近平总书记要求广州等特大城市率先加大营商环境改革力度,营造稳定公平透明的营商环境。2018年10月,习近平总书记考察广东时对广州作出“实现老城市新活力,着力在建设现代化国际化营商环境上出新出彩”重要指示。广州市委市政府将“建设市场化国际化法治化营商环境”列入2019年重点工作。


广州市社会科学院党组书记、院长张跃国在研讨会上发言。


“广州营商环境成长、进步很快,我觉得可以说有气质、有气场。”广州市社会科学院党组书记、院长张跃国首先充分肯定了广州优化营商环境的成效,并指出,营商环境不仅是市场活动、企业活动,也是城市治理能力和水平的重要标志,是制度建设和治理能力建设的重要领域。

他认为,优化营商环境,要在系统、结构、功能上进行重塑、再造。这对顶层设计要求高,对系统性、整体性、协同性要求高,营商环境要实现突破性优化,持续性优化,需要在理论、制度、治理方面深化创新和不断突破。要对政府的属性、功能以及政府与市场的复杂关系,要做出更为精确、更为系统的认识概括。他认为,政府除了进行市场监管、宏观调控之外,很多时候还承担要素供给者、服务供给者的角色,也就是说政府在很多时候是市场的参与者,因此,不能简单地认为政府退一步,市场就能进一步,也绝对不是政府越无为越好。

构建企业“收益成本比高”的营商环境

广州市社会科学院广州城市战略研究院发布《广州营商环境报告(2019)》(下称“报告”),对2019年广州实行的有关改善营商环境的相关政策进行梳理,走近广州11个行政辖区内的不同类型企业开展调研访谈,对广州营商环境的现状情况做出评估分析,找到下一步改革提升要面对和解决的问题,试图为广州未来如何进一步打造“现代化、国际化”营商环境提供决策参考。

广州市社会科学院广州城市战略研究院副院长柳立子代表课题组发布报告。


广州市社会科学院广州城市战略研究院副院长柳立子代表课题组发布报告。她介绍,广州不断推动广州营商环境持续优化。2019年上年半,广州市新增市场主体22.17万户,增长4.75%,其中新增企业16.24万户,增长10.85%;民间投资增速超过40%,增速高于同时期全国水平。

广州各区也始终将营商环境作为区域吸引力与竞争力的重要抓手,扎实推进优化营商环境工作,努力探索高质量发展的新路子。黄埔区、南沙区、天河区和海珠区不少创新举措在全市乃至全国都具有领先和示范意义。

她指出,在转向高质量发展的进程中,各个城市已经开始逐渐从高质量增长阶段的GDP竞赛,转入到一场优化营商环境的新赛道。从企业需求来看,从“办事不求人”转向“收益成本比高”;从政府目标看,“放管服”改革从减少形式流程转向真正简政放权;因此,必须构建企业“收益成本比高”的营商环境。报告提出,有效降低企业成本,扩大企业收益,提高企业利润,应是评价城市营商环境强弱的主要标准,只有帮助企业实现利润最大化的地区,企业才会选择留下来进行生产经营,并不断发展壮大。

广州营商环境的优势与不足

课题组从企业成本收益角度对营商环境进行重新解析,认为影响地区企业利润的主要因素包括政务服务环境、金融市场环境、法治保障环境、社会成本水平、人力资源环境、技术创新环境、市场需求环境和国际连通水平八个方面。

柳立子结合广州情况进行具体分析,认为广州在以下方面具有一定优势:政务服务环境方面,根据中国政法大学发布的《中国法治政府评估报告》,广州是连续六年法治政府评估中唯一稳居前五名的城市,多项指标领跑全国;法治保障环境方面,广州在行政执法体制和信息化程度、司法透明度等均走在全国前面,有效降低了企业的风险成本;在企业社会成本方面,广州在四大一线城市中的工资水平、房价、租金等方面有绝对优势;在人力资源环境方面,广州在高等院校数量和在校大学生人数、中等职业学生数都极具竞争力;在创新环境方面,广州近年来实施了多种鼓励企业创新创业的政策,高新技术企业数量和孵化器面积都有一定的比较优势;在市场需求环境方面,广州拥有庞大的市场规模,竞争力较强的消费能力和发达的综合交通体系,有利于企业产品市场的拓展;在国际连通水平方面,广州拥有较大的境外游客规模以及较好的国际交往交流,能够为企业提供便利的海外市场拓展服务,提升未来预期收益规模。

同时,不可否认的是,与北京、上海、深圳、杭州等城市的指标相比较来看,广州在营商环境建设方面还存在提升的空间。政务服务环境方面,在市场准入的便捷程度、政务诚信建设状况、决策信息公开力度等方面还亟需加强,广州市公共信用信息服务平台使用率不到60%;在金融市场环境中,广州金融产业规模、机构数量和市场规模方面与北上深有一定差距;法治保障环境中,广州在政府依法行政考核工作、政府法律顾问开展工作情况、检务网站信息建设等方面的工作还有待加强;广州对高端人才的政策力度还不够大,求职竞争程度与北上深相比存在不小差距;在创新环境方面,R&D规模和强度、技术市场交易规模是广州创新环境建设的短板;在市场需求环境方面,具有强带动效应的龙头企业还略显不足;在国际联通水平方面,广州在外资利用规模、外贸占比等方面与北京和上海存在一定差距。

如何推动营商环境再优化

如何进一步优化广州营商环境?报告提出五个方面的具体建议。一是以深度改革共识全面引领广州营商环境再优化。目前,改革已进入攻坚期,营商环境的进一步优化将更多涉及长期形成的利益格局的调整、权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型,各级政府必须以壮士断腕的气势和魄力,敢于刀刃向内、刮骨疗毒、自我革命,实施大跨越、大创新、大变革。 突出政府的宏观指导职能,突出政府的“元治理”角色,即政府主要提供法律、制定政策、营造环境;变政府“端菜”为企业和群众“点菜”,努力做到企业和群众办事不求人,提供精准到位的服务。

二是以“数字政府”建设加快推进政府管理流程再造。连通全市数据信息系统,全面建设政府服务云平台;实现事项清单化,统一审批服务标准;实现数据共享化,统一政府信息使用管理机制;推进一网通办,打造具有统一入口的政务微信平台。

三是以高标准服务供给进一步提高政务效率。进一步改革商事制度,提升开办企业便利化水平;推进项目审批制度改革,提高施工许可审批效率,采取多评合一、多审合一、多图联审、同步审批等审批模式,对于可不需要的审批环节应坚决取消,深入推行“告知承诺制”、“容缺受理”机制,推行“联合验收机制”;推行“智慧服务”,提升水电气供应的速度和可靠性。实现水电气接入申请“零资料”、水电气接入“零条件”、中间环节“零验收”,深化应用“互联网+服务”,全面推行线上办理,优化水电气线管网结构,持续提高水电气使用的安全性和灵活性。创新产权登记服务模式,大幅提升效率降低成本;多策并举优化纳税服务,有效降低企业税费负担;以智能化通关建设为重点,提高国际贸易便利化水平。

四是以完善法治化建设增强企业安全感与信心。全面实施市场准入负面清单管理,维护公平竞争秩序;抓紧信用体系建设,切实保护中小投资者合法权益;从创新纠纷解决方式切入,优化法治化营商环境;优化企业注销破产程序,提升破产回收率。

第五,以高质量要素供给进一步提升企业获得感。鼓励企业多种方式融资,推动降低企业融资成本;推动城市更新,优化土地供应结构和利用效率;加大本地人才培育,着力引进高端人才;优化创新环境,完善上下游协同的产业发展生态;提升国际联通水平,加大对境外投资吸引力度。

15个案例获营商环境改革创新奖

10月下旬,“2019年度营商环境改革创新案例”征集活动正式启动,面向粤港澳大湾区主要城市征集2019年度优化营商环境创新案例,共收到52个候选案例。由广州市人大代表、政协委员、省市研究机构的专家学者组成的评审团经过筛选,讨论,最终选出优胜案例10个、优秀案例5个。

世界银行在内的国内外营商环境研究领域专家学者通过主题演讲、圆桌讨论等方式,发表对大湾区营商环境改革的建议。

“希望我们的研究能够促进广州营商环境的持续优化。”广州市社会科学院副院长、广州城市战略研究院院长尹涛在总结发言中提出,接下来的研究还应重点关注和回答如何构建以企业获得感为主体的评估体系、如何构建可持续优化的营商环境的具体举措、如何形成相对统一的数据标准和服务平台等问题。

广州营商环境创新亮点

黄埔区:创立了行政审批改革、政策兑现服务、知识产权运用和保护三大营商环境改革创新品牌。成立了全省首个也是北上广深第一个营商环境改革局,率先实现企业筹建全链条38个事项“一枚印章管审批”;一个窗口统一办受理,一套图纸统一跑报建,一个系统统一管审批;实施行政审批与技术审查相分离。“承诺制信任审批”“定制式审批服务”“秒批”“信任筹建”和“带规划方案”出让土地模式等多项改革创新举措,成为特大城市营商环境改革探路先锋。

广州开发区以制度创新打通政策落地最后一公里,设立政策兑现部门,统筹全区政策兑现工作,并在全省首设政策兑现窗口,变多口受理为一窗办通,有利于提高企业的获得感。


南沙区:
推动政务服务“零跑动”服务模式、创新“人工智能+机器人”的商事登记无人审批模式等。在此基础上,2019年8月份印发《进一步优化提升中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区营商环境的工作措施》(以下简称《措施》),提出77条创新举措以打造营商环境“南沙样本”,全力建设大湾区营商环境新高地。

天河区:集聚了全市近三分之一总部企业的天河区,营商环境改革持续稳定均衡进步,为实现总部经济和民营经济的高质量发展,在政务服务、改善融资环境、提升企业服务、加强政策供给、申报上级政策等各方面作出了努力。

海珠区:在琶洲政务分中心开辟重点项目服务专区,实现“琶洲的事情琶洲办” ;联合税务部门打造“一网式税收服务平台”;打造“一企一张审批流程图、一个审批服务工作方案”的专案服务模式;与广州海关搭建全国唯一进驻政务服务中心的会展服务专属平台,为会展企业量身订做包括国际展会备案、展品核销等11类审批事项;推出对企业的CSO首席服务官制度、首创科技型初创企业集中性投资后补助等。

广州日报全媒体文字记者 谭敏、练洪洋 通讯员 穗社科宣

广州日报全媒体图片记者 王维宣
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