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建设新型智库标杆 构建决策支撑体系
2021-03-05  来源:中国社会科学报

  2021年3月5日《中国社会科学报》刊登广州市社会科学院党组书记、院长张跃国专访报道“面向现代化 开启新征程”,全文转载如下:


面向现代化 开启新征程


  近日,以“面向现代化 开启新征程”为主题的广州市社会科学院2020年度重大课题成果发布会在广州召开。14项重大课题涵盖系统组织经济高质量发展、营商环境、数字经济、社会治理现代化、城乡融合发展等领域的研究,同步开展系列学术研究活动,形成系统性研究报告,取得了丰硕的研究成果,为建设高质量新型城市智库奠定了坚实的基础。


  重大课题研究是广州市社会科学院创设并实施的一种社会科学课题研究机制,在全国社科院系统是一个创举。自2016年设立以来,已连续开展了五年,是提高科研成果质量、推动研究内容创新的新尝试。通过不断完善运作机制保障研究质量,在推进重大课题研究的过程中不断加强与相关部门的联系和沟通交流,扎实开展课题研讨和学术交流,积极汲取专家学者的意见和建议,最终使课题内容不断丰富和完善,更贴近实际操作、贴近决策。


  据广州市社会科学院党组书记、院长张跃国介绍,2020年度重大课题形成了具有前瞻性、战略性、储备性研究成果,重大课题科研品牌建设取得新进展,决策服务能力有了新的突破和质的提升,认同度、美誉度越来越高,重大课题研究的决策影响力、学术影响力、社会影响力进一步彰显。未来,广州市社会科学院将面向现代化,奋力开创社会科学发展新局面,发挥新型城市智库的智慧和力量。


建设新型智库标杆 构建决策支撑体系 

——专访广州市社会科学院党组书记、院长张跃国 

⊙木叶


  在全国诸多城市社科院中,广州市社会科学院是国内规模较大、实力较强的智库单位,在当代“广州研究”领域形成了丰厚的研究成果。2021年是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家开启之年。2021年广州市社会科学院在智库建设领域有哪些新思路、新举措,如何进一步拓展智库建设及决策咨询能力的深度与宽度?为此,笔者专访了广州市社会科学院党组书记、院长张跃国。


  智库成果是跨学科知识的集成 


  木叶:2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,经过五年的发展,新型智库建设应该说已经初见成效。您是如何思考新型智库建设这一时代命题的?


  张跃国:新型智库建设从理论到实践如何落地,这是我近几年思考和探索的课题。新型智库建设不仅需要理论的支撑引导,更需要有实践的总结,智库建设的内涵、话语等方面的内容,都需要有进一步的探索和研究。当下我们最需要厘清智库的理论体系、话语体系。


  智库有各种各样的类型,纵向来看,有中央级的智库,有地方型的智库;横向来看,有体制内外之别。我认为,新型智库一方面应链接学界的新思想、新观点,另一方面应链接现实社会,链接国内国际平台。应该说,智库是思想与实践的交汇枢纽,要把学术界的新思想融入智库研究,把现实社会的实际情况反映到智库研究中。因此,从这个层面上来讲,建设新型智库不仅对基础研究有很高的要求,更要对现实社会有科学的调查研究,还要以智库的“话语”表达出来,服务决策、影响政策。


  有不少人将决策咨询报告当成一般的调查报告,也有人将之简单地分解为“三段论”,我认为这是对智库和决策咨询报告的一种误解。智库是一个综合体系,比如一部手机,是多项科学技术的体现,有了手机这一目标牵引,就有了各种技术的导向。智库成果亦如此,智库成果是跨学科知识的集成。从知识生产的角度来看,智库成果或者决策咨询报告是最终的知识“产品”,知识产品”要面向受众的需求,要在诸多的“产品”中凸显自身的稀缺性和独特性。因此围绕着知识生产,应该形成符合这种生产需求的体制机制。未来希望学术界、从事智库研究的群体能够对智库话语体系、理论体系进一步展开深入讨论。


  习近平总书记指出,要积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式,采取有效措施引导各类智库加强自身建设,积极为中央科学决策提供高质量智力支持。习近平总书记的重要指示对社科院的改革发展具有重要指导意义。城市社会科学院的目标很明确,就是直接服务决策、影响决策。国务院对广州的定位是全国重要中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。广州市社会科学院的工作,也是围绕广州市委、市政府的中心工作展开实证研究。近年来,我们所做的工作是在现有的体制下,对智库成果的“精准生产”进行一系列的改革和重新布局,初步形成了稳定的智库成果生产、发布机制。


  系统性思考新型智库建设的深层难题 


  木叶:我们知道广州市社会科学院发布了2020年度重大课题成果。成果内容应该说涉及广州的方方面面。如何在这种纷繁复杂的领域中,“精准研究”,抓住重点、要点,您能否分享2020年广州市社会科学院工作中的一些新思路和新布局?


  张跃国:广州市社会科学院的主要工作涵盖决策咨询、舆论引导、国际交往等多项内容,近年来我们的工作主要是以决策咨询工作为中心,涉及加强舆论引导,构建广州国际交往新平台。


  决策咨询工作是我们的中心工作,2020年,广州市社会科学院围绕广州发展的14个重大课题研究成果相继发布;对标世界银行评估标准,12项全面优化营商环境专项研究成果正式发布;近三年来我院各类决策咨询报告连获各级领导肯定性批示,成为政府决策重要支撑;广州蓝皮书系列连续获得全国优秀皮书奖一等奖和皮书报告一等奖。作为广州重要的“思想库”“智囊团”,广州市社会科学院不断提升决策服务能力,展现新型城市智库的重要作用和独特价值。


  在舆论引导方面,广州市社会科学院也在不断地利用新媒体平台的传播力量,发出社会科学院的声音。2020年我们还利用政府新闻发布平台,开展了关于广州营商环境重大专项研究的成果发布,取得了良好的效果。


  在国际交往平台方面,我们主要做的是链接国际智库,通过学术会议、合作研究等项目推进国际交流交往,一方面推动智库研究视野、研究方法的国际化,另一方面则是推动广州研究的国际化。


  实际上,我们是要做学术研究的枢纽,链接国内外高端智库,优化资源配置。比如我们把中国社会科学院的相关学术会议邀请到广州召开,围绕中国、围绕广州展开研讨;我们和世界银行组织共同开展广州营商环境的调研评估,在自身组织研究对标世界银行的标准外,我们还和他们开展咨询合作,组织营商环境委员会,共同为广州营商环境的优化、为广州“老城市、新活力”提供智力支持。


  木叶:决策咨询是我们新型智库研究的核心,智库产品能否经得起实践和时间的检验,广州市社会科学院在智库成果的科学性、规范性方面做了哪些工作?


  张跃国:知识产品或者智库成果要彰显其独特、不可替代的价值。广州市社会科学院在智库成果方面应该说初步形成了一些体制机制的规范。总体上来说,我们是“统分结合”,即广州市社会科学院根据政府需求确定重大课题方向,每个团队根据自身科研优势确定选题。在课题的评审、过程管理、成果转化等方面都已经形成了一套工作体系。具体而言,主要有以下五点。


  一是聚焦重大主题,深入开展研究。重大课题通过多形式、多维度的研究,形成系统性研究报告。聚集高质量发展、营商环境、数字经济、社会治理现代化、城乡融合发展等领域重大主题,同步开展系列学术研究,形成14份颇具分量的研究报告。


  二是适应选题需要,优化研究方法。重大课题研究过程中,强调收集整理一手数据和资料,注重社会调查、问卷调查、深度访谈、个案剖析、量化分析,构建分析指数和评价指标体系,推动决策理论运用,创新政策分析工具和技术手段,突出决策咨询的学理支撑。


  三是强化过程管理,把控研究进程。对课题“深调研”做出制度安排,激发科研工作活力。加强制度建设,构建以质量创新、工具和方法创新、综合分析和严谨规范为导向的成果验收标准体系,修改科研课题成果验收规范。在这里我要强调,我们的评审及验收不是走过场,我们邀请高校、政府甚至企业等机构的学者从选题开始,对课题做论证、评分。


  四是有效链接决策,提升咨政能力。通过多种专项渠道,向相关部门呈送调研报告、对策建议等研究成果,实现对策研究与党政决策的“无缝对接”,使新情况、新经验、新观点、新建议及时为决策提供理论咨询服务。比如,组织开展的营商环境专题评估研究引起了国家级智库的高度关注。


  五是扩大社会影响,参与舆论引导。以重大课题建设为基础,全面提升课题研究的话语建构能力。通过多种传播渠道,积极发声、主动发声、有效发声,阐释理论、解读政策、引导舆论。通过成果发布、理论研讨、学术报告等不同形式对外传播,不断拓宽科研成果辐射范围,确保研究成果能够应用于经济社会发展实践,持续提升我院的智库品牌效应。


  我们的成果三年为一个周期,出版以重大课题为基础的“广州智库重大课题”系列专著,一方面是检验我们的课题成色,另一方面也是总结我们重大课题的研究经验。


  改革开放实践是检验智库成果的标准 


  木叶:2021年是“十四五”规划开局之年,在经历了不平凡的2020年之后,我国经济社会发展的新形势为城市智库提出了新的课题与要求。您认为城市社科院在此方面有哪些新的挑战和机遇?


  张跃国:我认为社科院面临的挑战仍然是我们的课题成果能否符合经济社会发展的要求,能否反映真问题、解决痛点难点问题,能否体现出不可替代性。


  首先,对于科研成果质量高低要厘清三方面的认识:一是科研质量高低和思想认识有关系。要正确看待社科工作,作为社科工作者要有神圣感、庄严感、尊严感,不能简单为了完成科研任务,鲁莽草率地对待科研成果并轻易下结论。二是科研质量高低和能力水平有关系。要进一步思考将实践知识和书本知识融会贯通,对明显短板和缺陷要想办法进行补齐,抛开封闭的思想心态,不能简单地从书本到书本,要学会做科学研究。三是科研质量高低和学风作风有关系。现代社会比较浮躁,科研领域也存在急功近利,这对研究者产生了一定的影响,所以科研人员更要有“本领恐慌”的意识,认真对待科研工作,高质量推进新型城市智库发展。


  其次,提升科研成果质量要认识到智库研究就是科学研究。一是深刻认识到智库研究和基础研究是同理的。第一,两者的研究方法是一样的,都是要遵循逻辑推理、探求客观规律。基础研究只是研究的对象范围更广,而智库研究对象有其特殊性,存在特定范围。基础研究是从学科体系和概念出发,智库研究是坚持问题导向并直面现实问题。第二,两者导向一致,都是服务于人类社会,给人类社会带来福祉,都要遵循研究的科学标准和科学规范。智库研究不只是做出一般的调查报告,还要提出直接应用于服务现实的对策,因而其目标也更具明确性。从决策需求角度讲,智库研究要看重问题研究、论证过程、研究资料。二是深刻认识到智库研究必须重视“深调研”。要把科研管理组织的过程当成头等大事,要团队合作,舍得下“笨”功夫。社科工作者对现实的研究要嵌入社会生活才能有依据下结论。现代社会系统复杂,信息量很大,“秀才不出门知道天下事”是不可能的。社科工作者要到现场去调查,并讲究方法、设计程序,尊重调查结论。三是深刻认识到智库研究要讲求科学逻辑推理。分析论证不能有缺陷,要做到逻辑自洽。智库研究一定要遵循科学的标准要求,这和个人、团队、行业息息相关。


  最后,要进行更加积极大胆的理论塑造和构建。把素材、事实、实践提升提炼,进行系统化研究。社科工作者的理论思维要结合当下的实践,才能真正发现事物背后的规律,对政策的制定才更有价值。在某个领域用四五年的时间研究,提出核心的观点和建议,才有可能具有更大的解释能力并形成话语体系,对未来产生指导意义。加强推动科研组织管理能力的提升。要研究智库的规律特点,在科研规划组织评审等方面进行创新。科研组织管理要用体制机制创新推动高质量发展。


  作为一名社科工作者或者智库,应当有强烈的使命感、危机感,理论如何指导实践,这是社科工作者需要进一步探索的,我觉得我们的工作才刚刚开始。


  木叶:您能否谈谈广州市社会科学院接下来的一些科研布局和新思路?


  张跃国:广州是国家中心城市、省会城市和粤港澳大湾区区域发展核心引擎,要在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标中走在前列、挑大梁,加快实现“老城市、新活力”“四个出新出彩”。这是新时代赋予广州的历史使命。广州市社会科学院要坚持战略转型、整体跃升,提升决策服务能力,构建强有力全方位的决策支撑体系;要充分发挥职能职责,组织开展理论研究,特别是围绕广州实现“老城市、新活力”“四个出新出彩”,推出有分量有价值的研究成果。进入新发展阶段,广州市社会科学院要明确马克思主义理论阵地、党的意识形态工作重镇和新型城市智库的发展定位,主动服务中心、服务大局,自觉在服务大局中发挥新型智库的作用。


  “十四五”规划开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。新型智库作为党和政府科学民主依法决策的重要支撑、作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容、作为国家软实力的重要组成部分,生逢其时、大有可为。


  我认为,一是要抓住根本,主动提供全方位的决策服务。三年来,广州市社会科学院各类别的多个决策咨询研究进入政府决策和实施程序。比如,新冠肺炎疫情发生以来,广州市社会科学院开展“疫情防控与广州发展”系列专题研究,为疫情防控等工作作出贡献,形成近40份研究报告。未来仍要围绕“十四五”城市发展的重大战略问题及新发展格局下市委、市政府决策急需的问题开展研究。


  二是要优化体系,塑造“实体+平台”组织结构。依托制度优势、组织优势、学科优势、资金和人才优势等实体资源,构建世界大都市协会亚太秘书处、世界城市文化论坛等国际化、网络化、多元化重大平台,全面提升广州市社会科学院的话语建构能力、资源整合能力、形象传播能力。


  三是要联通内外,构建“枢纽+网络”运作模型。要以学术会议、项目合作、人员交流为纽带,加强与高端智库、研究机构、国际组织合作交流,形成机制化、常态化合作关系,建设枢纽型组织、国际化网络。主导主办高端学术会议,打造形成“广州全球城市评价研究”等国际学术会议品牌,开辟广州蓝皮书、全面优化营商环境重大专项研究新闻发布会等新的网络链条。


  四是要拓展功能,培植舆论“强磁场”。充分利用主流媒体理论栏目、“学习强国”平台、中宣部舆情信息直报点、重大成果新闻发布会等传播渠道,成为积极发声、主动发声、有效发声的策源地。发挥独特的舆论功能,凝聚更多的正能量,为广州市的工作大局服务,为现代化建设汇聚力量和共识。


  此外,在保证智库成果的体制机制改革上,我们也有一些新思路,比如调整广州市社会科学院的学科布局,建立马克思主义研究所,加强广州市社会科学院在意识形态领域的研究;在人事激励机制上,我们希望进一步把人才积极性调动起来,形成一种智库研究的氛围;还要制定广州市社会科学院的五年改革发展规划,对广州市社会科学院发展、新型智库建设做一个系统性的思考和布局。2021年是“十四五”开局之年,在全面建设社会主义现代化国家新征程上,我们要与时代同步伐,与国家同发展,与城市同进步。

 

 —— —— —— 广州市社会科学院2020年度重大课题成果选萃—— —— —— 


  提升广州全球联系度和辐射能级 

  ⊙广州城市战略研究院 


  近年来,广州在强化提升全球联系联通方面又有了新的重大突破,即加速向金融国际化、科技创新国际化乃至人文国际化、制度规则国际接轨贯通演进。


  当今世界正经历百年未有之大变局,外部环境各项变量均发生巨变,未来提升广州城市全球联系度与辐射能级,要加强与港澳更高层次合作,着力建设区域综合交通枢纽,提升国际航运中心能级,构建创新型现代产业体系,优化市场化国际化法治化营商环境,建设更干净更整洁更平安更有序的城市环境,打造粤港澳大湾区核心引擎,成为落实新发展理念的引领区和示范区。在构建推动经济高质量发展体制机制上勇挑重担,在建设现代化经济体系上有新作为,在形成全面开放新格局上当排头兵,在营造共建共治共享社会治理格局上闯出新路。主要的战略举措包括:深度参与“一带一路”建设,增强战略枢纽能级;抓住粤港澳大湾区建设重大机遇,发挥核心引擎引领作用;提升对外开放门户枢纽功能;打造国际投资首选地;增强国际贸易中心功能;建设国际会展之都;加强创新能力开放合作;打造国际交往中心;强化企业境外投资的风险分析与论证。


  数字经济:老城市焕发新活力的动力引擎 

   ⊙区域经济研究所 


  广州数字经济正呈现出良好发展态势,已成为最耀眼的新经济增长点,以及推动老城市焕发新活力最强劲的动力引擎,其发展水平整体处在全国第一方阵。


  为了进一步推动广州数字经济的发展,第一,要发挥好人工智能与数字经济试验区的引领功能,重点打造引领型创新平台。第二,要以超大城市治理和高质量发展的需求为牵引,合理布局城市数字化场景。数字技术应用场景的多元供给需注重以广州超大城市治理中的难点痛点问题和群众需求为导向。第三,要加速数据要素价值化进程,促进直接、间接数字经济领域畅通对接。让以数据为关键要素的数字经济在更广范围、更深层次、更高质量上“无处不在”。第四,要以数字新基建为引领,不断壮大数字经济生态系统集聚力、带动力。第五,要坚定不移深化改革,敢于突破,激发存量活力、集聚增量动力。把改革的重点聚焦在存量创新资源的高效利用上、集聚在创新增量的吸引力上。


  广州:建设一带一路重要枢纽城市 

  ⊙国际问题研究所 


  “十四五”期间,推动共建“一带一路”高质量发展是城市国际化实践与国家发展战略的重要交汇区。广州要进一步增强战略眼光、提升全球站位,以高水平建设国际大都市,实现“老城市、新活力”“四个出新出彩”为引领,深入推进城市国际化发展战略,打造构建国内国际双循环的超级链接,将“一带一路”重要枢纽城市目标定位细化为“两中心两枢纽一门户”(建设国际交往中心推动政策沟通,建设国际综合交通枢纽推动设施联通,建设国际商贸中心推动贸易畅通,建设大湾区金融枢纽推动资金融通,建设对外文化交流门户推动民心相通),为推动“五通”走深走实、共建“一带一路”高质量发展作出更加积极贡献。要以更高站位完善对外工作机制,以更实效能建设开放经济载体,以更优标准打造合作对接平台,以更大影响培育国际活动品牌,以更广视域拓展全球交流网络。


原文链接:http://www.cssn.cn/zt/rwln/yzlt/202103/t20210305_5315652_1.shtml