返回首页 党政邮箱 办公系统 数据中心 ENGLISH
新闻中心
简讯 Home / 新闻中心
优化营商环境是一场深刻的自我革命
——​张跃国书记在“广州对标世界银行评估标准全面优化营商环境研究”重大专项研究课题工作推进会上的讲话
2020-03-05  来源:广州市社会科学院

  根据《广州市全面优化营商环境领导小组组建方案》,广州市社会科学院作为广州市 全面优化营商环境领导小组下设咨询提升专题组的牵头单位和改革协调组的成员单位,主要职责是:成立优化营商环境咨询委员会,加强国际学术交流合作,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、市场人士、行业协会、中介机构等各方面的专业力量,为优化营商环境提供建议方案。为配合广州市全面优化营商环境的工作大局,积极完成好市委市政府交办的重大任务,院党组决定集中力量组织开展“广州对标世界银行评估标准全面优化营商环境研究”,作为2020年度重大专项课题,列入院年度重点工作计划。以下是张跃国书记在“广州对标世界银行评估标准全面优化营商环境研究”重大专项课题工作推进会上的讲话摘要。


一、深刻认识开展营商环境重大专项课题研究的重要价值,切实增强荣誉感、紧迫感和责任感


第一,优化营商环境是广州落实习近平总书记重要讲话精神的重大政治任务。2018年10月,习近平总书记对广州提出了实现老城市新活力、“四个出新出彩”。其中一个是要求广州在现代化国际化营商环境方面出新出彩。市委、市政府把优化营商环境作为完成党中央、习近平总书记交给广州的重大政治任务来抓。我们社科院的根本任务是服务市委、市政府决策,服务广州的改革发展,所以优化营商环境专题研究,我们社科院也是作为一个重大政治任务来抓。


第二,优化营商环境是新时代推动高质量发展的重要抓手,是提升城市国际竞争力、吸引力的重要举措。大家知道世界银行营商环境评价指标体系相当于一个国际竞赛场。世界不同肤色、不同人种、不同国家,像奥林匹克运动会一样,都能在一个规则下同台竞技。它是一个单向国际竞赛,不进则退,慢进也是退。它是有比较的。我们既然加入了这场竞赛,就要按照世界银行的规则,争取好成绩,以优异的营商环境提升广州城市国际竞争力和吸引力。现在讲高质量发展,最终还是要形成体制机制。这也是世界银行所看重的。


第三,优化营商环境是城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。要按照世界银行营商环境评价指标来推动营商环境改革优化,实际上就是一场政府的深刻自我革命。我们的治理体系有很多优势,但也不能否认,我们在现代化方面还有很大差距。营商环境也是一样,它需要政府作为。


市委、市政府从去年开始就部署强力推动全市全面优化优化营商环境,并作为全市的“一把手”工程,动员组织全市力量,全面优化营商环境。从今年开始,全面优化营商环境是我们一个非常重要的工作。在全市工作大局里,市委市政府对社科院也是寄予厚望。在八个专题组里面,我们是第一组(咨询提升组)的牵头单位,要我们牵头成立市全面优化营商环境咨委会,开展国际学术交流,组织课题研究,提供建议方案。院党组根据市委、市政府的要求,对此项任务做了认真的研究,制定了工作方案,也是作为全院“一把手”工程,作为全院的重点工作和重大任务。我们主要有四个方面的工作:一是成立优化营商环境咨委会,征集汇总有关方面对优化营商环境的意见建议,对改进优化营商环境提出建议方案。二是开展课题研究,建言献策。三是开展国际学术交流研讨,加强与世界银行的联系对接,组织相关的研讨、培训。四是举办一些重要的活动和会议。而专项课题研究是非常重要的内容,这个才是真正显示我们服务决策、优化政策的重要价值。我们还不是一般的咨询,而是深度参与、实际推动。


1月22日晚上,硕辅书记在领导小组(扩大)会议上的讲话对我院这几年报材料、报研究成果最快最多给予充分肯定,也提出进一步要求,就是要对路。对路,实际上就要围绕中心、服务大局。2月28号,国辉市长在布置任务的时候,他是列了所有的单位的,要求社科院要成立咨委会,开展国际交流、课题研究,提出建议方案。市委、市政府对社科院寄予厚望,也让我们倍感责任重大。大家要切实提高政治站位,增强责任感、使命感和紧迫感,不负重托、不辱使命,集中力量、高水平完成好这项重大工作任务。


二、深刻把握课题研究的内容、特点和要求,切实增强研究成果的针对性、精准性和实效性


我们要对标世界银行营商环境指标体系,每一个专项组负责一个单项指标,弄透弄准它的评估的规则、方法。我们拿出来的东西,不能泛泛而谈,一定要对推进营商环境的评估起到实际的效果。


第一要把握好世界银行营商环境评价的特点。总的来说,世界银行营商环境评价,它不是一套标准答案。它就像体育竞赛,只有更快、更高,没有最高、最好,是竞赛式的。这种评价方式一方面给我们增加难度,但另一方面也给我们创造和发挥提供了空间。第一个特点是覆盖企业全生命周期。它评价企业从出生到死亡,所以它的指标每年都会有变化或微调。第二个特点是评价体系科学完备。该指标体系是经过大专家或者权威人士设计,其中有些指标体系是诺贝尔奖得主设计的。经过多年的观测、评估之后,不断进行调整优化,形成一套科学完备的指标体系,基本上能够反映企业在一个营商环境的条件下生存发展的真实状况。第三个特点是法治和便利并存。法治是最好的营商环境。这里讲的法治不是狭义的法律,而是讲稳定、透明、公平、可预期,它不是针对特定群体、行业的优惠政策,而是具有普遍效力的规范性文件。与法治并重的是便利,重点从环节、时间、成本、质量等方面评价。抓住这几个特点之后,我们研究的方向才真的具有针对性、才够精准。如果在这四个方面我们提出来的意见建议,没有什么明显的改进,那我们的改革建议基本上没多大价值。


第二要把握好世界银行营商环境评价的规则。主要体现在三个方面。第一个就是无论国家贫富大小,评政府作为。换句话说,就看你有没有作为。它是让政府有作为,要有真实的动作。我们做研究有一个短板,就是我们离实践比较远,我们考虑真正实践、公共政策制定等实操的东西不太多,我们要考虑到,政府要作为的话就要有作为的逻辑。第二个它不看你出台了多少改革措施,而是企业感受。这里边有很多文章可做,包括我们做研究的时候,要更多的关注企业的感受、需求和诉求。第三个就是它不管你进行了多少解释、申诉,而是坚持第三方标准。谁是第三方?它主要问的是市场主体、市场中介机构,最后是以私营部门的反馈意见为主。我觉得它这三个规则,也是我们研究要把握的重点。


第三要把握好课题研究的内容和要求。一是世界银行的规则和方法论。大家一定要吃透自己负责的那一块。每一个单项指标里的规则和方法也不尽相同。比如说开办企业,那当然就是一个时间短,第二个电力获取的时间,体现时间维度多一些。有一些它除了时间,它要求更高的可能是质量,有的是更看重成本。前提就是我们一定要把世行规则和方法论弄清楚。二是广州的现状和特点。所谓现状,就是广州目前在这12个指标里面,做到什么程度。所谓特点,就是要比较一下,哪些是我们独创的?哪些是有创造性、有地方特色的?哪些有明显的短板?三是先进城市的经验和做法。国内就是北京、上海,因为他们纳入了世界银行的评估。这两个城市也是强力推动,有很多经验和做法,我们要去调查、要研究,也要对标香港、新加坡。香港、新加坡的营商环境排在世界前列,我们要加强学习借鉴。四是市场主体的诉求和期盼。这一块非常重要,我们讲针对性也是针对这个的。第五个就是我们优化的政策和措施。从哪些方面来提?第一个是环节,看是否有改进空间,或者是革命性的再造、重塑。第二个时间,第三个成本,第四个质量。


三、深刻转变观念和作风,切实增强改革意识、专业素质和服务能力


我们要转变观念,什么观念?就是要深度参与、实际推动,做到三个“要”。


第一要严格对标,不能自以为是。严格对标世界银行营商环境评价指标体系、评价规则和方法。


第二要深入调查,不能闭门造车。综合运用实地考察、问卷调查、抽样调查、访谈等各种形式,深入开展调查研究。在调查的内容上,一定要反映出市场主体的诉求、期盼和建议。大中小企业,它的需求诉求感受也不一样。调查我们可以全院统筹,也可以各显神通。


第三要周密论证,不能泛泛而谈。为什么要论证?因为你提出来之后真的要用,首先要评估它对现状有什么好的改进,会不会带来其他的问题,也要从反面来论证。我们提出的改革措施,要把它放在一个整个系统里面统筹考虑,综合分析论证。这套指标体系没有标准答案。在权限方面,有些营商环境政策广州市政府可以制定,有很多是需要国家、省层面支持。在权限这一点,广州作为省会城市,与直辖市的北京、上海、重庆相比就存在差距。我们论证的就是广州的这个权限在哪里?我们要以什么样的方式推动?


我们要做就要做到高标准、高质量。在座的很多会成为咨委会的成员,我们是研究者,是需求者代言人,还是实际推动者。我们的角色好比教练员,我们需要竞技理论,需要弄清楚自己运动员的真实情况,也要摸清对手情况,然后制定策略提升竞技水平和成绩。


(供稿:办公室)