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中共广州市社会科学院党组关于巡察整改情况的通报
2020-01-10  来源:广州市社会科学院

根据市委统一部署,市委第六巡察组2019年3月21日至6月21日对广州市社会科学院党组开展巡察,于9月5日反馈了巡察发现问题和意见建议。我院党组切实提高政治站位,自觉把巡察整改作为重要政治任务,作为贯彻党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署的具体行动,作为把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为加强党的全面领导和全面建设、推动新型城市智库高质量发展的实际举措,切实增强政治责任感和历史使命感,坚决扛起巡察整改主体责任,以许党许国的担当、正视问题的自觉、刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲,真刀真枪解决问题,做到立行立改、真改实改、全面整改,取得了重要阶段性成效。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》及广州市委《关于开展巡察工作的实施意见》,按照市委巡察整改要求,现将我院巡察整改情况通报如下。


一、切实提高政治站位,强化政治担当,高标准组织推进巡察整改这项重要政治任务


市委巡察是政治巡察,本质上是政治监督。市社科院党组切实提高政治站位、把牢政治方向、强化政治自觉,虚心接受市委巡察结果,正确对待市委巡察评价,把巡察整改作为一项重要政治任务、政治要求和长期的系统性工作,强化责任、明确任务、敢于担当、真抓实改。


一是召开院党组(扩大)会议传达市委巡察反馈意见及工作要求,周密部署推进整改落实工作,增强整改落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。我院把巡察整改作为头等大事和重大政治任务,先后召开15次院党组会议,迅速组织传达学习市委巡察及整改工作的有关文件、会议精神,研究我院贯彻落实措施。2019年3月21日,院党组书记、院长张跃国同志在五楼会议室主持召开院党组第九次会议,传达学习《中共广州市委巡察办关于开展十一届市委第七轮巡察工作的通知》和《市委第六巡察组巡察广州市社会科学院党组工作方案》精神,要求提高政治站位、深刻认识巡察工作的重大意义,强化政治责任、坚定接受巡察监督的政治自觉,主动衔接积极配合、全力做好巡察服务保障工作。5月22日,张跃国同志在五楼会议室主持召开院党组第十七次会议,专题研究部署市委第六巡察组巡察反馈问题立行立改工作事项,决定成立院市委巡察反馈问题整改落实工作领导小组,加强组织领导和统筹协调工作。6月6日,张跃国同志在五楼会议室主持召开院党组第二十一次会议,传达学习《市委第六巡察组关于专项开展课题费使用问题自查自纠的函》的精神,研究贯彻落实意见。6月10日,张跃国同志在九楼会议室主持召开院党组(扩大)第二十二次会议,审议《广州市社会科学院专项开展市委巡察反馈课题费使用管理问题自查自纠工作方案》事宜。6月20日,张跃国同志在五楼会议室主持召开院党组第二十四次会议,审议《中共广州市社会科学院党组关于市委巡察反馈课题费使用管理问题自查自纠工作有关情况的报告》事宜。9月2日,张跃国同志在五楼会议室主持召开院党组第三十二次会议,传达十一届市委第七轮巡察反馈及整改工作预备会精神,研究部署我院巡察情况反馈及巡察整改工作有关事项。9月5日,张跃国同志在八楼会议室主持召开院党组第三十三次会议,传达市委巡察反馈会精神,研究我院巡察整改工作安排事宜,强调要正视问题、强化政治责任担当,统筹推进、制定整改工作方案,认真准备巡察整改专题民主生活会,认真做好市委巡察情况反馈会后相关要求和事项落实。9月11日,张跃国同志在八楼会议室主持召开院党组第三十四次会议,审议《中共广州市社会科学院党组落实市委巡察反馈意见整改工作方案》事宜。9月26日,张跃国同志在五楼会议室主持召开院党组第三十七次会议,要求压实主体责任,狠抓整改质量,加强请示汇报,加强监督检查和督查督办。10月21日,张跃国同志在五楼会议室主持召开院党组第四十次会议,明确从10月28日(星期一)起,党组每周定期听取各责任领导和责任部门关于各自负责整改任务的推进情况以及下一步工作安排的汇报。10月28日,张跃国同志在五楼会议室主持召开院党组第四十一次会议,听取各责任领导关于巡察整改任务推进落实情况以及下一步工作安排的汇报,研究做好巡察集中整改阶段(第一阶段)的工作措施。11月4日、11日、18日、25日,张跃国同志在五楼会议室主持召开院党组第四十三次、四十四次、四十五次、四十六次会议,听取各责任领导关于巡察整改任务推进落实情况汇报,研究已完成的巡察整改任务的销号及上传市委巡察整改管理系统事宜。


二是层层传达巡察整改有关精神,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。9月5日,市委第六巡察组巡察市社科院党组情况反馈会在我院召开,市委巡察办副主任滕德新同志传达省委常委、市委书记张硕辅同志关于市委巡察工作的有关指示精神并提出整改要求,市委第六巡察组组长张恩铭同志反馈巡察发现的主要问题和意见建议,院党组书记、院长张跃国同志主持会议并代表院党组领导班子作表态发言,表示院党组将坚决贯彻、认真执行张硕辅书记关于市委巡察工作的有关指示精神和市委巡察组提出的整改工作要求,增强正视问题的政治自觉和思想自觉,拿出刀刃向内的勇气和自我革命的精神,知耻而后勇,知过而自新,严肃认真抓好整改落实。9月12日,召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结暨巡察整改动员推进会议,张跃国同志作主题教育工作总结及巡察整改动员讲话,强调要以上率下抓整改、动真碰硬抓整改、举一反三抓整改、持之以恒抓整改、强化监督抓整改,高标准高质量完成巡察整改各项任务。根据市委巡察工作要求,密集组织院领导班子集体学习,推动、督促基层党支部和干部职工学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,学习省委、市委有关文件会议精神,学习市委巡察组的反馈意见,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“五个必须”,把思想和行动统一到中央决策部署上来,深刻认识做好巡察整改工作的极端重要性,严格遵守政治纪律和政治规矩,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,旗帜鲜明讲政治,坚决做到“两个维护”,持之以恒正风肃纪,以新担当新作为开创社科院工作新局面。


三是成立整改落实工作领导小组及办公室,构建“横向到边、纵向到底”的整改落实工作体系。我院成立巡察整改工作领导小组,由院党组书记、院长张跃国同志任组长,作为第一责任人,对巡察整改负总责,党组副书记朱名宏同志,党组成员、副院长杨再高同志、尹涛同志、许鹏同志任副组长,牵头抓好分管工作职责范围内问题的整改落实,成员包括职能部门和直属单位负责同志。院巡察整改工作领导小组下设办公室,办公室设在院办公室和院机关党委,人员由院党群办、办公室等部门业务骨干组成,并下设综合协调组、联络报告组、监督检查组,分别负责巡察整改文件材料起草,相关会议筹备,整改台账资料的汇总、归档,与市委巡察办、市委组织部、市纪委监委第三监督检查室等联络协调、请示报告工作,对院属各部门、单位整改落实情况进行监督检查、通报问责等,统筹推进整改落实工作。


四是制定整改工作方案,建立问题清单、责任清单和任务清单。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,研究制定我院巡察整改工作方案,明确整改工作指导思想、整改原则、整改目标、整改措施、工作要求。制定巡察整改措施及任务分工一览表,条目化列出具体整改措施及任务目标、责任领导、责任部门、整改时限等,明确问题清单、任务清单、责任清单,制定出整改落实的路线图、时间表。将整改工作分为集中整改阶段、深化拓展阶段、长期整改阶段等三个阶段,倒排工期,把各项整改工作尽量往前赶、往实做,做到步步为营、有序推进。


五是加强巡察整改的责任落实和监督检查,扎实推进整改落实工作。院党组切实履行主体责任,在认识上、措施上、作风上紧跟新形势新要求,加强对巡察整改工作的组织领导,坚持以上率下、动真碰硬、强力推进,全面领导、统筹推进整改落实工作,领导小组办公室做好整改工作的组织协调、沟通联络、跟踪调度、督查检查等工作。党组书记落实第一责任人责任,对整改工作亲自组织、亲自部署、亲自协调、亲自督办,对重点问题直接抓、抓具体、抓到底,领导班子成员履行“一岗双责”抓好分管范围的整改落实工作。制定《广州市社会科学院巡察整改监督检查办法》,加强整改期间的监督检查和督查督办工作,采取重点抽查、定期检查等方式督促整改工作顺利有序开展,及时掌握和通报整改工作的进度、质量和效果。院属各部门、单位按照分工安排,主动担当、各司其职,齐抓共管、上下联动推动整改落实工作。全面对照问题清单、措施清单、任务清单、责任清单和时限清单,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施狠抓整改落实,对现在就能解决的问题,拿出“当下改”的举措,即知即改、立行立改。对巡察发现的共性问题,坚持纠建并举、破立并进,通过改革和制度创新,在健全各项规章制度和解决体制机制层面问题上拿出实招硬招,建立整改落实常态化、长效化机制。建立对账销号制度,整改到位一项、销号一项,提高整改实效。


二、坚持立行立改,做到真抓实改,推动巡察反馈问题整改落实落地、见底见效

巡察是体检,整改是治疗。我院针对巡察指出的问题,深刻剖析原因,坚持补短板、强弱项、固根本,防源头、治苗头、打露头,堵塞制度漏洞,完善管理机制,把巡察指出的问题细化为一个个具体事项,把巡察提出的要求转化为一项项具体举措,以钉钉子的精神一个问题一个问题地解决、一个环节一个环节地推进,确保巡察反馈的问题无一放过、线索无一落空、意见建议逐项落地,做到件件有回音、事事有着落。市委巡察组反馈了3大方面问题,我院将其细化分解为56项、72分项问题,并制订220条有针对性的整改措施,在市委第六巡察组、市纪委监委第三监督检查室、市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组等部门的指导监督下,在全院干部职工的共同努力下,目前整改事项已完成40个、基本完成29个、正在整改3个,完成率(含基本完成)达95.8%;整改措施已完成166条、基本完成49条、正在整改5条,完成率(含基本完成)达97.7%。同时,我院把落实巡察整改作为推动新型城市智库高质量发展的有利契机,把牢正确政治方向,聚焦主责主业,强化为人民做学问的使命担当,牢牢把握服务决策的根本任务,全面深化改革,全力推进战略转型、整体跃升,以新担当新作为推动新型城市智库建设全面上水平。


(一)关于强化政治引领作用问题的整改


1.针对学习贯彻习近平总书记对哲学社会科学重要论述有关问题的整改


(1)推动组织体系重构,强化马克思主义中国化研究和对其他学科指导地位


一是调整优化内设机构。根据《中共中央关于深化党和国家机构改革方案》《广州市机构改革方案》和深化事业单位改革有关精神,对新时代市社科院的功能定位、主要任务、机构设置、人员配置进行全面的梳理和重新定位,制订《广州市社会科学院职能配置、内设机构和人员编制规定》(初稿),改革调整我院内设机构,推动现有研究机构整合,减少经济类研究所,加强非经济类研究所建设,增设马克思主义研究院(中国特色社会主义理论体系研究中心)和广州城市战略研究院,调整内设机构及名称,推动组织体系重构。


二是强化我院中国特色社会主义理论的研究力量。从院现有的相关研究人员中,调入1名研究人员到中国特色社会主义理论体系研究中心工作;在院内聘请5-6名研究人员作为“中特中心”特聘研究员;在院外聘请4-5名知名专家作为“中特中心”的特约研究员。启动2019年第二次公开招聘,招录2-3名党史党建、中国特色社会主义理论、马克思主义理论等研究方向的相关专业人才。


三是设立中国特色社会主义理论体系研究的重大课题、专项课题和青年课题。已梳理习近平新时代中国特色社会主义思想的相关论述,尤其是习近平总书记对广东、广州的重要指示批示精神,列入2020年重大课题和青年课题选题指南。2019年11月已配套资助4项市社科规划立项马克思主义理论与实践专项课题研究。计划2020年组织马克思主义理论研究专项选题。


四是组织撰写理论阐释文章和编印论文集,召开中国特色社会主义理论广州实践研讨会、鼓励申报纵向课题等,在研究实践中锻炼人才队伍。2019年组织了“不忘初心、牢记使命”专题征文研讨、《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题征文研讨、学习贯彻党的十九届四中全会精神专题征文研讨和广州市社会科学院庆祝新中国成立70周年演讲比赛活动等,先后编印《“不忘初心、牢记使命”主题教育专题征文集》《学习贯彻〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉论文集》《学习贯彻党的十九届四中全会精神专题征文汇编》,并在《中国社会科学报》上专题刊载了我院“不忘初心、牢记使命”集中学习研讨成果。


五是把好《开放时代》办刊方向,从2020年第1期起增设“中国特色社会主义理论研究”栏目并作为《开放时代》第一栏目,并已约稿刊发《求实》杂志社原社长李捷特稿《从六大维度全面认识习近平新时代中国特色社会主义思想》。


(2)全面停止承接横向课题项目,聚焦服务市委市政府决策的主责主业


一是2017年1月召开党组专题会议,研究决定全面停止承接横向课题项目,一律不得以院名义对外签订委托合同、出具发票、用课题费收入形式划入资金到我院,取消不合规范的习惯做法。同时决定由院统筹组织课题研究,加强科研管理,把主要精力集中到服务决策的根本任务上来。


二是组织各研究部门学习讨论《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)和《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》等文件,要求全体科研人员对有关文件精神结合我院职能定位进行认真学习讨论和对照整改,提高认识,统一思想,摆正心态,坚持以马克思主义为指导,以服务市委、市政府决策为宗旨,以决策咨询研究为主攻方向,在科研工作中努力补短板、强弱项,争取多出更高质量的科研成果。


(3)加强作风、学风、文风建设,提高综合研判能力和战略谋划能力


一是严格执行2019年11月22日印发的《广州市社会科学院重大课题管理办法》(穗社科〔2019〕89号),推动课题的现场调研、数据采集、模型构建、研究咨询和问卷调查等各项工作,规定各课题组调研时间不少于10个工作日,在评审前一周内各课题组须提交研究计划执行、外出报备情况、调研情况、研讨咨询活动等相关证明材料,并纳入课题评审的内容,切实转变作风、学风和文风。在2019年度重大课题管理中已按照《广州市社会科学院重大课题管理办法》和《广州市社会科学院科研成果验收规范》的要求,对各课题组的现场调研、数据采集、模型构建、研究咨询和问卷调查等情况进行检查审核。


二是就研究选题、研究方法、调查方法、数据分析、学术规范等问题组织专题讲座,加强研究方法、思维方法的培训,强化深度思维训练和科学研究方法的学习和训练,推动决策服务能力的提升。2019年11月8日邀请财政部中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任陈龙研究员来院主讲《当前中国财税改革与政策热点分析》。


(4)牢牢把握服务决策的根本任务,推动新型城市智库高质量发展


一是聚焦广州发展重大战略问题,高质量开展重大课题研究。紧扣粤港澳大湾区发展、广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”、国际大都市治理等重大命题,组织开展1项重大专项以及14项年度重大课题研究。截至目前,出版《领导参阅》51期,其中32期获省市领导批示36人次。编辑出版《决策信息参考》12期,向市委市政府报送信息157条,采纳37条,党委信息在131家市有关单位中排第40位(截至2019年11月),政务信息在23家市有关直报B类点排名第4位(截至2019年11月),获评“2018年度广州市党委系统信息报送优秀单位”。


二是高标准建设重大平台,智库显示度显著提升。通过打造“实体+平台”“枢纽+网络”的运作模式,进一步推进智库学术平台、专业化智库平台和国际合作平台建设。《开放时代》综合影响力指数保持全国综合性人文社会科学类期刊第二名,仅次于中国社科院主办的《中国社会科学》。《广州蓝皮书》系列实现了出版时效和质量的双提升,《广州经济发展报告(2018)》《广州社会发展报告(2018)》获2019年第十届“优秀皮书奖”一等奖,《广州商贸业发展报告(2018)》获2019年第十届“优秀皮书奖”三等奖,创造了我院皮书研创的历史最好成绩。2019年度《广州蓝皮书》系列8本蓝皮书已全部出版并召开新闻发布会,受到主流媒体与社科界广泛关注。打造“广州城市智库丛书”平台,2019年出版《新时代广州走在全国前列的使命与战略》《广州建设全球城市评价体系与战略研判》《湾区视角下广州建设国际大都市的空间战略》《广州建设全球城市的人口发展及战略选择》《广州千年商都文化的历史轨迹与传承创新》等5部著作。加强与联合国教科文组织、全球化与世界城市研究网络(GaWC)、牛津经济研究院、普华永道、世界大都市协会、中国发展研究基金会、中国社会科学院等高端智库、国际组织和学术机构交流合作,先后合作开展“全球的广州——广州在全球经济网络中的地位”、“机遇之城”研究,参与世界大都市协会亚太区办公室(秘书处)运作,推动广州加入世界城市文化论坛(WCCF),参加“中国发展高层论坛”年会,国际合作交流成效明显。


三是高水平举办重大学术活动,广州城市研究的“战略枢纽”和“全球网络”日益成熟。举办“2019广州:全球城市评价研究”“中国经济运行与政策论坛2019”“城市文化综合实力出新出彩暨中国文化金融50人论坛”“打造数字政府 共建活力湾区——推动现代化国际化营商环境出新出彩”学术研讨会等重大活动,邀请国内外高端智库和研究机构的领导和专家研讨交流城市发展重大问题,向国内外宣传推介广州建设国际大都市的战略规划和实践做法,为推动广州国际大都市建设搭建思想交流沟通平台。二十多家中央、省、市及港澳媒体纷纷对会议盛况进行广泛而深入的宣传报道,并得到市委市政府主要领导的高度关注和充分肯定。各个研究所进一步明晰研究方向,邀请院外专家、院内科研骨干交流研究成果,召开了“广州国际大都市品牌形象塑造与提升”“广州科技创新趋势研判研讨会”“老城市、新活力:广州社区治理创新与实践”等学术论坛。


2.针对意识形态工作有关问题的整改


(1)树立政治纪律和政治规矩,绷紧意识形态责任之弦


一是将意识形态工作纳入党组理论学习中心组学习的重要内容,列入年度学习计划,列入院党组重要议事日程,由院党组统一领导、党政齐抓共管、机关党委组织协调、相关部门分工负责落实。制定党组理论学习中心组工作制度和年度学习计划,组织召开26次党组中心组集中学习研讨会。设立由院主要领导担任组长的院宣传工作领导小组、院网络安全和信息化领导小组,成员由职能部门、文献信息中心及科研部门等有关人员分别组成,下设办公室负责日常工作。建立健全网络宣传工作机制,健全“党组统一领导,主要领导负总责,分管院领导主抓,院宣传工作领导小组办公室组织协调,各部门、直属单位大力配合,院纪检组监督检查”的领导体制和工作机制,形成宣传工作领导小组、网络安全和信息化领导小组成员各司其职的网络意识形态工作格局。


二是根据新时代新形势新要求,制定和修订了《中共广州市社会科学院党组意识形态工作责任制实施方案》《广州市社会科学院关于加强新型智库宣传舆论工作的实施意见》等制度,加强我院党员干部、科研人员外出讲课、参加论坛等有关意识形态工作的审核把关和备案工作,强化了意识形态工作的领导权、管理权和话语权。


三是举一反三,对全院党员干部进行警示教育。制定印发《关于组织学习<加强新时期新型城市智库宣传舆论工作的实施意见(试行)>和开展落实意识形态工作责任制承诺活动的通知》,要求各党支部以“三会一课”的形式,组织全体党员学习《加强新时期新型城市智库宣传舆论工作的实施意见(试行)》,签订《广州市社会科学院党员干部落实意识形态责任制承诺书》,要求各党支部严格遵守宣传工作纪律。邀请解放军陆军特种作战学院王锋主任于2019年11月13日来我院讲授《我国意识形态安全面临的威胁与对策》专题讲座,加强意识形态安全意识和工作纪律意识教育。


四是紧扣热点难点,开展主题宣传及舆论引导。严格执行《党组网络意识形态工作责任制》,发挥智库功能和优势,积极组织开展制度理论研究阐释、重大主题宣传宣讲等工作,加强对理论学术舆情研判,及时发声引导社会舆情、网络舆情。院党组书记、院长张跃国同志带头撰写《秉咨政报国情怀 增善谋远略本领》等多篇理论文章,与其他党组成员分别在学习强国平台、《中国社会科学报》《广州日报》等媒体发表理论文章并被转载,总数达30多篇。围绕党中央、省、市的重大决策部署和重要命题,利用院新媒体平台主动发声,做大做强正面思想舆论宣传,如在院网站开展网络重大主题宣传工作,聚焦“庆祝中华人民共和国成立70周年”、“不忘初心 牢记使命”主题教育开设专栏,开放时代杂志社网站刊登《新中国70年:政府治理突出的成就与成功之道》《中国话语》等优秀文章;院网站、“广州社科在线”微信公众号等合计推送200余条研究阐释信息,为广州建设出谋划策。


(2)加强学术阵地阵地建设,把好《开放时代》办刊方向


一是坚持正确的政治导向和办刊宗旨,制定调整杂志栏目设置方案,从2020年第1期起增设“中国特色社会主义理论研究”栏目并作为《开放时代》第一栏目,并已约稿刊发《求实》杂志社原社长李捷特稿《从六大维度全面认识习近平新时代中国特色社会主义思想》。


二是加强阵地建设,《开放时代》杂志社迄今为止召开7次每周工作例会,以第一议题形式固定进行重大时事政策和党的理论学习,增强政治能力,坚定政治方向,站稳政治立场,严明政治纪律。


三是加强与上级业务主管部门做好政策沟通和对接,派人参加“用学术讲政治与新时代期刊高质量发展研讨会”“全省主要期刊社宣传思想工作通气会”“2019年度全省重点期刊杂志社社长、主编马克思主义新闻观培训”“2019中国学术期刊未来论坛”等,及时掌握最新的宣传纪律和动向;研究建立定期汇报、请示并及时落实的制度,杂志社每半年以书面形式向院党组详细汇报工作开展情况。


四是切实增强选题策划能力,发挥编辑组稿约稿工作能动性,要求各编辑积极主动约稿,参加各类学术会议,了解学界动态,发现学术新人,积极主动扩大约稿范围。派出有关编辑赴湖南参加中印关系学术会议,11月初在中国人民大学召开本年度开放时代学术会议,派出1名副主编和3名编辑参会组稿,成功收到优质稿源40多篇,拟评审甄选数篇在2020年度刊发。


五是围绕中心服务大局,积极发声,主动作为。在2019年第五期《开放时代》上推出“新中国70年”专题文章,刊发《文明史视野中的70年》《新中国70年:政府治理的突出成就与成功之道》《历史地认识新中国前30年的经济发展战略——与“比较优势”论者商榷》等6篇文章约10万字。


六是启动2020年全面脱贫理论文章专题组稿,确保做好2020年全面脱贫奔小康的重要政策研究和理论宣传。10月22日讨论明确第一批约稿名单。


七是于2019年10月22日讨论纪念建党100周年的理论阐释文章组稿工作,明确以建党100周年纪念为契机,组织理论文章,搜集整理国内党的建设研究的动态和热点,拟定组稿方案,布置明年3月前初步确定约稿作者。


八是建立平衡用稿制度,防止出现用稿过于集中在某些机构和个人的情况。修订印发《开放时代杂志社稿件审理规程》,增加开放时代杂志社平衡用稿制度内容,明确个人用稿(不含会议发言)原则上每年不超过2篇,如超出2篇但又确实为理论界亟需的重要稿件,须请示主管主办单位同意方能刊发。

九是《开放时代》杂志社于2019年11月20日举办了一场面向本院科研人员的约稿座谈会,鼓励和帮助我院科研人员多投稿。通过双向匿名评审的本院来稿,将优先予以刊发。


3.针对发挥领导核心作用有关问题的整改


(1)建立健全党组工作机制,强化党组领导核心作用


一是根据《中国共产党章程》和《中国共产党党组工作条例》,修订《中共广州市社会科学院党组工作规则》并提交党组会审议通过,于2019年6月印发实施,从制度上进一步规范党组讨论和决定市社科院重大问题的范围,明确党组的组织原则、决策与执行等,并抓好贯彻执行。严格落实“三重一大”决策原则,对于事关市社科院的重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用(10万元以上)全部提交党组会研究决定。党组会议事范围包括:学习贯彻落实党中央以及上级党组织决策部署的重大举措和落实措施;需要向市委请示报告的重要事项;制定拟订院内重要规范性文件中的重大事项;业务工作发展战略、重大部署和重大事项,重大改革事项,重要人事任免等事项,院机关党组织请示报告的重要事项;重大项目安排,大额资金使用、大额资产处置、预算安排;职能配置、机构设置、人员编制事项;审计、巡视巡察、督查检查、考核奖惩等重大事项;院重大思想动态的政治引导,意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项;党的建设方面的重大事项,党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项;其他应当由党组讨论和决定的重大问题。


二是根据2019年6月修订后实施的《中共广州市社会科学院党组工作规则》,修订完善并印发《中共广州市社会科学院党组会议制度》。落实第一议题制度,严格党组议事范围和议事规则等,基本每周召开一次党组会议,坚决贯彻执行党中央和省委、市委决策部署,确保政令畅通、令行禁止,充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的作用。严格议题内容把关,明确党组议事原则、议事规则和议事范围,明确重大事项由党组讨论决定,涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用必须由党组会研究决定,强化党对全面工作和重大事项的领导,确保了党组对市社科院新型城市智库发展的领导核心作用。


三是成立广州市社会科学院督查工作领导小组,组长由院主要领导担任,并指定专门工作人员加大对党组决议事项、领导批示办理事项以及年度重点工作任务落实的督查督办力度。运用信息化手段,进一步优化院OA系统,列实列细每条督办事项的责任领导、责任部门和任务完成时间节点,优化督查流程,统筹督查安排,定期通报。其中党组决议事项、院年度重点工作任务每季度通报一次,上级来文领导批示办理事项每月通报一次。对党组决议事项、院重点任务、上级来文实行专人跟踪督办,做到事事有落实、件件有回音,党组决策部署得以认真贯彻落实。


四是发挥党组领导班子带头示范作用。2019年8月29日和9月11日,召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会,认真检视问题。其中,主题教育检视问题共有9个方面共19项问题,巡察反馈共有3大方面14项大类共56个问题。党组深刻剖析原因,严肃开展批评和自我批评,全面扛起主题教育整改落实和巡察整改的主体责任。


五是院党组坚持把专项整治放在首要位置抓紧抓好、深查细改,按照领导班子成员的分工,细分各项整改任务,把主题教育发现问题整改和市委巡察反馈问题整改相结合,细化出整改措施76条。明确责任、转变作风、狠抓落实,真抓实干解决问题,确保各项整改任务有效落实。截至目前,立行立改工作已全部完成,中长期整改任务正在有序推进,并于2019年11月5日形成《广州市社会科学院“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实情况“回头看”情况报告》报市委主题教育领导小组。


六是坚持坚持每周召开党组会集中听取各责任领导整改落实情况汇报,各分管领导每个星期召开一次巡察整改推进工作会议,逐条听取工作进度汇报,研究解决巡察整改过程中的有关问题。坚持对标对表,明确目标抓落实,实行挂图作战和销号式管理,以严谨细致的工作作风和过硬的工作节奏,扎实做好巡察整改工作。


七是全院上下严格执行各项规章纪律和政策,党组会议对重要问题一经决定,坚决贯彻执行,形成遵规守矩的良好氛围。制定《广州市社会科学院工作人员调出、辞职和辞退管理办法(试行)》,并严格执行各项有关人事规章制度,为院领导决策提供正确建议。


(2)停止承接横向课题,纠正学术研究的逐利倾向


一是2017年1月11日,院党组书记、院长张跃国同志主持召开院党组会,决定立即停止承接横向课题项目。会议要求,无论是社会服务项目还是市属各部门采购服务项目,一律不得以院名义签订委托合同、出具发票、用课题费收入形式划入资金到我院。要严肃纪律,严格执行纪律要求和问责制度,谁审批、谁负责,谁违纪、谁承责。此后,我院不再承接横向课题,改革对外合作项目形式,积极推动战略转型,坚持围绕中心、服务大局,立足院的主责主业,凝心聚力聚焦服务决策的根本任务,组织重大决策课题研究、举办重大学术活动、建设重大智库平台,积极引导社会舆论,发挥新型城市智库咨政建言、理论创新、舆论引导、公众服务以及国际交往等功能。


二是我院已从2017年开始聚焦主责主业,统筹管理使用课题经费,突出重大课题研究,将横向课题结余经费纳入财政预算统一管理,并主要用于决策研究课题。


三是市委巡察组反馈意见后,院党组成员、副院长尹涛同志于2019年10月8日主持召开全院财务管理工作情况通报会,通报历年横向课题的经费来源、管理、使用情况,要求各部门要深刻领会党组会议精神,按照巡察整改工作要求,正确认识院取消横向课题项目的重要性,按照2019年院党组第三十六次会议精神,从2020年起院年度财政预算经费中不再设立“横向课题研究项目工作经费”预算项目。


4.针对贯彻落实上级重大决策部署有关问题的整改


(1)建立健全内部审计制度,深入贯彻中央八项规定精神


一是进一步理清课题经费使用的情况,全面开展自查自纠。


二是全面建立内部审计制度,指定内部审计工作机构,出台内部审计工作制度,委托第三方全面审计2018年课题经费使用情况,进一步强化课题经费管理使用。


(2)扛起审计整改责任,清理处置下属国企广州穗科发展公司历史遗留债权债务问题


一是2018年1月22日,院党组书记、院长张跃国同志在院五楼会议室主持召开院党组第四次会议,要求“由党组成员、副院长尹涛同志牵头,办公室负责,就广州穗科发展公司债务问题等历史遗留问题,组建专责工作小组,每个问题都制定详细的工作计划,落实任务、时间和责任人,抓紧组织推进清理工作。院党组会议定期听取处置工作情况汇报,协调解决具体问题”。2018年6月12日,院党组成员、副院长尹涛同志带领院办公室有关工作人员到市财政局1305会议室,与市财政局资产处有关领导座谈,研讨我院历史遗留债权债务问题整改工作。市财政局资产处建议我院向市中级人民法院申请对穗科公司进行破产清算立案,完成公司债权债务清理,取得判决材料,并向市工商行政管理局申请对公司完成注销后,再按照相关规定向市财政局申请对穗科公司历史遗留债权债务进行坏账核销。7月18日,我院召开党组第三十一次会议,研究同意向市中级人民法院申请对穗科公司进行破产清算注销。8月1日,我院向广州市中级人民法院报送《广州市社会科学院关于商请对广州穗科发展公司进行破产清算立案的函》(穗社科函〔2018〕99号)。9月11日,广州市中级人民法院发来《民事裁定书》(〈2018〉粤01破82-1号),认为我院对穗科公司提出的破产清算申请符合法律规定,予以受理,发来《指定管理人决定书》,指定北京市君泽君(广州)律师事务所担任穗科公司管理人。9月29日,我院向管理人移交了穗科公司的印章、证照、文件资料等。10月25日,向管理人申报债权。2019年5月29日,广州市中级人民法院发来《民事裁定书》(〈2018〉粤01破82-2号),确认我院对穗科公司2516160.4元债权为有效普通债权。7月17日,广州市中级人民法院发来《民事裁定书》(〈2018〉粤01破82-3号),指出“在清算过程中,有市社科院1位债权人向管理人申报了债权,本院于2019年5月29日裁定确认市社科院的债权,债权金额为2516160.4元,债权性质为普通债权”,“未发现穗科公司存在任何财产,穗科公司对已到期债务无法进行清偿且处于持续状态”,据此宣告穗科公司破产。经过审理宣判广州穗科发展公司破产,解决了久拖未决的历史遗留问题,规范了国有资产管理,为我院发展卸下历史包袱。


二是9月19日,完成了穗科公司税务注销。9月25日,完成了穗科公司工商注销、印章注销等。根据国有资产管理有关文件规定,11月5日,起草并向市财政局报送《广州市社会科学院关于核销清理我院涉及广州穗科发展公司有关债权债务坏账挂账的请示》,申请核销广州穗科发展公司有关债权债务坏账挂账。12月11日,市财政局印发《关于广州市社会科学院债权坏账核销的复函》,同意我院对广州穗科发展公司有关债权债务作呆账损失处置。经市财政局核准,2019年12月办理了有关债权债务挂账核销手续。


(3)规范和加强国有资产管理,全面完成办公用房清理整改工作


一是完成办公用房清理整改工作。成立了办公用房清理整改工作领导小组,由院党组书记、院长任组长,其他院领导为领导小组成员,负责我院办公用房清理整改工作的领导和指导,审定办公用房清理整改工作方案和实施方案。成立办公用房清理整改工作办公室,由分管院领导担任主任,纪检组、办公室等部门负责人为成员,负责办公用房清理整改的具体工作。形成了领导有力、配合密切、责任清晰的组织机构,为该项工作开展提供了有力的组织保障。2018年2月,我院对科研办公楼层及各办公用房的面积进行了实测、核查。2018年3月,经严格的招投标程序,选定有资质的装修公司,按《党政机关办公用房建设标准》规定的标准,对我院五楼办公室进行全面改造。同时,下发《广州市社会科学院院属各部门、直属单位办公用房调整实施方案》,由院办公室负责,对院属各部门(单位)的办公用房进行全面调整。截止到2018年4月底,我院办公用房调整工作全面完成,领导干部办公用房面积符合《党政机关办公用房建设标准》。建立长效机制,对院、处(所)领导办公用房进行长期监控,杜绝出现因人员调动等原因出现办公用房超标情况。


二是完成存量公房移交工作。我院于2018年8月29日向城投公司报送《广州市社会科学院关于移交天河区长兴路239号和天河南一路104号等5套存量公房的函》(穗社科函〔2018〕116号),联系对接存量公房移交事宜。10月18日,向市财政局报送《广州市社会科学院关于将我院天河区长兴路239号和天河南一路104号等5套存量公房无偿调拨给城投公司的请示》(穗社科〔2018〕201号)。2019年1月29日,市财政局《广州市财政局关于广州市社会科学院5套存量公房无偿调拨问题的复函》(穗财资〔2019〕34号,详见附件25),同意我院将5套存量公房无偿调拨给广州城投住房租赁发展投资有限公司。2019年4月12日,我院向天河区不动产登记中心申请5套存量公房产权变更。2019年5月,完成5套存量公房的产权变更,并将其移交给广州城投住房租赁发展投资有限公司接管。


三是完成存量车位拍卖移交工作。2018年10月24日,我院向市财政局上报《广州市社会科学院关于公开转让天河区龙口中路150号三个地下车位的请示》(穗社科〔2018〕205号)。11月19日,市财政局印发《广州市财政局关于广州市社会科学院公开转让天河区龙口中路150号三个地下车位问题的复函》(穗财资〔2018〕389号),同意我院委托广州产权交易所公开转让天河区龙口中路150号三个地下车位。2019年2月28日,广州产权交易所发来《受理通知书》,同意承接天河区龙口中路150号三个地下车位在该所挂牌交易。4月17日,市产交所组织公开竞价,三个车位均拍卖成交。2019年10月,完成了三个车位核税纳税、过户交易、产权变更、实物移交等工作,规范和加强了我院国有资产管理,维护了国有资产的安全,合理配置了国有资产,提高了国有资产使用效益。


(二)关于强化党的全面建设问题的整改


1.针对政治思想建设有关问题的整改


(1)加强干部调整和轮岗交流,抓好干部人才队伍政治思想建设


一是市委编办批复我院内设机构设置工作方案后,我院严格遵守如下干部轮岗时间规定:机关党委专职副书记、机关纪委书记、办公室主任、人事处(外事处)处长和科研处处长原则上满5年必须进行轮岗或改任其他同等级别的职务。其他处级领导干部任同一职位满10年,必须进行轮岗或改任其他同等级别的职务。任同一职位满10年的专业技术岗位正副职处级领导干部,如未安排轮岗,则不再担任行政领导职务,仅聘任原专业技术职务;任同一职位满10年的管理岗位正副职处级领导干部,如未安排轮岗,则改任不具备领导职责的五、六级职员。


二是按照组织人事管理规定,完成对职能部门及研究所中层干部岗位调整和工作轮岗交流,对关键领导岗位进行了轮岗交流。


三是坚持院领导分工每5年调整一次。


四是明确了干部职工定期轮岗的人事管理要求,对一般干部职工根据工作需要调整工作岗位。


(2)严格执行上级文件制度和党组决议,加强干部人才的管理


一是认真贯彻落实民主集中制。党组按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策,实行科学决策、民主决策、依法决策。实行集体领导制度,凡属党组职责范围内的事项,必须执行少数服从多数的原则,由党组成员集体讨论和决定,任何个人或者少数人无权擅自决定。党组成员必须坚决服从党组集体决定,有不同意见的,在坚决执行的前提下,可以声明保留,也可以向上级党组织反映,但不得在其他场合发表不同意见。


二是人事处(外事处)加强工作人员的管理,熟练掌握人事及档案管理的有关政策和要求,把好人事管理事项的规章及政策关口,为院党组及主要领导决策提供准确意见建议。


三是院领导带头,按规章制度办事,杜绝迁就照顾个别工作人员的思想。


(3)加强规范指引,优化提升工作人员年度考核工作


一是按市人社局年度考核工作文件的精神,2019年10月31日,印发《关于加强和改进我院工作人员年度考核工作的通知》,要求院属各部门(单位)负责人牢固树立高度自觉的大局意识,自觉从大局看问题,把年度考核特别是优秀等次人选推荐工作放到全院工作大局中思考、定位,克服本位主义思想,并强化院属各部门(单位)负责人科学公正运用工作人员年度考核工作管理工具的管理体系建设,充分发挥年度考核工作特别是优秀等次人选推荐工作的导向和激励作用,克服“老好人”心态。


二是院人事处(外事处)加强对院属各部门(单位)落实工作人员年度考核工作要求的窗口指导,既要坚决摒弃在院属各部门(单位)机械分配年度考核优秀等次人员指标控制数的“平均主义”做法,又要合理参考市人社局核定我院工作人员年度考核优秀等次人员的比例控制数,结合院属各部门(单位)具体实际,对院属各部门(单位)负责人推荐年度考核优秀等次人员工作环节提出有针对性的建议和指导。未按要求推荐本部门优秀等次人员的,必须重新报送名单。


按照市人社局2019年度考核工作文件要求,做好我院工作人员2019年度考核工作。


(4)增强担当作为意识,加强部门之间工作衔接和干部职工考勤管理


一是由院班子成员分别对自己分管部门的中层领导干部进行谈心谈话,使其转变观念,适应时代发展及严格管理的要求。压实院中层领导干部的管理责任,加强对一般干部和职工日常考勤管理,确保其处于工作状态。中层领导干部担起了对一般干部职工日常工作的考勤管理责任,全体工作人员都能自觉按制度办理请假和外出手续。


二是印发《广州市社会科学院巡察整改监督检查办法》,严肃整治不作为、慢作为等现象,出现此类苗头性问题及时开展谈话提醒、组织处理等。


三进一步抓实做好收文、登记、督办、督查工作,提高办公一体化运作工作效率,加强各项事务的统筹管理。


四是严格落实《广州市社会科学院工作人员请假、外出及考勤管理办法》和《广州市社会科学院关于重申工作人员请假、外出及考勤纪律要求的通知》,请假、外出内容均须明确、具体,流程规范。

五是加强考勤纪律约束。加大日常考勤管理力度,不定期检查出勤情况,每月初公布上月的出勤及加班情况,对违反考勤纪律的工作人员按制度扣减其当月绩效工资,确保全体工作人员都能自觉按制度办理请假和外出手续。


(5)增强政治敏锐性,全面清理涉及万庆良的档案、材料


一是通过院属各部门(单位)的自查和院领导带队检查,深入查找和清理涉及万庆良的图书和资料,并下架封存。


二是院整改办于2019年10月发出通知,在全院范围内对涉及万庆良的科研成果、图书、网站信息和个人办公电脑进行全面彻底查找和清理。文献信息中心联合金税公司对院官网、开放时代网站和院属各部门(单位)个人计算机进行敏感关键字信息扫描,对相关信息作彻底清理。通过整改,全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒的影响,为我院新型智库建设营造风清气正的良好政治生态。


2.针对基层组织建设有关问题的整改


(1)严格执行党费收缴管理制度,设立党费专门账户


一是按党费收缴管理规定,实行专用账户、专人专责专管,按要求公开和报告。按照市直机关工委规定,2018年设立了院党费专门账户,并于2019年3月经分管院机关党委、办公室的院领导会签同意,院党费由党务专职干部和财务室工作人员管理。


二是自2019年1月起,严格按照《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》(组电明字〔2017〕5号)要求,严格核定计算全院党费收缴标准,并发至党员本人核对确认无误后进行收缴。


(2)加强党支部标准化建设,落实党支部“三会一课”


一是严格落实《广州市加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》《中共广州市委组织部关于进一步深化党支部标准化建设的通知》文件规定中关于党支部标准化规范化建设要求。


二是按《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,机关党委召开专题会议,讨论了重新设置和调整党支部有关事宜,形成初步调整方案,待按程序报批后开展相关工作,在部门负责人中选举产生支部书记,落实“一岗双责”要求。


三是制定《广州市社会科学院机关党组织落实党的建设主体责任若干规定》,压实各级党组织负责人主体责任。设置党员之家,为规范管理支部开展“三会一课”提供活动场所。


四是制定党支部书记党建业务提升培训方案,计划在院属各党支部调整工作完成后对新任支部书记开展培训工作,提高党建工作能力。


五是修订党支部书记年度述职考评制度,于2019年12月底对现有的16个党支部书记述职情况进行考评,并将考评结果纳入年度考核。


六是于2019年10月23日印发《关于院机关党委委员联系各党支部的通知》,将机关党委委员联系各党支部工作制度化,规定机关党委每季度检查“三会一课”和支部活动记录情况,并进行通报。机关党委委员已在11月21日分组到各党支部开展“三会一课”和支部活动情况检查,并将支部建设工作中存在的不足及时反馈到有关党支部,不断夯实基层党建的基础。


(3)增强党组织影响力,吸引科研人员向党组织靠拢


一是2018年严格按照年度党员发展计划指标及重要岗位要求,吸纳关键工作岗位的两名同志入党。


二是发动党建带群建作用,积极发挥院工会、团支部、妇委会等作用,增强科研人员向党组织靠拢的积极性。


三是发挥党支部书记的职责,积极发现、培养、推进优秀人才加入党组织。


四是举办多主题、有特色的主题党日活动,增强党外人员参与度,提高党组织吸引力。


3.针对人员队伍士气有关问题的整改


(1)树立“人才是第一资源”的发展理念,调动知识分子积极性


一是加强和科研人员的沟通,经常开展谈心谈话。2019年10月10日,分管人事工作的院领导与我院高层次人才和博士后人员分别座谈,了解高层次人才的所思、所盼,以便采取有针对性的措施增强科研人员归属感。


二是开展专业技术人员的职级晋升工作。拟定《广州市社会科学院专业技术空缺岗位聘任工作方案》,优先晋升一批关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员。促进职称制度与用人制度相衔接,把职称评审结果作为使用人才的重要依据,实现职称评价结果与人才聘用、考核、晋升等用人制度有机衔接。


三是为科研人员干事创业创造良好的环境及条件。拟定《广州市社会科学院绩效工资分配方案(讨论稿)》,2019年度我院绩效工资调增部分按多劳多得、优绩优酬的原则进行绩效工资分配。


(2)增强民主管理意识,做深做细人才推荐和绩效奖励工作


一是严格执行上级各类人才推荐工作通知中规定的推荐流程,重大人才推荐项目在推荐程序中组织专家评议,公开征求意见,进一步提高人才推荐工作的精细化水平,确保选拔推荐的人才具有较高的专业水平与群众认可度。对于推荐工作通知中没有明确具体推荐程序的项目,严格按照个人申报、人事处(外事处)资格审核,组织专家评议、公开征求群众意见等方式进行推荐,进一步规范了人才推荐工作程序要求,提高了人才推荐工作公开透明度。


二是加强人才推荐工作全过程公开,自觉接受院机关党委的监督。每项人才推荐工作事前向申报人做好各项推荐文件解读,明确申报人权利与义务,受理申报材料后,针对申报人情况组织座谈沟通,增加选拔推荐工作政务公开水平,提高民主科学管理水平。


三是加强对上级各类人才推荐文件的大学习,深入领会人才推荐工作精神内涵,组织有关干部学习民主参与、民主决策、民主监督等规章制度。2019年9月,重新梳理《广州市人力资源和社会保障局关于开展2018年享受政府特殊津贴人员选拔推荐工作的通知》(穗人社函〔2018〕688号)等文件,汇总近三年来上级各类文件中有关人才推荐的法定程序要求,制定广州市社会科学院人才推荐工作规范性工作指引。


四是按广州市人社局绩效工资文件精神,拟定《广州市社会科学院绩效工资分配方案(讨论稿)》,在院内广泛征求干部职工意见,大多数干部职工表示拥护和认可。公示定稿后,报市人社局备案。


(3)完善办公设施,优化办公环境


一是对全院办公环境进行清理整顿,优化办公环境。2019年10月1日,大院门口的智能车闸已经安装并投入使用,并通过我院组织的验收。10月15日,院区内的监控设备已经加装完毕。11月14日,地下停车场入口雨棚安装完成,并正式亮灯使用。


二是全面摸查各部门对办公环境、硬件设备提升的需求,经院党组通过后,严格按照中央八项规定精神,实行分期分批采购、更换。根据厂家建议,重新购买并更换了我院一楼的饮水机过滤器。


(4)查补部分缺失的党籍、人事档案材料,保障干部职工切身利益


一是按照人事档案中党籍资料管理规定,已向7名调入本院前己入党的在职党员原工作单位发出公函,设法追补其入党申请书、转正申请书、90版《中国共产党员登记表》等材料。


二是加强对新入职人员党籍资料的检查审核。对照列明入党材料清单,对新入职人员党籍资料进行检查,未发现缺失有关资料。


三是2019年5月,经院人事处(外事处)工作人员多方沟通协调,严格审核、补充关键材料,我院在职在编在岗干部职工已全员纳入财政统发工资系统。


四是加强对新进院干部职工人事档案的审核力度,要求新进人员及时提供凭据,补充完善个人档案资料。


五是对确认遗失的部分商调函、行政介绍信、工资转移介绍信或毕业生报到证等原始材料,采取电话沟通及函调等形式进行补充或说明。


(5)推进“人才强院”战略,加快集聚创新型智库人才


一是制订《广州市社会科学院干部人才队伍建设三年行动计划》,更高站位、更大力度推进“人才强院”战略。


二是制定并印发实施《广州市社会科学院人才引进管理办法》,吸引高层次人才到我院工作。


三是加大招聘和引进力度,加快集聚创新型智库人才。加强我院博士后科研工作站建设,充分发挥即将出台的《广州市博士后管理服务工作实施办法》的作用,大力培养和储备需要招揽的高层次人才。基本完成2名博士后出站流程。加强优秀博士毕业生招聘力度,完成2019年度首次公开招聘人员的入编手续,启动第二次公开招聘;充分发挥博士后工作站人才“孵化器”功能,制定新一轮博士后公开招聘方案,争取新招聘2名博士进入我院博士后科研工作站。


四是加大高层次人才招聘的宣传力度,争取上级有关政策支持,优化发展环境,增强我院对高层次人才的吸引力。2019年首轮公开招聘的1名博士后、2名博士和1名硕士已办理入编手续;2名博士后已出站,正办理入编手续;经市人社局同意我院已开展第二轮公开招聘,选定4名博士,正在办理入编手续。


五是修订完善职级晋升工作方案和工作量考核管理制度,加大对优秀人才的培养使用力度。进一步完善与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度,加大对优秀人才的激励力度,在研究员年度考核中体现“传帮带”职能。


(6)提高科研人员能力素质,严禁科研不规范行为


一是加强培养教育。开展科研人员基本功训练与考核,全面提高科研人员素质水平。


二是加强对科研不规范行为惩戒力度,实行科研作风“一票否决”,凡经科研监督或管理部门认定存在科研不规范行为的研究部门或个人,不得参与评先评优和晋职晋级。院人事处(外事处)2019年10月拟定的《广州市社会科学院干部人才队伍建设三年行动计划(2019-2021)》明确将科研诚信建设纳入三年行动计划中来。


三是加强日常监督管理。拟定《广州市社会科学院科研成果相关规范》等制度文件,每年对课题成果规范性问题进行检查,并在院内公布结果。


四是加大对人才引进的筛选和人才科研能力素质的甄别力度,避免将能力素质不够高的人员引进到科研团队中来。


4.针对以案治本抓早抓小有关问题的整改


(1)健全警示教育学习工作机制,开展“以案治本”“以案释纪”活动


一是2019年11月,开展“以案治本”“以案释纪”活动,在院属各党支部中通报个别干部受诫勉谈话、党内严重警告的情况。


二是多种形式组织党员观看警示教育片、旁听庭审等廉政教育,强化“以案释纪”教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,组织全院党员到警示教育基地、观看《蜕变的初心》《红色通缉》等廉政教育片,教育广大党员坚定理想信念,自觉加强党性修养和党性锻炼,筑牢拒腐防变思想道德防线。


三是在院六楼办公室过道打造以“树立廉政理念,严格廉政制度、规范廉政行为、建设廉政文化”为核心内容的党风廉政文化长廊(目前已进入建设设计阶段),强化思想政治教育工作,提高廉政文化的渗透性和创造力。


(2)举一反三查找问题,对消费异常行为进行全面核查处理


一是在2018年5月接到驻部纪检监察组的纪检建议书后,于当年8月对消费异常相关同志进行了诫勉处理,并对所在部门的主要负责同志及其他相关人员进行了谈话提醒。


二是于2018年6月印发《广州市社会科学院严肃财经纪律工作会议纪要》(穗社科办公会纪〔2018〕1号),明确要求进一步完善财务管理制度,规范经费管理和报销流程。


三是组织办公室、科研处等相关人员,配合市纪委监委第三监督检查室、驻部纪检监察组,开展自查自纠。


(三)关于强化管党治党压力传导问题的整改


1.针对课题费使用管理有关问题的整改


(1)加强财务制度建设,规范科研项目资金管理


一是进一步开展课题费明使用自查自纠。


二是我院分别于2017年5月、2019年5月向全院印发并严格落实《广州市社会科学院关于进一步严肃财经纪律、规范财务管理的要求》(穗社科〔2017〕40号)、《广州市社会科学院关于进一步加强和规范财务管理的通知》(穗社科〔2019〕43号),突出主体责任,坚持“谁用款、谁负责”原则,各报销人对所报销内容的真实性负责,对违反财经纪律者将按相关规定追究当事人及相关责任人的责任。


三是修订印发院财务管理制度,严格审批把关,明确经费报销流程,加强财经纪律的宣传教育,建立科研诚信管理制度。


四是制订院科研项目资金管理办法,进一步明确课题经费使用范围;提高审批权限,压实审批责任;明晰课题负责人对资金使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任;财务人员严格按照财务制度做好财务凭证要素审核”等相关条款。


五是重新梳理差旅费报销流程和审核要素,向全院印发差旅费用报销必备的形式要件,如外出审批单、机票、车船票、住宿费发票等原始凭证,并健全出差内部审批制度,相关领导、财务人员等对差旅费报销进行严格审核把关,确保内容真实完整、合规。


(2)强化目标管控,优化科研项目绩效


一是修订完善《广州市社会科学院决策咨询课题管理办法》,加强决策咨询课题的进程和质量管理,使获立项的决策咨询课题按期完成并以专报、《领导参阅》、信息报送等途径,及时上报市委市政府。


二是制定《广州市社会科学院科研部门和科研人员岗位职责规定》,明确院属各研究部门年度完成决策咨询课题数量,突出为市委市政府服务的工作重点,增加我院上报决策咨询课题成果数量和质量,较好地完成了科研项目的财政预算绩效,研究报告及科研信息报送形成了较强的决策影响力。


三是拓展我院决策咨询课题成果上报市委市政府的渠道,除了以专报形式外,增加《领导参阅》《广州调研》《穗府调研》等决策咨询成果报送渠道,使我院的决策咨询成果通过多渠道送达市委、市政府和市领导决策作参考。


2.针对执行财经纪律有关问题的整改


(1)严格财务审批把关,加强大额资金管控


一是严格落实执行《中共广州市社会科学院党组工作规则》,遵循“三重一大”决策原则,对大额资金使用(10万元以上)全部提交党组会研究决定,大额资金管控更加规范。


二是严肃财经纪律,明确财务审核把关流程,加强大额资金使用管理。2019年5月,我院印发《广州市社会科学院关于进一步加强和规范财务管理的通知》(穗社科〔2019〕43号),我院在课题费使用报销的审批流程、财务凭证要素审核、核销时效等作了进一步要求,强调“公用经费及其他工作经费开支,经手人、证明人(验收人)、部门主要负责人签字后,由会计审核、财务主管复核,超过部门审批限额的,经院分管领导、院主要领导按财务管理审批权限逐级审批,方可核销;课题项目经费开支,经手人、证明人(验收人)、项目负责人、部门主要负责人签字后,由会计审核、财务主管复核,超过部门审批限额的,经院分管领导、院主要领导按财务管理审批权限逐级审批,方可核销;项目负责人不是部门主要负责人的,报销自己经手开支的经费,由部门主要负责人在限额范围内审批,经会计和财务主管复核后方可报销;项目负责人是部门主要负责人的,报销自己经手开支的经费,经会计和财务主管复核后,报院分管领导审批”。


三是建立财务状况定期报告制度,由院财务室每季度向院党组报告财务状况。


四是修订印发院财务管理制度,细化公务卡结算要求,凡属于公务卡开支范围的公务支出项目,按规定使用公务卡结算,减少现金支出,提高公务卡使用率。


(2)加强国有资产管理,提高国有资产使用效益


一是2017年,按照审计要求和有关规定,已将我院院区职工宿舍楼下车库纳入资产管理系统,规范和加强了我院国有资产管理,维护了国有资产的安全,合理配置了国有资产,提高了国有资产使用效益。


二是2019年4月8日,我院印发了《2019年广州市社会科学院固定资产清理清查工作方案》,成立院固定资产清理清查工作办公室,作为固定资产清理清查工作推进部门,负责固定资产清理清查的具体工作,并形成了《广州市社会科学院2019年固定资产自查工作报告》。


(3)充实财务人员力量,严格经费报销审核


一是调整充实院财务人员,2019年已公开招聘1名人员担任财务会计。


二是强调岗位责任,加强财务人员的财经纪律、法规、专业技能等综合素质的培训,提升财务人员专业素质,强化和提高财务人员的纪律意识和政策水平,把好财务审核关。


三是修订印发并严格执行财务管理制度,规范财务报销审核流程。


(4)加强工会经费收支管理,规范职工福利管理发放


一是严格执行《中华全国总工会办公厅印发<基层工会经费收支管理办法>的通知》(总工办发〔2017〕32号)《广东省总工会关于印发<广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)>的通知》(粤工会〔2018〕5号)等文件要求精神发放工会福利。


二是进一步规范职工福利费的使用。2018年开始,我院已按要求将职工福利费计提后转入院工会账户,并按相关文件规范管理使用。


(5)严格执行招投标管理规定,加强对合同要素的审核把关


一是成立了院工程邀标(询价)抽签小组和院内部评标小组,分别负责我院工程邀标(询价)和内部评标工作,工程委托管理不断加强。


二是严格执行工程委托招投标管理规定,对我院所有工程项目,按照项目金额大小,均实行招标或比选确定施工企业。


三是严格执行2019年5月制订印发的《广州市社会科学院关于进一步加强和规范财务管理的通知》(穗社科〔2019〕43号),加强合同支付条款审核,严格按照合同分期或项目完成验收等约定进度支付款项,对于收款方要求先支付费用再开发票的情况,报销人须按照预付款办理借支手续,院财务室收到发票后再按还款流程管理。


四是财务人员加强对合同要素的审核把关,严格按照合同分期或项目完成验收后等约定条款支付款项,强化对合同签订日期、发票开具日期、付款日期的先后顺序审核,杜绝出现未签合同就已开发票、支付款的现象。


3.针对人事(外事)管理有关问题的整改


(1)加强因私出国(境)管理,实行双向沟通和审批联动


一是制订印发《广州市社会科学院工作人员因私事出国(境)管理办法》,对我院县处级领导干部年度因私出国(境)的次数和在外停留时间作出硬性纪律要求。


二是院人事处(外事处)重点加强与院机关党委、院保密办等职能部门和管理机构的双向沟通和审批联动,明确审批程序,强化因私出国(境)的纪律教育和监督管理。


三是全面开展自查。经自查,未发现除巡察反馈之外的其他不经审批私自出国(境)情形,但发现了审批流程、申报请示不规范等情形,院人事处(外事处)将重点加强对我院处级干部的因私出国(境)纪律教育。


(2)加强填报工作教育培训,提升领导干部个人事项报告核查一致率


一是加强教育提醒,让领导干部进一步提高认识、端正态度,敬畏纪律、严守规矩,自觉接受组织和群众监督。经过整改,我院2018年领导干部报告个人有关事项填报与查核“一致率”迅速提升,达100%。


二是院人事处(外事处)持续加强政策学习研究。如2019年10月28日院人事处(外事处)组工干部针对“两项法规”、《学习辅导百问》《填报指南》等有关政策文件多次进行了专题集中学习,就《个人有关事项填报易错易漏清单》中7大类19个细项易错易漏情况进行了认真研究,丰富和提升领导干部个人有关事项报告填报指导工作方法和水平。


三是2019年10月由分管人事的院领导牵头对领导干部2019年个人事项填报情况开展一次自查自纠,逐一询问及检查填报人个人事项信息完整情况。


(3)加强组织机构和干部人事管理,以组织形式创新和体制机制改革带动全院的改革创新


一是院党组于2019年11月18日专题组织学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》和《中国共产党机构编制工作条例》等政策文件。院党组严格按照《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》规定,在讨论干部任职时,遵从干部任命程序,充分发挥民主精神,“与会成员应当逐一发表同意、不同意或缓议等明确意见。党组主要负责人应当最后表态”。


二是取消城市战略研究院实体化运作模式,推动城市战略研究院研究人员回到研究所,理顺组织人事关系。编写《广州市社会科学院职能配置、内设机构和人员编制规定》,在保持市社科院内设机构和人员编制总体不变的情况下,增设广州城市战略研究院,做大做强广州城市战略研究院“枢纽+网络”的智库试点平台。


三是2016年之后相继取消实体部门所长或处长助理这一虚职,并将有关情况上报市委组织部。反思警醒,提高思想认识,严格遵守组织人事纪律和各项规章制度,规范各类人员职务任命工作。


四是严格执行组织人事部门对基本任职年限的审核要求,进一步加强2019年我院专业技术岗位和管理岗位晋级的基本任职年限审核。自觉接受上级部门和驻部纪检监察组对党组讨论及选拔聘用干部的监督。


五是2019年11月1日,院人事处(外事处)组织党组会议记录人员加强对党组会议记录有关规章制度的学习。严格各项议事规程,原原本本、原汁原味记录院党组会议上各参会人员的发言内容,按要求做好会议记录、会议录音整理存档。


六是梳理部门之间人员调动情况,充分听取当事人的意见建议,针对部门之间人员调动,加强领导、人事部门与当事人之间沟通。如:2019年10月31日,院领导召开座谈会,在院党组会审议广州城市战略研究院工作人员岗位调整前与相关人员沟通,事先掌握岗位调整人员的思想动态。根据市委组织部反馈结果,2017年度我院选人用人民主评议总体评价较高,好评率为95.45%,在全市127个市直单位中排名第34位。


三、持续深入推进巡察整改工作,推动新型城市智库高质量发展


全面从严治党永远在路上,狠抓整改提高没有完成时。巡察整改是一项重要的政治任务和政治要求,也是长期的系统性工作。我院将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于哲学社会科学工作和新型智库建设重要讲话精神,强化责任、保持定力、敢于担当、积极作为,坚持问题导向、目标导向、效果导向,以钉钉子精神不折不扣深入推进整改,继续落实未完成、基本完成以及需要巩固拓展的整改任务,把巡察发现的问题一项一项改彻底、改到位,做到问题不解决不放过,整改不到位不放过。坚持巡察整改与新型城市智库高质量发展同向而行,强化巡察整改的治本功能,以高质量巡察整改促进我院新型城市智库的改革创新发展,以整改促落实、以整改促行动、以整改促提升。注重巡察整改的系统性、协同性和整体性,加强部门间的沟通协调,把握建章立制和体系重构的阶段性特点和要求,统筹推进建章立制、构建体系、集成创新等工作,努力构建战略性、管长远的制度框架,制定真管用、见实效的制度体系,全面提升新型智库治理能力和水平。建立常态化、长效化工作机制,突出守正创新、系统集成、协同高效,突出抓好重大课题研究、重大平台建设、重大活动策划和舆论引导,进一步激发干事创业热情,不断出思想、出成果、出人才,实现我院新型城市智库高质量发展。


(一)优化机构设置和职能配置,构建符合社科院定位和功能要求的组织结构和职责体系。按照习近平总书记关于新型智库建设和哲学社会科学工作的重要论述精神,对标功能定位和职能职责,坚持战略转型、整体跃升的工作主线,对机构设置、组织结构、职责体系进行全面系统梳理,重新设计调整优化。


一是强化马克思主义重要理论阵地和意识形态工作重镇功能,研究设立马克思主义研究机构,组织开展马克思主义中国化理论与实践、中国特色社会主义理论体系研究,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释和理论宣传,深化拓展马克思主义理论研究和宣传教育,系统总结和概括提炼城市创新实践,讲好中国故事,推动理论创新。


二是突出城市发展重大战略问题研究,做实做大做强城市战略研究机构,组织前瞻性、针对性、储备性政策研究,着力提高结合研判和战略谋划能力,对全球城市、国际大都市、大湾区和城市群、城乡与区域经济布局进行比较分析、综合研究,持续跟踪实践发展和理论进展,系统评估建设发展成效。


三是适应新时代城市改革发展战略重点变化和社会主要矛盾转化的要求,调整研究机构、研究方向和研究重点,优化学科布局,加强资源统筹,推进学科体系、学术体系、话语体系建设和创新,努力构建全方位、全领域、全要素的研究体系,有力支撑新型城市智库高质量发展。


(二)完善“枢纽+网络”“实体+平台”运行体系,稳固形成优势突出、特色鲜明的运行机制。坚持立足广州、面向全国、放眼全球,精心构建“枢纽+网络”“实体+平台”新型智库运作模式,充分体现广州社科院的特色、风格和气派。


一是完善重大课题研究机制。坚持目标导向和问题导向相统一,紧紧围绕城市发展重大理论和现实问题,加强顶层设计、统筹协调和分类指导,突出专业优势和地方特色,形成系统化设计、专业化支撑、特色化配套、集成化创新的重大课题研究体系。健全多轮次论证立项、多维度方法集成、高标准结项评审、立体化宣传发布、宽渠道转化运用的课题组织模式。


二是完善重大平台建设机制。依托自身学科优势和组织优势,策划推出并牵头组织研究项目,积极参与和主动设立学术组织,全方位、多层次开展合作交流,吸引集聚国内外高端研究资源、信息、人才,强化广州研究和城市研究枢纽地位,编织全球研究宣传网络,加强话语体系能力、资源整合能力、对外传播能力建设。重点建设好蓝皮书系列、智库丛书系列、杂志和外文网站等国际化学术平台,突出城市战略、大湾区、文化产业、公共政策和社会调查、国际交往、“一带一路”等专业化智库平台统筹协调功能,高水平运作世界大都市协会(Metropolis)亚太区秘书处、世界城市文化论坛(WCCF)广州秘书处等国际交流合作平台,深化与联合国人居署和教科文组织、世界银行营商环境项目组、全球化与世界城市研究网络(GaWC)、牛津经济研究院、普华永道(机遇之城)、日本森纪念财团城市战略研究院等交流合作,巩固并拓展与中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国发展研究基金会等国家级高端智库和研究机构实质性合作关系。


三是完善重大活动举办机制。充分发挥智库连结思想群体和知识阶层的独特优势,科学设置议题,主导主办高端国际学术会议等重大活动,引导学术界、智库、研究机构和各类组织开展交流研讨,增进对话了解,传播中国思想,展示广州实践,跟踪学术前沿。统筹顶层设计和分层对接,坚持常态化和随机性相结合,形成规范有序和灵活适变兼备的办会机制。重点要突出思想引领和话题引导,创新话语体系,提升传播能力,发挥好交流、展示、传播、引导等综合效应。强化战略谋划和常规运行,打造形成“全球城市评价研究”等若干个国际学术会议品牌。


(三)建设高标准科研质量管理体系,推动质量变革和内容创新。社科院具有资金、人才、政策、体制等多种优势,要以提高研究质量、推动内容创新为立足点,把综合优势转化为治理效能,建立起高标准科研质量管理体系,推动科研质量变革、效率变革、动力变革,实现原创性、自主性研究成果重大突破。


一是对课题“深调研”做出制度安排。特别是重大课题要深入开展国情市情调研,规定一定工作日的调研要求,深入基层和实际,了解民情和实情,调研情况作为课题评审内容。达不到调研时间要求,不能进入评审结项程序。


二是明确实证研究要求。强调调查收集一手数据、原始资料。完善课题管理办法,强化过程管理和控制,推动研究过程更加注重社会调查、问卷调查、深度访谈、个案剖析、实验测定、量化分析。收集整理一手数据和资料,形成具有自主知识产权的基础数据库,构建分析指数和评价指标体系。


三是深化成果评价机制改革。制定课题成果验收规范,构建以质量创新、工具和方法创新、分析和综合严谨规范为导向的成果验收标准体系。推动决策理论运用,创新政策分析工具和技术手段,突出决策咨询的学理支撑和方法论支持。严把成果内容和观点、结论的政治方向和价值导向,严控意识形态风险和社会稳定风险,严格按照“三审三校”制度开展成果上报和公开发布。


(四)深化职称制度改革,推动职称评价结果与用人制度有机衔接。坚持德才兼备、以德为先,注重政治标准和学术标准、继承性和民族性、原创性和时代性、系统性和专业性相统一,与时俱进完善评价标准,创新评价机制,改进用人制度,推动形成标准合理、评价科学、管理规范、服务高效的职称制度。


一是科学设置评价标准。坚持评以适用、以用促评,把职称评审与岗位聘用、考核、晋升等制度衔接起来,完善以品德、能力、贡献为导向的人才评价机制和激励政策。坚持把品德放在首位,重点考察科研人员的政治立场、学术导向、科学精神、职业道德、科研操守,对学术不端行为实行“一票否决制”。坚持定性和定量评价相结合,重点考察专业水平和创造能力。对适宜量化的评价指标进行合理量化,以导向性、专业性为重点开展定性评价。坚持推动分类评价,紧扣社科院功能定位和岗位职责,着重评价提供决策服务、解决经济社会发展重大理论和现实问题的能力和贡献。


二是丰富评价内容。根据不同岗位特点和要求,相应考察不同成果内容,避免简单化、“一刀切”。推行等效评价制,发表于主要媒体并产生重要影响的理论文章,以及为重要决策和重大政策采纳运用的建言献策成果,在职称评审中与学术论文、著作具有同等效力。推行代表作制度,避免唯数量、绝对化。推动建立职称评审单位标准,突出社科院性质、定位、功能和岗位特点、岗位职责要求。


三是创新评价机制。综合采用个人总结、述职、面试答辩、成果展示等多种评价方式,提高评价的针对性和科学性。优化评委会结构,严格遴选标准,明确评委职责,实行动态管理,建构科学规范的评委会工作程序和评审规则。推动评聘结合,推行在岗位结构比例内开展职称评审。健全考核制度,加强聘后管理,实现能上能下。建立博士后等高层次人才、急需紧缺人才等引进人才的职称认定办法,采取一事一议、特事特办方式开展特殊评审,促进职称评价与人才流动有效衔接。


(五)加强党的全面领导和全面建设,把全面从严治党要求贯穿到新型智库治理全过程和各环节。牢牢把握社科院的性质和定位,旗帜鲜明讲政治,突出政治属性和意识形态属性,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,绝不能在立场上动摇、方向上走偏。


一是大抓思想教育和理论武装。把思想建设这个基础性建设牢牢抓实,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,时刻教育提醒党员干部不忘初心、牢记使命,从思想根子上解决好“为什么人、干什么事、做什么样的研究”等根本问题。特别要教育引导党员、干部深刻领会和全面贯彻习近平总书记关于深化马克思主义理论研究和建设、加快构建中国特色哲学社会科学、加强中国特色新型智库建设的重要讲话精神,坚决防止淡化意识形态属性,坚决批判历史虚无主义等错误思潮,确保新型智库建设治理坚持正确的政治方向、学术导向、价值取向。


二是严格落实党内政治生活制度规定。要防止“科研特殊论”思想,避免“重科研、轻党建”倾向,从严肃党内政治生活抓起,把软约束和硬措施结合起来,把学术自律和学术他律结合起来,把加强党的建设、全面从严治党要求贯穿科研全过程,推动学术生态和政治生态一体建设,全面从严治党与科研改革创新相互促进。重点要把党内政治生活规范和强化起来,把政治纪律和政治规矩严明起来,形成崇尚精品、严谨治学、注重诚信、讲求责任的优良学风文风作风。


三是切实负起政治责任。党的力量来自组织,各级党组织都要进一步聚焦职责定位,切实履行政治责任,把党的领导、党的建设落实到各个方面,体现到全部工作上。特别是党组要坚决贯彻落实党中央和省委、市委的决策部署,发挥好领导核心作用,全面提升把方向、管大局、保落实的能力和水平,为建设高质量新型城市智库提供坚强政治保证。


下一步,我院将以市委巡察整改为契机,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神,不折不扣、动真碰硬、标本兼治,在条条要整改、件件有着落上集中发力,以更坚定的信心、更有力的措施推动改革创新、重塑格局、整体转型,创造战略性思想、培育枢纽型格局、建设国际化平台,加快建成市委市政府用得上、人民群众信得过、具有一定国际影响力的高水平新型城市智库,为推动广州国家中心城市建设全面上新水平,着力建设国际大都市,实现老城市新活力,在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵贡献智慧和力量。


欢迎广大干部群众对我院巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组反映。联系电话:020-83108056;邮政信箱:广州市越秀区东风中路503号东建大厦506,邮政编码:510031;电子邮箱:jjzswxcb@gz.gov.cn。


中共广州市社会科学院党组

2020年1月10日