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广州城市智库丛书:基于需求导向的广州公共服务供给创新

作者:黄 玉 朱泯静

出版社:中国社会科学出版社

出版时间:2018年12月

ISBN:978-7-5203-4040-3

内容简介

优化城市公共服务供给,是改善和提升民生福祉的重要途径,是增强城市竞争力、助推城市发展的有力支撑。本书分析了广州公共服务需求状况,指出随着广州经济社会的发展并迈向高收入地区行列,在公共服务领域呈现出社会结构优化的要求、区域发展的平衡化要求、人群供给的差异化要求、老龄服务的精细化要求、流动人口的市民化要求,以及城市发展的品质化要求的特点和趋势。


为适应广州公共服务需求的新变化,实现基本公共服务均等化和公共服务品质化的目标,本书提出需要从公共服务供给方式、公共服务需求管理、公共服务财政体制三个层面进行制度体制创新和技术创新。政府与社会资本合作(PPP)、众包、互联网+公共服务是公共服务供给的新模式,为解决公共服务融资、供给主体培育、供给技术创新、供给与需求对接问题提供了新思路。对公共服务有效需求进行动态管理,把握城市公共服务的区域需求、家庭需求、群体需求,促进公共服务供给的平衡性与针对性。应对广州公共服务财政投入相对不足的现状,公共服务财政体制创新要加大公共服务财政支出力度,优化公共服务供给财政结构,完善公共服务财政制度,提高公共服务财政支出效果。


作者简介

黄 玉  广州市社会科学院社会学与社会政策研究所所长,社会学副研究员。研究领域为经济社会学、组织社会学、社会政策。曾在《开放时代》、《中国残疾人》、《中国工人》等刊物发表多篇论文。专著有《乡村中国变迁中的地方政府与市场经济》中山大学出版社2009年,获广州市哲学社会科学优秀成果一等奖。主持和参与多项研究报告,并曾获广州市哲学社会科学优秀成果奖一等奖、二等奖、三等奖等。现任广州市重大行政决策论证专家、广州市突发事件应急管理专家、广州市社会学人类学学会副会长。 

 

朱泯静,女,1983年,广州市社会科学院社会学与社会政策研究所研究人员,研究领域集中于公共管理、企业创新、复杂网络领域。2009年考取中山大学岭南学院管理学博士,师从杨永福教授,2013年毕业获管理学博士学位。主持广州市哲学社会科学发展“十三五”规划课题“网络异质性对企业创新绩效影响的实证研究”,在《统计决策》、《大珠三角论坛》、《中国科技论文在线》、《福建论坛》、《中国大企业集团年度发展报告》《广州蓝皮书》等发表论文,先后参加广东省人民政府规划课题、广州市社会科学院决策咨询课题,对公共管理、企业创新等方面有比较深入的研究。

目录

第一章 公共服务的理论基础与政策演进

第一节  公共服务的理论基础

一、公共服务概念内涵

二、西方公共服务理论演进

三、公共服务供给影响因素

四、公共服务评估

第二节  公共服务政策演进及实践

一、计划经济时期(1949-1977):公有制基础上的公共服务体系

二、改革开放初期(1978-2002):“以经济建设为中心”下的公共服务改革

三、科学发展观与构建和谐社会(2003-2012):确立公共服务的重要性与改革路径

四、新发展理念(2013年至今):共享发展、民生导向的服务型政府改革与健全基本公共服务体系

第三节  公共服务发展趋势与广州公共服务的影响和挑战

一、我国公共服务发展趋势及其对广州公共服务发展的影响

二、当前广州公共服务发展面临的挑战

第二章  中国经济发展阶段与公共服务供给的判断

第一节  文献回顾与理论评述

第二节  人口视角下中国经济阶段分析

第三节  中国经济发展阶段与公共服务供给的关系

第三章  广州经济社会发展阶段分析

第一节  经济阶段分析

第二节  经济阶段与公共服务需求特点

一、广州经济社会处于“后工业化富裕发展型”阶段

二、收入分化与公共服务需求弹性

第四章  广州经济发展阶段与公共服务发展水平相关性分析

第一节  广州经济发展阶段与公共服务相适应的必要性

第二节  广州经济发展阶段与公共服务发展水平相关性实证检验

一、广州经济发展阶段与公共服务发展水平测量

二、广州经济发展阶段与公共服务发展水平相关性分析

第三节  广州经济发展阶段与公共服务发展水平主要结论

一、随着经济发展,广州公共服务水平呈现不断上升趋势

二、广州公共服务水平提升对经济发展有着显著的推动作用

三、建设性公共投资与增加社会服务类公共服务并举

第五章  广州公共服务供给状况分析

第一节  广州公共服务供给种类分析

一、国家、广东省对公共服务种类的规定

二、广州基本公共服务种类的特点

第二节  广州公共服务供给的财政数量分析

一、公共服务供给财政投入总量分析

二、公共服务财政分项目支出比较分析

第三节  广州公共服务供给质量分析

一、公共服务供给质量的重点分析

二、公共服务均等化产出质量评价

第六章  广州社会结构分化及其对公共服务供给的需求

第一节  阶层分化与公共产品供给的关系

一、阶层分化与基本公共服务的差异性

二、公共服务与社会分层、社会流动

第二节  广州社会阶层分化的特点

一、产业结构与中等收入群体

二、尚未形成“橄榄形”社会结构

第三节  中等收入群体的兴起和公共服务需求

一、广州中等收入群体的特征

二、广州中等收入群体的社会功能

三、中等收入群体的公共服务需求

四、公共服务供给与中等收入群体的关系

第四节  外来人口社会融入与公共服务需求

一、外来人口现状分析

二、外来人口带来的社会治理风险

二、外来人口的公共服务需求

第五节  扩大公共服务供给与缩小贫富差距

一、广州贫富分化现状与成因分析

二、基本公共服务均等化与缩小贫富差距

第七章  广州公共服务的社会评价

第一节  广州公共服务的整体评价

一、公共服务客观指标水平高于市民主观评价

二、公共服务评价的比较

三、对民生类和健康安全类公共服务的关注

第二节  广州公共服务评价的地区与人群分化

一、公共产品、公共服务评价的行政区域分化

二、公共服务供给的社区差异

三、收入分层与公共服务的需求

四、小结

第八章  广州公共服务的需求类型

第一节  社会民生导向的公共服务需求分析

一、基本公共服务需求重点领域评估

二、各区域公共服务需求的重点领域

三、人口变迁对公共服务需求的影响

第二节  城市发展导向的公共服务需求分析

一、城市发展与公共服务需求之间的关系

二、广州城市发展定位对公共服务的需求

第三节  广州市公共服务需求新变化

一、区域发展的平衡化要求

二、人群供给的差异化要求

三、老龄服务的精细化要求

四、流动人口的市民化要求

五、城市建设的品质化要求

第九章  广州公共服务的供给创新

第一节  加强政府与社会资本合作,拓宽公共服务资金融资渠道

一、广州公共服务领域政府与社会资本合作状况

二、政府和社会资本有效合作的政策建议

第二节  探索众包模式的公共服务供给,精准对接公共服务需求

一、众包模式的基本运行框架

二、众包模式应用于公共服务供给的政策建议

第三节  应用“互联网+”公共服务供给,加速公共服务供给技术创新

一、“互联网+”在公共服务领域中的应用

二、“互联网+”公共服务供给的政策建议

第四节  做好公共服务有效需求管理,识别公共服务需求新变化

一、把握城市公共服务需求的区域差异,促进区域均衡

二、重视家庭小型化与流动人口家庭化迁移趋势,识别新需求

三、关注不同社会群体需求,提高供给的针对性

四、以公共服务促进广州社会结构优化

第五节  建立公共财政动态调整机制,提升公共服务供给效果

一、加大公共服务财政投入力度,优化公共服务供给结构

二、完善公共服务财政制度,提高公共服务财政支出效率与效果

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