课题组成员：蒋年云、欧开培、张强、蔡进兵、刘爱群、李雪琪、姚一民、魏颖
执笔：欧开培
大力发展现代服务业，是贯彻科学发展观和党的十七大精神，落实省委、省政府对广州首善之区定位的要求，也是加快广州产业结构调整升级，实现经济增长方式转变的重大战略举措。对进一步增强广州的集聚辐射和综合服务功能，提升广州作为区域中心城市的地位和作用具有十分重要的战略意义。
近年广州现代服务业取得长足的发展，形成了支柱服务业与新兴服务业全面发展的格局和较完整的产业体系，其总体发展水平居全国前茅。2006年，广州地区服务业增加值达到3500亿元，增长速度14.4％，占地区生产总值的57.6%。与国内十大城市比较，广州服务业增加值仅次于上海、北京，居第三位；服务业比重，广州仅次于北京，居第二位；服务业增长速度，广州高于上海、北京，居第一位；“人均服务产品占有量”指标，也居全国第一。以国际上普遍认同的“服务经济”标准衡量，广州正处于“服务经济”的门槛上。这些都为未来的进一步大发展打下了良好的基础。但我们要清醒地看到，与国内外先进城市相比较，广州的现代服务业发展还存在较大差距，与国内先进城市比，主要差距是现代服务业结构层次较低，主要表现为金融和现代高端服务业的比重较低；与国际上先进城市比，差距更大。不论是总量规模、占比重，还是现代化、国际化水平方面都存在较大差距。
因此，广州应紧紧抓住服务国际化不断加快的趋势、我国经济转型发展、服务业技术日新月异和国家鼓励大中型中心城市发展服务型经济提供的机遇，充分发挥广州的优势，确立服务全国、影响亚太的发展定位，推进广州现代服务业发展跨上新的台阶。主要的推进思路是：
一、确立服务全国、影响亚太的发展定位
从广州现代服务业的发展基础条件、发展水平和发展空间要求看，将广州现代服务业的发展定位在“带动全省、辐射华南、影响东南亚”上已经显得不够。我们认为广州现代服务业完全有必要、有条件确立服务全国、影响亚太的发展定位。首先，广州已经形成了总量大、结构较完整的服务业产业体系，其总量规模和发展水平居全国前列，已经基本具备服务全国的产业基础和能力；其二，广州产业雄厚，制造业发达，尤其是重化工业优势明显，为广州发展为制造业服务的高端服务业和生产服务业提供了良好的依托；其三，近年广州一系列国际性枢纽基础设施的成功建设，如白云国际空港、南沙国际海港、国内三大电信和互联网出口枢纽之一、亚洲第一大展馆——琶洲展馆，还有规划建设中的新广州火车站等，为广州服务全国、影响亚太提供了重要现代基础设施条件；其四，广州社会经济发展中的两大特征，即市场化程度高和外向型经济发达，为广州服务全国、影响亚太提供了良好的制度、机制和经验支持；第五，广州服务业在现有基础上，要获得更大的发展，需要有更大的市场空间，确立服务全国、影响亚太，可以为广州服务业的大发展提供更为广阔的市场支持；第六，经济一体化和经济全球化已经成为不可逆转的发展趋势，这为广州现代服务业实现服务全国、影响亚太的发展目标提供了良好的外部环境。
二、坚持全面、综合发展方针
广州现代服务业的最大优势，就是综合服务优势。目前，广州已形成了商贸、物流、会展、租赁与商务、房地产、信息等多个支柱服务业与各方面新兴服务业全面发展格局，并形成了较完整的服务产业体系和综合服务功能。周边城市单个服务业可能比广州强，但就综合服务方面，周边城市根本不可比。因此，广州在未来的发展中，应该发挥广州综合服务优势，推进广州现代服务业的全面、综合发展。要通过围绕广州的多个优势服务产业和领域，打造多个骨干功能为支撑的综合服务产业体系。我们认为，广州完全有条件围绕打造国际性商贸之都、国际性会展之都、国际性创意之都、国际性现代物流枢纽、国际性区域金融中心、国际性区域信息中心和国际性总部经济基地、国际性服务外包基地等的功能目标（概括为“三之都一枢纽，两中心两基地”骨干功能体系），并形成以这些骨干功能为主体的综合服务产业体系，以促进广州现代服务业的全面、综合发展。
三、发挥优势服务业的带动、促进作用
通过进一步做大做强优势服务产业，来带动、促进现代服务业的全面发展，形成广州现代服务业的特色、个性和核心竞争力。从广州目前情况看，现代商贸、会展、物流业是优势比较明显的产业，这些服务业基本属于流通性服务业、生产性服务业（除零售业外）的范畴。广州的流通服务业中，还有餐饮、酒店业也具有明显的比较优势，尤其是餐饮业，“吃在广州”有很高的知名度和美誉度。从与周边城市比较看，某个城市在单个流通业方面可能可以与广州相比，但就整个流通产业而言，根本不可比。广州的流通服务业在全国也绝对是名列前茅。所以，广州在推进现代服务业发展中，要注重发挥优势服务业的带动、促进作用，高度重视流通服务业的发展，起码在近、中期应摆到重要的位置加以大力推进，这对促进广州现代服务业的全面发展，增强广州的集聚辐射影响力具有重要的战略意义。
值得特别强调的是广州的商贸业。我们认为要改变把商贸业笼统看作传统服务业的观念。事实上，随着广州商贸业对现代组织形式、流通方式、经营模式、电子信息技术以及装备手段等的广泛采用，现代化水平不断提高，如连锁经营、电子商务、展会批发和各类引进现代组织形式、交易方式的采购中心、展贸中心、交易中心都有了很大的发展。从理论上看，商流、物流、信息流和资金流是不可分割的有机整体，只有商流的扩大，才有物流的扩大；只有商流、物流的扩大，才有信息流和资金流的扩大。广州作为“千年商都”，商贸业一直以来都是广州的优势服务业，也是广州的特色，有人说“商”是广州这座城市的“灵魂”，并不为过。目前广州的商贸业增加值占GDP比重达9.73％，如果加上商务服务部分，其比重达15.87%，远超过物流业10％的水平，成为广州第一支柱服务业。因此，广州应充分发挥“千年商都”优势，借助广州流通服务业整体优势突出和珠江三角洲作为“世界制造中心之一”的有利条件，搭建国际贸易大平台，形成国际性采购中心、商品集散中心、商务中心和结算中心，打造现代国际大商都，必将有效促进商流、物流、信息流和资金流规模的进一步扩大，对促进广州现代服务业的全面发展，增强广州的集聚辐射影响力，提升广州中心城市的地位，其作用不可低估。
四、促进现代服务业与制造业的融合
东京、新加坡等先进城市的成功发展经验表明，依托本身发达的制造业，促进现代服务业与制造业的融合发展，是加快研发、设计、技术服务等高端服务业和生产服务业发展的一条捷径，同时还可以收到促进制造业提升发展的效果。因此，广州要充分发挥制造业发达，尤其是重化工业发达的优势，走现代服务业与制造业融合发展之路，大力引导和支持有条件的工业企业，向生产服务业领域延伸，积极开展研发、设计、技术服务以及相关的生产服务；大力鼓励和支持各类生产服务业为广州制造业提供优质的生产服务，在相互融合、相互促进中实现双赢，获得共同发展。
五、加快服务国际化的进程
服务国际化是经济全球化的一个新趋势，以跨国公司为主导的服务业逐渐成为国际产业转移的重点。广州应充分发挥综合服务功能优势，利用广州经济发展市场化程度高、外向型经济发达和枢纽性基础设施先进的有利条件，紧紧抓住这种新趋势提供的机遇，同时借助亚运会、广交会更名转型等重大事件产生的积极影响，积极推进服务贸易领域的对外开放，大力发展服务外包，加大服务业领域的招商引资力度，加快广州服务业企业“走出去”的步伐，提高服务业，尤其是高端服务业的国际市场竞争力，扩大国际服务市场的占有率，促进广州服务国际化跨上一个新的台阶。
六、大力发展金融、信息和创意服务业
金融、信息和创意服务业，是知识、技术、人才高度集聚的服务业，也是附加值最高的服务业，是高端服务业的主要组成部分。大力发展金融、信息和创意服务业，可以优化服务业结构，改变广州服务业结构层次偏低的状况，对增强城市活力，提升城市功能，引领产业高端化发展，促进经济增长方式转变，提高综合竞争力都具有重要的战略意义。广州要紧紧围绕广州建设现代国际大都市的战略目标，发挥广州综合服务功能突出的优势，加快金融、信息和创意服务业的发展。
在金融业发展方面，要加快广州金融业与国际接轨，创新金融服务品种和服务方式，积极引导民营经济参与金融业的发展，增强金融的经济核心作用，强化区域性金融中心的地位，形成具有国际影响力的区域性金融中心；在信息业发展方面，要进一步完善综合信息基础设施建设，增强信息化服务功能，扩大国民经济信息化服务的深度和广度，提高信息安全保障水平，提升广州“国际信息港”的辐射能力，强化国际区域信息中心的地位；在创意服务业方面，以创意为核心、文化为灵魂、科技为支撑、园区为依托、产业化为导向，通过政策支持和规划引导、整合资源、营造环境、集聚人才、培育品牌和龙头企业等举措，重点做强文化服务业、做优研发服务业、做大设计服务业、做高咨询服务业，促进创意新兴服务业的全面发展，形成完整的创意产业体系，将广州建设成为具有国际水准、民族风格、岭南特色的国际性创意之都。
七、促进现代服务业集聚发展
促进现代服务业集聚发展，有利于优化服务业发展环境，有利于形成服务业间相互促进、相互支撑的发展格局，有利产生综合集聚效应和增强集聚辐射功能。目前，广州现代服务业发展已经呈现出集聚发展的趋势，并初步形成了分功能区集聚发展的格局。广州要因势利导，加快各类服务业功能区的规划建设，完善功能区的配套基础设施，优化功能区的发展环境，加大集聚发展的引导和促进力度，形成布局合理、特色鲜明、集聚度高、辐射力强的现代服务业集聚发展格局。结合广州的实际，重点加快中央商务区、生产性服务区、新型商贸旅游区、知识创新发展区、文化体育商务区、空港经济区、滨海国际物流园区和生态旅游休闲区等类型功能区的建设发展。
（来源：广州日报）
