中国城市经济的“早转型早主动”

    2010年6月25日，国务院总理温家宝在浙江调研时强调，今年上半年，我国经济回升向好的势头进一步巩固，但是面临的形势仍然复杂。温家宝表示,我们必须坚持把转变发展方式、调整结构放在重要位置,改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续的问题。

    进入2010年, 世界经济的主要矛盾和问题并没有消除。世界一些主要经济体失业率居高不下,一些国家主权债务危机还在暴露,金融和财政还存在风险,大宗商品和主要货币的汇率不稳定,由于通胀的预期而使一些国家在政策的选择上产生困难,这些都有可能使经济复苏的形势出现反复,甚至二次探底。

    国际金融危机对中国经济的冲击在一定程度上讲,是对经济结构和发展方式的冲击,而调整结构和转变发展方式不是一个短期的过程,要作艰苦的努力。中国要处理好经济发展、调结构、管理好通胀预期三者关系避免经济"二次探底"。

　　值此之际, 代表整个中国经济发展标杆的“北上广”---上海、北京和广州,正在为要实现现代化新目标做出艰苦的城市经济转型努力。今天的“北上广”无一例外地遇到了资源、环境、出口市场和各种生产要素的掣肘,“北上广”面临的城市经济转型困惑可谓是中国城市经济转型的缩影。今年以来，中国的各中心城市被迫接受了“早转型早主动”毅然踏上城市经济转型之路。一时间,中国的各个城市在热烈进行发展思路和战略重点的大调整。

  北京决心建设与国际大都市媲美的世界流通城市

    北京市认为流通业是城市经济体系中的先导产业

    2008年,北京市认为应率先实现其流通业现代化，先于其他产业达到世界城市的标准。北京市将其流通现代化定位为: 打造北中国的国际化购物天堂。

    北京市具有成为北中国国际化购物天堂的基础和条件。北京市是中国的首都，全国的政治、文化、交通中心，是著名的历史文化名城。北京金融便利、服务业发达，国际总部基地集聚，是我国的国际交往枢纽。截至2007年，世界500强企业在北京市的投资项目就达到447个。北京市也是中国最重要的商业中心之一,具有很好的商业发展基础,随着国际品牌纷纷进入，随着京商文化的重新发掘，知名老字号正在焕发新的生机。北京具备成为国际购物区的潜质。以2008年奥运为契机, 北京市本土品牌正初步走向国际，北京市流通已具有成为国际购物天堂的文化特色。

    北京市还着力巩固其环渤海地区流通枢纽地位。2004年以来，环渤海区域经济协作的步伐开始明显加快。以天津市滨海新区设立为契机，以建设京津塘高速公路二线、京津城际轨道交通工程等为代表的现代交通体系为突破口，环渤海经济区逐渐显现京津“双轮”驱动的模式,而且将带动京津冀地区的都市群建设，推进京津一体化的进程。天津市是传统的北方第一商埠,京津半小时都市圈的形成，将使京津城市功能在新的都市圈中重新定位,发挥各自的比较优势。天津市将加快取代北京市成为北方的经济中心,而北京市则进一步取代天津市确立为环渤海商业中心。依托塘沽港，天津市将继续发展为中国的外贸中心，而北京市则成为环渤海地区内贸流通枢纽。      

    北京市对其流通业寄予厚望

    其待它成为城市亮点、繁荣之源; 产业先导;宜居保证。据此,北京市提出其实现流通现代化的基本构想。北京市建设的现代流通业是功能完善、结构合理、布局协调、层次清晰、品质卓越，能充分发挥流通先导作用，发扬北京市产业优势和地域特色；全面、便捷地满足各个层面的消一费需求，与世界城市伦敦、巴黎、纽约现代流通业整体水平无差异，同时又独具个性，富含东方神韵和中国传统文化特色，具有高度辐射力和吸纳力的现代化城市流通体系。

    北京市正努力使其未来流通业增加值占到CDP的20％左右，从而成为都市核心产业。未来北京市常住人口人均商业面积应达到1.5平方米左右。北京市CR4(零售业市场集中度)达到50％以上。未来北京无店铺零售以及电子商务零售额应分别占零售总额的10％左右。北京市流通从业人员规模需要占到全市就业规模总量的30％左右。 

    北京市推进流通现代化进程分为三个阶段

    第一阶段，到2010年左右，北京流通业先于其他产业率先基本实现现代化，巩固国内首屈一指的流通中心地位。第二阶段，到2020年左右，北京流通业将全面实现现代化，并发展成为独具个性的无可争议的亚洲流通中心。第三阶段，到2030年左右，北京流通业现代化将领先于北京城市现代化并实现世界城市的目标，提前达到世界城市标准，发展成为个性鲜明、具有超强辐射力和吸纳力的世界流通中心。

    北京市正从三个方面推进其流通现代化的实现

    一是提升北京市流通业的饱和度。通过百货业、大型购物中心的创新发展，以及其他新流通业态的创新，提升流通业态;通过中心城区商业转型，加快发展新城区商业，提升新城区现代化的商业配套和生活服务设施的饱和度，促进城市商业均衡发展;通过时尚产业、农业、旅游业等几个和流通密切关联的产业与流通产业之间的互动，使流通业拉动关联产业链的提升和增值，进而通过关联产业反过来促进流通业发展，为流通提供新的发展空间。

    二是提升北京市流通业的成熟度。优化北京市流通格局，适应消费需求和消费格局变迁,明确商业层级，构建中心商业区、区域商业中心、社区商业中心、便利商业终端四个层次的宜居商业体系，提高流通业的宜居成熟度;发展中关村科技园区、北京市商务中心区、北京市经济技术开发区等重点功能区的特色流通业，特别是产业服务流通，优化首都功能区的基础环境，提升流通业服务于现代都市的成熟度;发展流通龙头企业，推动大企业连锁化扩张发展，同时有序扩展连锁经营领域，重视农村连锁网络建设，以此提升北京市流通组织化成熟度;大力发展电子商务和无店铺经营。积极采用环保技术，实现绿色经营，应用先进技术探索未来商店建设，应用现代营销技术促进更高效的精准营销，提高北京流通技术成熟度。

    三是提升北京市流通业的繁荣度。促进中心商业区的繁荣，需要对王府井、西单、前门等传统的商业中心区进行现代化改造，提升对国际消费者、外地消费者的吸引力，打造繁华的都市商业明珠;大力发展新城区域商业中心，通过建设结构、布局、功能更合理的区域商业中心体系，可以从纵深上提升北京市流通的繁荣度;完善北京市便利商业服务体系。

  上海建设国际贸易中心

    上海的国际贸易中心建设构想

    2009年2月上海市召开商务工作会议，市长韩正提出上海国际贸易中心建设必须破题，要进一步研究解决上海加快形成以服务经济为主导的产业结构的核心问题、瓶颈问题，提升上海服务业整体发展水平。据悉,目前上海市建设航运和金融中心见效速度并不快,而国际贸易中心则可以短时间内带来切实的效益,这是上海方面如此重视国际贸易中心建设的原因。

    2009年9月23日举行的上海市政府新闻发布会公布了上海国际贸易中心核心区之一——“虹桥商务区”的规划、功能等,上海选择大虹桥地区成为国际贸易中心的主功能区得天独厚。长宁区是上海的西大门，处于长三角的核心枢纽位置，与长三角主要城市的距离不超过300公里。长宁区内的虹桥地区是上海最早的涉外贸易中心,虹桥经济技术开发区是国务院批准设立的第一个以第三产业为主导的国家级开发区。20多年来，虹桥开发区已集聚了全市1/3的驻沪领事馆和1/2的驻沪领事;在这个区域里，已拥有各类外资企业和外国企业代表处3600多家;这里也是上海的跨国采购集聚区，仅世贸商城内的跨国采购平台，就集聚了39家世界各国的跨国企业采购中心，初步形成了现代采购中心。同时，这一地区相应的配套设施也很完善。以会展设施为例，拥有国际展览中心、世贸商城等，展览展示面积达4.5万平方米，是改革开放后上海最早的也是目前上海三大会展集聚区之一。

    上海“虹桥商务区”的规划范总用地面积约为26.3平方公里。“虹桥商务区”中面积为1.4平方公里的商务功能核心区，将于2010年启动建设，两年左右建成。核心区具备商务办公、商业、文化娱乐、会展等功能。预计到2015年，其年生产总值将超过100亿元。虹桥国际贸易中心主要承载区的确立，拉开了上海国际贸易中心建设的帷幕。

    未来，“虹桥商务区”将建设成为服务长三角地区的商务中心和大型综合交通枢纽。此外，根据上海城市总体规划，虹桥综合交通枢纽周边约60平方公里的区域，被规划为“虹桥商务功能拓展区”。上述两个区域面积相加，约为86平方公里，涉及闵行、长宁、青浦、嘉定四个区。

    上海市计划:今后将用7年左右的时间，使虹桥主体功能区在功能布局、空间载体、企业集聚和配套服务等方面，能真正承担起上海国际贸易中心建设的重任。规划还考虑将虹桥涉外贸易中心作为虹桥主体功能区的核心区域，将虹桥临空港地区作为虹桥主体功能区的重要支撑，重点发展总部经济、专业会展、航空物流和服务外包等，将虹桥贸易总部地区建成国际知名贸易企业总部集聚的总部型生态园区。为提升这个区域的功能，长宁区还将重点打造一批功能性项目，其中最亮点是建设上海世界贸易中心，届时，它将成为上海西部地区的标志性建筑，成为国际贸易组织、国际性商会组织、国内贸易机构的集聚平台。

    以“部市合作”共推上海国际贸易中心建设

    2009年上半年，上海市委、市政府出台了《关于推进上海国际贸易中心建设意见》。2009年10月，从上海市有关政府部门传出消息，继国务院批准上海国际金融中心、航运中心建设出台之后，上海正在向国务院提交“第三中心”----上海国际贸易中心建设相关文件，与此相配套的虹桥商务区管委会也已经成立。

    2009年6月12日,《商务部和上海市人民政府关于共同推进上海市商务工作全面发展的合作协议》签字仪式在上海举行。根据《协议》，双方将在政策研究、国际贸易中心建设、商贸流通、市场体系建设、进出口贸易、服务贸易、利用外资、对外经济合作、开发区建设、人力资源开发、区域商务合作等方面开展紧密合作。双方合作重点包括：共同推动上海市建设国际贸易中心、加快现代流通体系建设、努力搞活流通扩大消费、保持对外贸易稳定增长、提高利用外资质量和水平、支持“走出去”加快发展、大力发展服务贸易、推进电子商务发展、培养高素质商务人才队伍等九个方面。

    国家发改委长三角区域规划综合组认为：“上海的国际货物贸易进出口总额已近全国三分之一,服务贸易占全国五分之一，双双高居全国榜首，在世界上占有一席之地，上海国际贸易中心已初具规模。”但如何进一步拓展上海国际贸易的全球影响力，依然需要有关部门的政策支持。与金融、航运“两个中心”建设有所不同，上海国际贸易中心建设问题上，商务部的态度显得十分关键。

    上海国际贸易中心建设强调服务贸易国内贸易

    上海市商务委表示:“上海的货物贸易它不可能无限制的以20%～30%的速度增长下去。”因此必须发展服务贸易,进一步“推动内外贸相互融合,加快国际贸易中心建设”。同时,贸易对于上海金融和航运中心的建设有很大的促进作用,以上海建设的金融中心建设为例,由于对金融创新品等的限制,上海目前建设的金融中心在很大程度上还是依赖于贸易流,而航运中心更是如此,没有贸易,航运或无从谈起。对于上海而言,背靠长三角是一个优势,应先把握住。

    面对深圳、香港等地正在建设中的“全球性贸易中心”,上海国际贸易中心建设一开始就将面临着强有力的竞争对手。香港具有比上海更自由的贸易环境,在货物和服务贸易所侧重的市场环境、法律服务、税收等方面具有较强的优势。“深港地区”顺利获得了国务院批复的“五大中心”:全球性的金融中心、物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意产业中心。其中国家层面支持深港建设全球性物流中心和贸易中心显然与上海欲建设的国际贸易中心处于定位“重叠”状态。

   上海推进国际贸易中心建设思路

    明确建设国际贸易中心的形势、目标和任务；研究出台一系列配套政策措施，进一步完善转口贸易促进和管理体制，增强上海口岸对长三角和全国的服务辐射功能，推进建设“投资便利、商业繁荣、流通发达、行政高效”的国际国内贸易中心。

    整合资源促进内外贸融合发展。重点是打破对内对外贸易两条线的条块分割形式，整合机构、信息和人力资源，形成统一协调的内外贸管理体制，实现商务管理体制机制与国际接轨；更好地运用国际国内两个市场、两种资源，推进形成内外贸相互促进的融合发展模式，并进一步完善政策统一、高效通畅的流通管理体制。

    抓好贸易促进平台建设，推动建成国际会展中心、采购中心、商业中心和物流中心。重点运用会展经济的实体平台、电子商务虚拟平台两大抓手，打造一批贸易机会多、交易成本低、高效便捷的贸易合作平台；以世博会为契机，重点培育和扶持中国工博会、中国（上海）跨国采购大会等重点品牌展会；加快会展、大型批发市场、大卖场等基础设施规划建设，大力培育本地大型流通企业和内外贸品牌企业。

    上海建设“国际贸易中心”的目标

    上海选择“腹地型”国际贸易中心和“转口型”国际贸易中心模式相结合的具有上海特色之路。其发展目标计划分为三个阶段：第一阶段：2008-2010：上海基本建成“腹地型”的国际贸易中心的基本框架。第二阶段：2010-2015：上海基本建成“转口型”的国际贸易中心（以新加坡为参照城市）。第三阶段：2015－2020：上海基本建成兼具“腹地型”和“转口型”的国际贸易中心（以纽约、东京和伦敦为参照城市）。

  广州以“四个中心”建设战略推动经济转型

    广州的最终目标是建设宜居城市和世界城市

    2010年6月,广州市委张广宁书记指出:进一步提出广州要重点建设和强化国际商贸中心、国际航运中心、金融中心和知识创新中心的功能定位，抓住了广州建设国家中心城市的核心和关键所在，切合广州实际。至此, 广州推进“四个中心”建设的重大战略揭幕。

    按照国际社会的一般定义：人均CDP 5000美元以上，第三产业增加值占GDP比率为50％，城市人口占总人口比重达到70％以上, 即己达现代化的基本标准。广州2008年人均GDP已经达到81233元人民币，第三产业增加值占GDP比率超过59.02％，城市人口占总人口比重超过82.23％。如果不考虑其他指标，广州在主要经济指标上已经实现现代化。问题是广州的城市经济下一步如何转型?

    广州的最终目标是要建设宜居城市和世界城市，全面实现现代化。广州市长张广宁指出：广州的最大优势是商业和对外贸易;作为千年商都，广州要进一步提升自己的优势，建设国际商业中心,做到强中更强。广州提出要重点建设和强化国际商贸中心、国际航运中心、金融中心和知识创新中心,正是为了尽快实现其流通产业的现代化。

    广州推进“四个中心”建设的战略布局

    据有关方面透露,广州建设国家中心城市的战略目标是：依托广州的现代服务和先进生产制造体系，以大型海港、空港为基础，建设国际商贸中心、国际航运中心、金融中心和知识创新中心，构建与香港、深圳分工合作互动多赢的发展格局，全面提升广州的资源集聚能力、辐射带动能力和国际竞争力，将广州建设成为面向世界、服务全国的国家中心城市和国际大都市。这意味着广州在建设国家中心城市和城市经济转型方面,正式与“北上深港”等城市开展全面竞争。

    广州将首先发挥千年商都优势，建设国际商贸中心，带动金融、商务、物流等现代服务业发展，是广州建设国家中心城市的重要途径。近期以珠江新城、琶洲岛员村地区、白鹅潭、白云新城、番禺新城等五大新功能区建设为重点，全面提升商贸中心能级，使广州成为拥有高度发达的商品交易市场、会展中心和高度繁荣的内外贸易的国际商品流通集散中心，成为流行时尚和消费信息的重要传播地，成为新型服务和著名品牌的重要集聚地；远期要建设南沙新区国际化中央商务区，将其打造成为粤港澳地区更太空间尺度的中央商务区，成为辐射范围最广、世界一流的中央商务区，进一步提升广州作为国际商贸中心在全球的影响力和品牌，把广州建设成为面向东南亚、南太平洋地区的国际性商贸中心城市。

    “海港”和“空港”复合型国际航运中心是广州建设国家中心城市的基础条件，是广州增强组织经济活动和资源配置中枢功能的重要保障。广州将以广州港南沙港区和白云空港建设为重点，远期以桂山岛航运中转中心建设为重点,形成由高速快捷的运输通道,强大的交通枢纽功能、开放的运输市场体系,密集的国际航线和航班组成的先进的综合交通运输体系，使广州成为发达、高效、便捷、安全、绿色的枢纽型城市。

    金融中心是体现国家中心城市控制力的关键领域。广州谋划近期以扩大金融开放、加快建设珠江新城金融商务区和广州金融创新区为重点,中远期以建立南沙金融开放区为重点，打造广州金融中心新载体，把广州建设成为联通港澳、服务全国、影响东南亚和南太平洋地区、与国际接轨的重要金融中心，进而与香港、深圳共同成为最顶级的全球金融中心。

    广州将以中新知识城、大学城和科学城为载体,实现城市经济以知识创新带动技术创新和管理创新，打造广州科学研究基地、高新技术产业示范基地和高端人才培养基地，建设广州中央创新区，努力成为中国自主创新的先行区,知识经济的高地、推动珠江三角洲产业转型升级的强大引擎，增强广州在全国乃至全球的竞争力、影响力和辐射力。

    由以上来看,“北上广”的城市经济转型战略已全部展现,这已成为中国城市经济转型的缩影。

  中国城市经济转型究竟该如何做

    关于中国城市经济转型问题已经探索多年了,直到现在,经济转型依然没有成功,由此可见经济转型之艰难。究其主要原因还是体制问题。当前的情势是,转型已经迫在眉睫,已经到了不转不行的地步。所以,首要的任务就是要继续推进改革,要搞好市场经济体制的建设,体制不搞好,光靠做规划是没有用的。现在的问题在于,我们的经济制度是从计划经济时代沿袭过来的,还没有过渡到完全的市场经济,计划经济的体制是不能够引导中国城市经济转型的。

    其次,城市经济转型是城市发展进程及发展方向的重大变化、重大转折，是城市发展道路及发展模式的大变革。城市经过较长一段时期的发展，都面临着从产业结构、城市功能、城市建设等进行全面调整与转型的要求，以适应城市经济持续发展的需要，因此转型是世界各大城市发展过程中面临的共同课题。芝加哥、伦敦、新加坡、香港等许多世界先进城市在自身发展的道路上，都经历过城市经济转型的风雨历程，它们的成功转型模式和经验将给处于经济转型阶段的中国城市带来一些借鉴和启示。

    再者,世界先进城市经济转型的成功模式为我们城市经济转型提供了良好的借鉴，但也应注意到，由于城市规模、发展阶段、发展模式和发展重点的不同，其经济转型的方向和模式也各不相同。处于经济转型期的城市，应立足于城市自身特点、针对具体发展问题，有选择地借鉴并创新世界先进城市经济转型模式。

    (作者：广州市社会科学院现代市场研究所副所长、副研究员）.