现代产业体系和宜居城市的“首善之区”,产业应如何布局?这是一个重要的问题。我们认为,进一步优化产业空间布局,提升中心城市集聚和辐射能力,对保持广州经济社会持续稳定快速发展、促进广州城市职能转型、加快建设成为全省的“首善之区”,具有重要的现实意义。
目前产业功能分区不够清晰、土地产出效益不够高、产业集聚度不够强
广州产业布局的基本特征是圈层布局与极化发展并重。从总体看,呈现由核心圈层向四周递减格局:大致由天河、越秀、荔湾、海珠等4区构成内圈,2007年内圈行政区划面积占全市面积的3.8%,生产总值占全市总量的45.7%；大致由白云、花都、黄埔、萝岗、番禺、南沙等六区构成中圈,2007年中圈行政区划面积占全市的47.9%,生产总值占全市的47.2%；大致由增城、从化两市构成外圈,2007年外圈行政区划面积占全市的48.3%,生产总值占全市的6.4%。内圈层主要以服务业为主,中圈和外圈层基本以第二产业特别是工业为主导产业,农业所占比重都不大。广州产业在总体呈现圈层分布基础上,各圈层内组团式极化发展十分显著。由天河、海珠、越秀、荔湾组成的中部组团经济规模优势突出,经济贡献量大,是服务业主要集聚区,集聚了以商贸、房地产、信息服务、会展、商务、旅游、金融等为主导的服务业。东部、南部组团是广州最重要的工业集聚地,北部组团近年工业虽然有所发展,但发展规模和发展势头均不及东部和南部组团。
广州产业布局存在的主要问题,体现在产业功能分区还不够清晰、土地产出效益还不够高、产业集聚度还不够强。
促进产业合理迁移,进一步优化圈层布局
内圈层中心城区要加快“退二进三”步伐,促进以总部经济为主要内容的现代服务业发展。要以发展总部经济为核心,围绕总部经济发展,依托科教文、医疗科研等优势,以信息化为动力,大力发展金融、商务、会展、商贸、创意产业,构建现代服务业集群。中圈层要进一步优化工业和服务业布局,推动二、三产业协调发展。要进一步夯实东进工业发展轴和南拓工业发展轴,东进工业发展轴要全力打造以汽车工业为主体的交通运输装备工业集群和高新技术产业集群,南拓工业发展轴要大力发展临港工业集群。外圈层要积极引导都市型农业发展,加快形成全市的生态保护屏障。
节约、集约利用土地,促进产业集群发展
全面推进工业用地“招拍挂”,进一步发挥市场配置资源的基础性作用。采取挖潜、清理、置换等多种办法,盘活存量建设用地。建立工业用地与投入产出挂钩的核算制度,鼓励建设和使用多层标准厂房,提高建设用地单位面积投资强度和产出水平。要加快转变经济增长方式。要在保持经济快速发展的同时,努力推动经济增长由主要依靠增加资源消耗数量向更多地依靠提高资源利用效率转变。要大力发展循环经济,按照减量化、再利用、资源化的原则,致力在企业、园区和社会三个层次推进循环经济的发展。
加强与周边地区的协调,推动区域产业一体化发展
一是要加强广佛都市圈建设,实现广佛产业一体化发展。要加强基础设施合作,以基础设施建设带动产业空间合理布局。要完善圈层结构,高度重视中心城镇和重点城镇的建设,构筑多核心的空间结构。二是要推动广州与珠三角经济圈产业布局一体化发展,建设珠三角共同体,增强珠三角集聚和扩散能力。要大力发展现代服务业,全面提升广州作为珠江三角洲中心城市的综合服务功能。三是要加强穗港澳大珠三角经济区的合作发展。重点加强现代物流、金融服务、信息服务、商务会展、服务外包等现代服务业的高端合作。要加强高新技术产业的合作发展,构建穗深港高新技术产业发展走廊,大力发展电子信息、软件、动漫创意产业,拉动大珠三角的自主创新和产业升级。此外,还要全方位拓展穗港澳在科技、教育、文化、卫生、环保、社会服务等领域的合作与交流。（作者分别系广州市社科院数量经济所副所长、副研究员和区域经济所副研究员）
（来源：本站通讯员）
