广州市社会科学院2017年度重大课题成果菁华

作者:    添加日期:2018-01-19    来源:中国社会科学报 2018年1月18日   【字号:    

《中国社会科学报》2018年1月18日专版报道:广州市社会科学院2017年度重大课题成果发布暨学习贯彻党的十九大精神理论研讨会召开


2017年12月24日,广州市社会科学院组织召开了“广州市社会科学院2017年度重大课题成果发布暨学习贯彻党的十九大精神理论研讨会”。来自中共广州市委宣传部、中共广州市委政策研究室、广州市人民政府研究室、广州市社会科学界联合会、广州大学、中共广州市委党校、广州日报南风窗传媒智库、广州科技创新战略研究院等相关部门及高校科研机构的领导、专家学者参加了此次研讨会。

为深刻领会和全面贯彻党的十九大精神,特别是习近平总书记关于深化马克思主义理论研究和建设、加快构建中国特色哲学社会科学、加强中国特色新型智库建设的重要讲话精神;为扩大智库成果影响、提升课题研究成果质量,广州市社会科学院组织了此次研讨会。

开幕式上,广州市社会科学院党组书记、院长张跃国致辞。他提出,广州市社会科学院以建设市委市政府用得上、人民群众信得过、具有一定国际影响力的新型城市智库为目标,发展思路是“1122335”, 一个立院之本,即明确以研究广州、服务决策为根本宗旨;一个主攻方向,即以决策研究咨询为主攻方向;两个导向,即研究的目标导向和问题导向;两个能力,即研究的综合研判能力和战略谋划能力;三个定位,即马克思主义理论阵地、党的意识形态工作重镇和新型城市智库;三大发展愿景,即创造战略性思想、培育枢纽型格局、打造国际化平台;五大功能,即咨政建言、理论创新、舆论引导、公众服务、国际交往等重要功能。

闭幕式上,广州市社会科学院副院长许鹏作总结。他表示,与会学者共同探讨了国内外智库的发展趋势,新型城市智库的战略定位和发展方向,智库体制机制改革创新,新型智库如何做好决策咨询服务等问题,交流了智库建设的经验和成果,就如何创新智库建设提出了富有启发性的意见。2017年度广州市社会科学院重大课题体现了坚持问题导向,聚焦事关广州发展的重大理论和现实问题,研究成果质量高。他提议:以本次会议为契机,进一步深化广州智库之间的交流与合作,深化智库与决策机构之间的交流与合作,力争为广州发展提供更多、更高水平的决策支持。


广州市社会科学院2017年度重大课题成果菁华


广州迈向全球资源配置中心的实施路径

广州市社会科学院广州城市战略研究院


党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,未来将以建设现代化经济体系为目标,促进产业迈向全球价值链中高端,推进要素市场化配置,加快形成全面开放新格局及面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。正是在这样的背景下,广州提出建设全球资源配置中心。

广州已具备建设全球资源配置中心的“时”与“势”。当前,世界经济深度调整,全球化引擎正从发达经济体转向新兴经济体,中国加速走近世界舞台的中央。在这样的背景下,广州建设全球资源配置中心恰逢其时。从城市能级看,广州正从国家重要中心城市迈向全球重要节点城市;从开放水平看,广州已从单向单维、被动开放走向双向多维、主动开放;从城市形态看,广州已从单核、单中心空间结构迈向巨型城市区域;从增长动力看,广州经济正从一般要素驱动向高端要素驱动加快转变。

广州尚处于全球资源配置体系的第三梯队。通过构建恰当的评估体系,我们对广州全球资源配置能力进行了测评。评价结果表明,全球资源配置中心城市总体配置能力大致呈三梯队分布:纽约、伦敦、东京高居第一梯队;巴黎、新加坡、香港、洛杉矶、北京、上海六个洲际型城市位列第二梯队;迪拜、广州、深圳三市处于第三梯队。尽管广州经济实力已赶上香港、新加坡等,但要迈向全球资源配置中心仍有很长的路要走。从构成要素看,广州在资源配置平台、营商环境两大要素上与世界城市的差距相对较小,而在配置主体、创新能力等要素上差距较大。从分项资源配置能力看,广州对航运、文化、人才三类资源的配置能力较强,而对创新、信息、金融等几类资源的配置能力较弱。

广州的最终战略目标是将自身打造成面向丝绸之路、辐射全球的特色复合型国际资源配置中心。建设全球资源配置中心是一个长期、系统的培育过程,对此,广州可实行“三步走”战略:短期(到2020年)主要是巩固国家资源配置中心地位,中期(到2035年)致力于强化专业型国际特色资源配置中心地位,远期(到2050年)则迈向全球资源配置中心之列。

围绕实现资源“容纳多、流动快、靶向准、增值高、控制强、成本低”的目标,提出九大对策建议:完善城市枢纽空间,拓展资源吸纳容量;健全内连外通网络,架接资源流动通道;探索建设自由贸易港,增强国际资源链接度;聚焦高端高质高新产业,靶向集聚激活资源;强化国际金融功能,提高资源调配能力;提高全球创新与服务位势,推动资源价值跃升;培育枢纽组织与企业,壮大资源配置主体;提升城市国际形象,增强全球资源吸引力;完善国际一流环境,降低资源配置成本。


迈向全球城市 提升广州城市文化品质

广州市社会科学院哲学文化研究所


党的十九大报告指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”全球城市则是广州发展的新起点和新阶段。文化是衡量全球城市的重要指标,在GCI、GPCI等全球城市综合性评价指标体系中,除了直接为城市经济作贡献的文化创意产业之外,更多考量的是城市的综合文化品质。广州城市文化资源配置具有六大优势。调查显示,作为国内一线城市的代表,广州得到的关注度高,城市文化认可度高;开放、多元的城市文化品质受到广泛认同;城市文化具备鲜明的独特性和差异性;文化底蕴深厚,文化体验层次丰富多彩;广州公共文化建设总体受到市民肯定;“图书馆之城”建设成效显著。

广州城市文化资源配置存在六个短板。调查显示,岭南文化的存在感低,对本土文化挖掘不够;历史文化资源吸引力小、关注度低;图书馆资源配置和使用不均衡;文化馆(站)影响力需要进一步提升;历史文化类设施需要提升效益;信息平台建设未跟上时代的步伐。

提升广州城市文化品质的八大策略。在世界舞台上讲好广州故事,需要从以下八个方面着手:一要传承历史,实施岭南优秀传统文化发展工程;二要彰显特色,塑造具有岭南特色的国际大都市形象;三要传承发展粤语,以本土化助推国际化;四要智慧升级,提升文博类公共文化设施使用效益;五要面向世界,高标准建设现代公共文化服务体系;六要文化与科技深度融合,构建具有国际影响力的文化传播体系;七要创新合作机制,促进全球城市文化交流;八要发展文化旅游,建设世界旅游文化名城。


适应需求新变化 优化公共服务供给

广州市社会科学院社会学与社会政策研究所


党的十九大报告指出,要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,完善公共服务体系,不断满足人民日益增长的美好生活需要。优化城市公共服务供给,是改善和提升民生福祉的重要途径,是增强城市竞争力、助推城市发展的有力支撑。基于此,研判新时代广州公共服务需求变化的新特点/新趋势,着力实现公共服务供给制度、体制和技术创新,提升广州公共服务供给与需求的匹配度,是满足人民日益增长的美好生活需要和推动城市发展的根本要求。

广州公共服务财政支出逐年增长,公共服务质量排名前列。2010—2015年,广州公共服务财政支出逐年增长,公共服务财政增速超过GDP的增速,公共服务财政支出占GDP比重呈现稳步上升趋势。在北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、杭州七大城市的比较中,广州虽然在公共服务财政投入数量上落后,但公共服务质量表现突出,位居第二。公共服务供给质量的评价指标体系共包括4类一级指标和19个二级指标,综合考虑了公共服务供给的构成要素,包括教育、医疗卫生、社会保障与就业、文化4个方面。经计算,七大城市公共服务质量综合评价中,北京、广州、杭州位列前三,广州公共服务供给质量表现良好。

为了适应公共服务需求新变化,需打造满足社会民生与城市发展导向的城市公共服务体系。公共服务需求分析应包含两个维度,分别是社会民生导向型公共服务需求和城市发展导向型公共服务需求。研究发现,社会民生导向型公共服务需求的特征可归纳为:区域公共服务的平衡化需求、中间群体的品质化需求、老龄服务的精细化需求、流动人口的市民化需求。优化城市发展导向型公共服务需求要在广州建设枢纽型网络城市、国家重要中心城市、迈向全球城市的进程中,提供对人才、企业、社会资本吸引所需的优质公共服务,通过打造响亮的广州公共服务品牌,积极寻求公共服务治理新策略,体现广州的软实力。

广州需在供给方式、需求管理、财政体制等领域进行公共服务制度创新、体制创新、技术创新。公共服务实现均等化和品质化的目标过程中,需要系统性地从公共服务供给方式、公共服务需求管理、公共服务财政体制三个层面进行制度创新、体制创新和技术创新。政府与社会资本合作、众包、“互联网+公共服务”是公共服务供给的新模式,为解决公共服务融资、供给主体培育、供给技术创新、供给与需求对接问题提供了新思路。为了对公共服务有效需求进行动态管理,要把握城市公共服务的区域需求、家庭需求、群体需求,促进公共服务供给的平衡性与针对性。为了应对广州公共服务财政投入相对不足的现状,公共服务财政体制创新要加大公共服务财政支出力度,优化公共服务供给财政结构,完善公共服务财政制度,提高公共服务财政支出效果。


挖掘广州历史文化 讲述广州故事

广州市社会科学院历史研究所


习近平总书记指出,要“创新对外宣传方式,加强话语体系建设,着力打造融通中外的新概念新范畴新表述,讲好中国故事,传播好中国声音,增强在国际上的话语权”。讲好精彩的中国故事是对国家形象的生动展演,是传播中华文化、中国理念的独特手段。广州是一座有着2000多年历史的古城,蕴藏着丰富的历史文化资源,孕育了精彩纷呈的“广州故事”。

广州具有“先行一步”的开放传统与创新精神,在中国城市历史发展中具有举足轻重的地位。“讲述广州故事”是“讲述中国故事”不可或缺的篇章。讲述广州故事,可梳理广州城市文化发展脉络,厘清广州在中国城市历史发展中的重要位置与价值,为广州提升全国及全球文化影响力提供必要依据与支撑。为此,2017年12月,广州市社会科学院历史研究所发布了《挖掘广州历史文化、讲述广州故事》课题报告。

一要搭建“广州故事”素材库。“广州故事”素材库包括:千年商都故事、广州革命故事、黄埔军校故事、广州人物故事、广州改革开放故事、西方影像中的广州故事、珠江故事、广州地理故事、广州街道故事、广州地标故事、花城故事、广州园林故事、广州美食故事、广州工艺故事、广州民俗故事、广州书画故事、广州书院故事、城市记忆口述史故事等。报告重点讲述了广州革命故事、广州街道故事、千年商都故事、外销画故事和广州口述史故事。

二要以多种传播手段讲述广州故事。报告建议,组织专业团队策划编撰“讲述广州故事”丛书;设计城市招贴画,向国际社会推广城市文化形象;利用新媒体创造多元化的宣发渠道与传播平台,深化与创新“广州故事”的宣传;借用国际经验打造“广州故事+”开放式交流活动品牌;在中小学开展“广州故事”通识教育课程;规划设计广州历史文化导赏旅游路线和绿地图;充分利用广州千年商都故事素材,设计系列文创产品,从国际化的角度深化传播广州声音。


广州未来经济发展趋势研究

广州市社会科学院经济研究所


据估计,2017年广州经济总量将突破2万亿元,进入全球超级城市行列,处在从国家重要中心城市向全球城市迈进的发展阶段。

GDP迈入2万亿元是广州经济新里程。这意味着:第一,广州全球经济影响力相当于世界中等发达国家。第二,广州GDP总量进入全球城市TOP20行列。第三,广州经济总量仍将以较快速度增长。第四,广州人均GDP需迈过“高收入陷阱”。

通过考察全球GDP达2万亿元的城市经济体,可以给我们提供以下启示与借鉴。一是大力建设国际交通枢纽。“一市多场”是国际大都市航空运输发展到一定阶段的必然选择。二是“商务+金融”成就超级城市的大金融产业。欧美发达国家超8万亿元的城市经济体,金融/商务占GDP比重大都超过40%。三是必须强化城市繁荣发展的制造业根基。四是消费升级推动文化创意成为城市重大产业。英美法等发达国家GDP流向文化艺术领域占比高达28%。五是跨国公司是超级城市配置全球资源的主导力量。2015年,以东京为总部的全球500强企业营业收入高达2.11万亿美元,是同期东京GDP的1.288倍。六是持续创新是城市发展和转型的根本驱动力。七是区域共享与协作成就超级城市。八是依靠开放发展推动贸易旅游业增长。经济规模排名前十的超大城市贸易和旅游业产出占城市GDP平均比重高达16.97%。

目前,影响广州经济发展的主要因素有:一是产业技术变革将带来颠覆性影响,二是全球经济增长格局动力重构,三是我国经济发展呈现稳中向好态势,四是区域分工协作、竞争共赢进入新阶段,五是产业“智造”、创新与特色并行发展,六是人口与劳动力数量和结构变化明显。因此,我们的报告认为,广州未来经济发展的主要趋势是:一是经济增长动力转换,二是产业结构动力转换,三是产业发展方式发生根本性变革,四是创新战略全面呈现新特点,五是对外开放度将进一步提升。为应对未来发展趋势,广州应从以下八个方面入手,即建设国际综合交通枢纽;提升广州在全球价值链中的地位;构建现代新型产业体系;建设国际科技创新枢纽;促进更高层次的对外开放;促进大湾区城市群协同发展;坚定不移地继续发展先进制造业;建立高效精准的人才服务体系。


经济新常态下广州经济增长动力趋势

广州市社会科学院数量经济研究所


经济新常态下广州经济社会发展正在发生深刻变化。《经济新常态下广州经济增长动力趋势研究》借鉴经济增长动力研究的经典分析框架,从产业结构、需求结构、要素结构三个维度深入分析研究了经济新常态下广州经济增长动力趋势和特征,为广州保持经济持续较快发展、增强城市竞争力提供了理论支撑。

第一,基于产业结构的动力分析,在总结中心城市产业结构变迁促进经济增长的一般规律的基础上,分析了1990年以来广州产业结构变动的主要特征,指出随着经济社会发展步入新常态,广州产业发展呈现三次产业结构保持基本稳定、制造业向高端化发展、现代服务业带动服务业继续较快发展、新产业新技术新业态新模式迅猛发展等发展态势。

第二,基于需求结构的动力分析,在总结需求结构对经济增长影响的理论研究及一般规律的基础上,深入分析了1990年以来广州需求结构变动特征,指出在新常态的大环境影响下,未来广州经济增长需求侧动力是消费与投资双轮驱动,其中消费将成为支撑经济增长的主要动力,投资在经济增长中仍起关键作用,外需对经济增长的贡献潜力较大。

第三,基于要素结构的动力分析,在总结中心城市要素驱动力变化与经济增长的一般规律的基础上,通过构建数学模型,深入分析了1978年以来广州劳动力、资本存量、全要素生产率等要素变动特征,提出了在新常态的大环境影响下,广州总体劳动需求将继续保持小幅增长,资本存量可望实现稳定增长,全要素生产率有望保持稳步提高。


2040年广州市人口预测

广州市社会科学院城市管理研究所


经系统动力学模型仿真预测:今后一段时期,广州市常住人口将不断增加,但增长速度放缓。按照当前经济增长速度、劳动生产率、产业结构变化趋势发展,到2040年,广州市常住人口规模约为2078.7万人,年均增长1.74%。

报告研究发现:经济环境和城市政策对人口规模变化产生影响,其中影响效果最为显著的是公共服务和房地产价格两类因素。公共服务支出对人口规模有显著正影响,房地产价格对人口规模有显著负影响。

未来广州市人口发展面临三大挑战。一是人口老龄化的挑战。仿真数据显示:我国老龄化社会已经形成并加速。到2030年,广州市的老龄化程度将比目前增长一倍左右。到2040年,“老少比”将发生反转,社会整体人口年龄结构将发生反转。二是劳动力供应减少的挑战。因生育政策基本无法调节2040年前人口规模的变化趋势,因低生育率而造成的2040年前全国劳动力持续减少的情况无法得到逆转,大城市将面临严重的劳动力短缺危机。三是人口发展与城市软硬件资源供给与配置不平衡不充分的挑战。仿真观测到广州市经济总量将维持中高速增长,2040年广州市经济总量将达到7万亿元(以2000年物价水平计算),年均增长6.9%左右,人均GDP将超过30万元,达到2016年美国的人均GDP水平。

广州亟须转变思路,制定面向2040年的人口发展战略。一是从“控制人口”到“争夺人口”。大城市应正视城市规模效益,以为未来储存更多人口、人才和年轻人资源为目标,从“控制人口”向“争夺人口”转移。二是从“被动管人”到“前瞻性人口战略”。应从被动的人口管理方式向前瞻性、动态性、精准化的人口管理方式转变。三是从“以业控人”到“以服务吸引人”。应在全国范围内树立针对流动人口的公共服务品质品牌,吸引人口的迁入。四是从“候鸟式迁移”到“以品质留住人”。应以城市品质建设为核心,引导人口融入城市。


推进广州建设新型国际商贸中心

广州市社会科学院现代市场研究所


广州建设新型国际商贸中心,既是巩固与提升广州“千年商都”地位的必然要求,也是推进广州全球城市建设的重要内容。

新型国际商贸中心的特征主要体现在六个方面。第一,作为服务贸易输出者,输出高端和综合服务,服务功能更加综合、丰富。第二,作为综合资源配置者,依托以专业服务市场、期货市场、互联网交易平台为代表的新型市场体系,有效参与全球资源配置。第三,作为体验消费引领者,消费功能趋向体验化、融合化、时尚化、便利化。第四,作为会展活动创办者,会展功能更加丰富,地位更加重要。第五,作为航空枢纽拥有者,客运航空枢纽地位突出,航空物流占比提高。第六,作为智慧物流践行者,要求城市物流更加智慧、高效。

通过构建新型国际商贸中心指数,分别在国内与全球视野下,本报告对广州的地位进行了综合评价。国内11个城市可以分为三个梯队:上海名列首位,单独构成第一梯队;广州排名第三,与北京、深圳组成第二梯队。从城市功能看,广州的商贸创新中心指数排名第一,客流物流枢纽指数排名第二,具有比较优势。但广州的服务贸易中心指数排名第四,显示出一定的比较劣势。

本报告在进行国际比较时,共选取了21个全球城市,并将它们划分为四个梯队。其中,广州位列第19位,与法兰克福、多伦多等9个城市组成第三梯队。广州的客流物流、会展、消费等功能表现出一定的国际比较优势,但服务贸易功能的比较劣势明显。

广州商贸功能的短板具体表现为:在消费方面,作为国际旅游目的地的吸引力较弱,国际知名品牌渗透率较低;在货物贸易方面,国际贸易规模偏小,传统批发市场发达,但缺少期货交易所等高级市场形式;在服务贸易方面,服务贸易总量小,信息、金融等高端服务业发展滞后;在会展方面,展览业具有国际比较优势,但国际会议发展短板明显;在客流物流方面,机场旅客吞吐量与北京、上海差距大,航空枢纽功能有待加强。

广州建设新型国际商贸中心应从以下方面入手。一是发展服务贸易,完善城市市场体系,打造网络型国际贸易枢纽;二是完善促进消费的体制机制,瞄准中高端消费,打造综合体验型消费天堂;三是推进会展场馆建设,补齐国际会议短板,加快打造全球一流会展之都;四是发展商贸新业态、新模式,促进商贸业转型升级,打造国际商贸创新高地;五是探索建设自由贸易港,加快国际航空枢纽建设,打造高水平国际门户枢纽。


广州建设全球城市的战略

广州市社会科学院国际问题研究所


受广州城市整体实力的持续提升以及亚太地区城市迅速崛起的整体环境影响,2017年广州在多个知名全球城市排名中表现突出。例如,在GaWC的世界城市分级中跃升至Alpha-级别,进入“世界一线”城市序列;在2Thinknow智库发布的创新城市指数中排名97位,位居创新“枢纽城市”。广州已经发展成为全球城市网络中具有重要国际影响力的区域性枢纽城市,凭借综合均衡发展实力、显著增强的全球金融资源配置能力和创新枢纽能力及巨大的发展潜力,正逐步进入世界城市体系划分中的第一层级,迈向全球城市的发展轨道。

广州已经具备成为全球城市的实力和机会,在新的发展时期,广州亟须以更高的标准、更远的视野,将建设综合性全球城市确立为面向2050年的发展方向和建设目标,树立“规划先行、创新引领、系统建设、国际品质”四大发展理念,实施六大战略,即打造全球引领的产业体系、提升全球辐射的配置能力、谋划全球共赢的交往格局、建设全球畅达的枢纽网络、营造全球包容的宜居环境、实施全球覆盖的传播策略,从而以全球视野、世界眼光谋划建设具有重要影响力的全球城市。


以扩大有效投资推动广州经济高质量发展

广州市社会科学院金融研究所


广州经济正处于向高质量发展的关键转型期。目前,广州人均GDP达21868美元,已迈入高收入地区行列,并即将进入发达地区行列。扩大有效投资是推动广州经济高质量发展、增强经济增长动力的关键。目前,广州正在建设“枢纽型网络城市”,以此增强广州对全球资源的配置能力。大力发展现代服务业和先进制造业,着力发展实体经济,特别是新一代信息技术、人工智能、生物医药等战略性新兴产业;积极抓住国家推进21世纪海上丝绸之路和建设自由贸易试验区等重大机遇,着力推进国际航运、国际航空、国际科技创新三大战略枢纽建设;着力营造市场化、法治化、国际化营商环境,提升开放型经济水平;推进经济结构战略性调整和转型升级。这些是广州未来投资的重点和方向。

城市基础设施是城市发展的基础和支撑,加大对城市基础设施投资既是“补短板”的重要举措,也是推动经济长期增长的重大措施。要加大城市基础设施投资规模,完善拓宽多渠道的投资制度,进一步提升投资效率。构建开放型经济新体制,积极利用外资是重中之重。积极创造一个引得进、留得住、能发展的国际一流对外开放环境是关键。民间投资是广州最大的投资主体,振兴民间投资还须进一步深化“放管服”改革,进一步完善民间投资的政策环境,以持续优化营商环境加大对资本的吸引力;继续破解民间投资的市场壁垒,重点解决行业准入、融资难和贵问题,提升民间投资的能力。

要以扩大有效投资推动广州经济转向效率性增长。一是深化投融资体制改革,发挥投资对推动广州经济高质量发展的关键作用,围绕深化改革的重点任务,全力攻克改革难点;二是扩大有效投资,首先应该瞄准加快产业升级的项目,以投资强化经济供给侧结构性改革,优化产业结构;三是以增强投资释放改革红利,加快推动广州向发达地区行列迈进;四是强化对发展“短板”的投资;五是进一步加大城市基础设施投资力度,完善基础设施投融资制度;六是以投资推动利用外资上水平,形成扩大开放新优势;七是破解市场壁垒,提振民间投资;八是强化对第三产业的投资和政策支持;九是强化对先进制造业和都市工业的投资;十是大力促进金融机构集聚,以提升金融体系的价值和影响力。


广州产业发展的历史演进及趋势判断

广州市社会科学院产业经济与企业管理研究所


改革开放以来,广州市产业结构调整不断高端化,支柱产业的演进由自发形成到主动培育,形成了目前汽车、石化和电子产品三大支柱产业。产业空间布局由原来相对分散的点—线状向园区化集聚集约集群发展,形成目前的南部、东部和北部三大产业集聚带。广州产业国际化水平不断提高,出口产品结构不断高端化,引进外资由原来无条件接受逐渐转变为有选择的利用,历史性地开启和扩大了对外投资。

影响广州产业变迁的因素,可以归结为全球经济形势、国家宏观战略、广州城市战略、产业要素结构和市场需求变化五个维度。进入新时代,影响产业发展的因素有新的变化,表现为:新一轮科技革命成为推动产业发展新引擎;发达国家加速产业转型倒逼广州产业高端化;一带一路及粤港澳大湾区战略拓展广州产业发展新空间;全球城市及国家重要中心城市建设增强广州产业要素集聚功能;劳动力结构变化带动广州产业转型升级;土地资源结构变化促使广州产业集约化发展;资本结构改变推动高端高质高新产业体系构建;消费结构变化带动新兴产业快速发展。

环境和因素的改变将使广州产业发展呈现出新态势:一是产业结构更加高级化。制造业与服务业融合发展加快;制造业和服务业向智能化、高端化、绿色化方向发展;新模式新业态不断涌现。二是主导产业发展有新亮点。新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源装备、新材料和高端制造等成为广州战略性主导产业。三是产业空间布局向网络化转型。会形成一批新的现代产业聚集区;现代服务业的“多中心、分散化”格局更加凸显;沿科技创新走廊形成新的产业带;价值园区建设推动产业空间从外延式拓展向内涵式优化转变。四是产业国际化水平进一步提高。产业输出层次不断提升;对外合作成为产业国际化的新选择;利用外资和对外投资并重成为产业发展的一种新常态。

为了应对产业发展的未来趋势,广州必须加强科技创新,推动关键领域重大突破;支持重点产业做强做优,促进产业高端化发展;支持创新创业,促进新产业新模式发展;多途径谋划产业空间,优化产业发展格局;推动“走出去”战略,进一步深化对外开放;加快优化发展环境,促进产业转型提质。


广州建设国际科技创新枢纽的思路与对策研究

广州市社会科学院软科学研究所


广州建设国际科技创新枢纽要从夯实创新基础、做强创新核心、拓展创新空间、改善创新支撑四大方面进行推进。第一,以制度创新吸引国际人才,探索建立国际人才市场,大力发展人力资源服务业,加大人才集聚力度,夯实创新基础。第二,以企业生态优化形成新活力,以突破式创新打造新引擎,以集成融合形成新价值,做强创新核心。第三,以服务创新集散新要素、以协同创新拓展新空间、以开放式创新融入新网络,拓展集散空间和层次,增强集散能力。第四,以体制机制改革形成新动力,以优化环境凝聚创新源泉,改善创新支撑。

广州建设国际科技创新枢纽,要开展企业家精神培育工程、国际人才集聚工程、创新治理探索工程、创新生态优化工程、开放式创新工程五大重点工程。第一,开展企业家精神培育工程。要加强对企业创新的动态研究,及时了解企业存在的问题及症结,了解企业的政策需求。要引导开展广州企业创新评选活动,宣传企业尤其是大企业的创新行为,宣传企业家的创新精神。

第二,开展国际人才集聚工程。要争取公安部支持,出台更开放的出入境政策,并积极开展外籍人才管理改革试点。应大胆探索外籍人才担任新型科研机构事业单位法人代表、相关驻外机构负责人等制度。加强对海外人才在项目申请、成果推广、融资服务等方面的支持。对于作出重大贡献的国际人才,要给予广州市政府特别奖励。

第三,开展创新治理探索工程。要逐步改变“自上而下”的管理模式,探索新型创新治理模式,建立集中型和分权型相结合的管理体制,充分发挥民间非营利性机构在创新治理中的作用,形成可复制推广的广州经验。

第四,开展创新生态优化工程。要面向生产性服务业和服务型制造业的新业态,财政投入应从强调规模效应转向强调创新能力,促进中小企业的专业化发展。要积极吸引国内创新型大企业来穗设立其全球或亚太总部;要建立“鲑鱼回流”计划;大力培育“两头在穗”的科技型企业,建构“两头在穗”面向全球的企业创新生态系统。

第五,推进开放式创新工程。要以重点实验室等国家级平台为载体,吸引全世界卓越科学家、工程师来穗从事科学研究;要积极打造一批具有全球服务能力的大型科学设施。积极参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划;主动与境外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。尝试发起广州重大科技攻关项目,面向全球进行招标。探索建立研发产业合作发展基金,支持外资研发机构与本土研发产业主体合作承担重大研发项目。


以全球视野谋划广州涉外法律服务力

广州市社会科学院政治法律研究所


党的十九大报告提出,要以一带一路建设为重点,加强创新能力开放合作。背景迥异的国家之间要建立命运共同体,最大限度地降低信任的成本与交流的风险,力争纠纷争议的可控与快速解决等,就必须也必然要求大家共建同一种标准同一种规范话语进行对话,即依靠法律交通共建法治化的一带一路成为必选方案:规则交,和合赢,融突而通,相融相通。而当今的国际合作正在日益聚焦为城市之间的合作,一带一路推进项目更需择地而落,一带一路法律服务的特殊性需要与驻地城市的专业支撑系统,构成互相借势的一体化关系。因此涉外法律服务必将成为城市功能的创新极,以法护航一带一路的战略谋划,是提升广州城市实力的新机遇。

一带一路开启全球以法共治新征程。当前法治化一带一路建设所面临的主要挑战:“五通”亟待法制保障软性基础设施建设与之匹配,法律服务的同步化缺失将加大市场主体的参与风险,而各国法制的差异化无疑加剧了法律服务需求的刚性化,法律服务供给侧的创新缺乏主导者(例如中心城市)的引领牵头。

广州抢滩一带一路法律服务中心城市的势与位。今天城市的法治化营商环境已成为城市的一种“新能源”、软实力、硬指标。以全球视野抢滩一带一路法律服务中心城市建设,锻造为“三结合”的城市发展新动能,是当前的广州可为之处:将涉外法律服务这一高端业态与网络型枢纽城市总体发展战略统筹安排,与全球资源配置中心的城市功能体系化构建融合链接、跻身世界一流城市的努力步调一致。广州的实力、势头包括:强势的专业能力,网络科技、国际影响力优势等。但广州也面临着绝对服务能力不高、改进动力不足、思想观念待更新、高端人才缺失等现实的痛点。

打造以法护航一带一路的功能性标志城市。一带一路法律服务中心城市建设,应通过主动担当起一带一路法律服务体系建设主导者、领衔角色,借势培育法律服务高端服务业,打造为深化枢纽型网络城市的新动能,提升城市的资源配置力、世界城市竞争力,同时作为广州建设全球功能性标志城市的重大机遇。具体的对策建议是,分别以近期、中期和远期三个维度谋划广州乘势而为,打造一带一路上的法治保障标志性城市的基础竞争力、独特竞争力、核心竞争力的战略规划:多渠道和全业务链的法律服务供给中心、法律服务保障中心、纠纷的多元化诉裁调一体化服务中心以及城市整体法治环境体系的“三中心一体系”城市对外开放新实力。


新科技革命重塑城市功能空间

广州市社会科学院区域经济研究所


当今新科技革命已呈现多点群发、集束突破的发展态势。《新科技革命下广州城市功能空间布局趋向研究》报告指出,万物互联渐成现实,深刻地改变着人类的时空概念,促进深度智能空间的渐次生成,衍生出超越自然人的智能新体系,使世界物质观发生重大变化,并通过协同共享促成了更广泛意义的一体化。而各类技术交叉融合又将形成许多新的生产服务体系,进而重塑城市功能空间。

新科技革命直接改变了城市空间的填充物质,推动城市功能空间的多向扩张、容量增强和时空压缩,创造出更多新的实体空间和虚拟空间,进而产生出城市功能空间的协同效应、增强效应、替代效应、融合效应、衍生效应和挤出效应,促成城市空间的复合化、绿色化、智能化、柔性化和外延化的重构,带来城市发展新图景。

信息网络技术与人工智能技术、现代交通技术作为空间关联性技术将综合地影响广州城市空间转型。具体来说,推动城市功能空间扩张,实现城市功能空间的虚实结合、内外相容和无缝对接;形成无人工厂、无人商店等许多新的产业业态。现代交通技术将催生无人驾驶道路、无人机配送仓等新型交通设施;汽车将成为“第三空间”并发挥居住、娱乐等多种功能;无人驾驶将在智能物流、快递派送等方面广泛应用,并促进城市夜间交通空间利用率的提高。

新能源、新材料和现代生物技术作为形成城市空间填充物的主要构成和影响因素,其影响将是深刻的:一是颠覆城市功能空间建设的新概念。能源互联网的形成,将推动城市能源供给功能空间的重大转型;新材料技术赋予城市功能空间防潮、防火等新特性,形成“组装式建筑”、“装配城市”。二是促进城市空间的绿色化、低碳化。现代生物技术将使城市绿色生态功能更为强大,中心城区可能更大程度地“回归”农业功能空间。三是分布式能源、纳米材料等引领城市产业空间呈现新的布局形态。四是各领域技术的相互融合将推动城市功能空间的跨界融合,并形成深度生物智能空间。

新科技革命下广州需要在城市功能空间的增量与存量、集聚与扩散、体量与规模上作出科学安排。同时,为适应城市功能空间的可能变化,一要把握新科技新趋势,重视城市功能空间建设理念和发展模式的新变化;二要为新科技转化为新战略产业储备足够的产业发展空间,助推城市的空间战略转型;三要夯实新科技新产业基础,超前布局新科技新产业基础设施;四要积极运用新科技建设枢纽型网络城市,助推城市功能空间的系统协调。

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