内容摘要：我国和世界许多地区一样都面临着严峻的就业形势。经济的持续发展将会创造出更多的就业机会，然而就业弹性系数增长的趋势说明，经济发展和就业发展不是同步的，因此要促进我国的就业，必须实施相应政策以有效的完善劳动市场。

关键词：就业，劳动市场政策，就业弹性系数

　就业弹性系数的国际比较

　　就业和劳动力市场的变化受到许多因素的制约和影响。经济增长是就业增长的根本保证，但是二者并不完全成正比，也不能够完全实现同步增长。就业弹性系数，即和GDP增长1个百分点相联系的就业增长的百分比，反映的就是经济增长和劳动就业之间的关系。表1列示的是一些OECD(经济合作与发展组织)及亚洲国家20世纪90年代的就业弹性系数。从中可以看出，各国的经济增长均高于就业的增长，其中经济增长带动就业增长较多的国家有墨西哥、西班牙、新西兰、菲律宾和新加坡。

　　表1中第三栏以我国为基准进行的比较，很容易看出，我国出现了经济增长上升，而就业弹性系数下降的情况。这说明虽然我国经济发展速度很快，但是带动就业增长的速度却是不高的。每年新增就业人口一定或变化不大时，如果经济增长高或快，就业弹性系数相对较低；另外经济改革和转轨时期的特殊情况、地区经济发展不平衡影响就业总量提高，以及就业中的结构性问题是产生这个现象的原因。

　　就亚洲而言，尽管各国不同程度地实现了很高的产出和生产率增长比率，但最近几年，相应的就业增长比例远远低于经济增长的比例。表2所示为20世纪80年代和90年代亚洲一些国家和地区的就业弹性系数。从中可以看出，许多国家和地区20世纪90年代经济增长1个百分点所引发的就业增长率的确是下降了。

　对我国制定实施劳动市场政策的启示

(一)借鉴他国成功的劳动市场政策

　　劳动市场政策是政府采取各种政策手段，基本解决劳动市场各种问题的政策。各国、地区都希望通过完善劳动市场政策，创造就业机会，并在这方面有许多成功的范例。我国应该借鉴他国成功的经验。例如近年来，德国根据劳动市场面临的主要问题进行了劳动市场政策改革，提出的改革措施包括：强化就业服务，鼓励自主创业，促进短期就业，推行强制就业，刺激企业用工，放宽解雇保护，缩减失业金发放，提高劳动力素质，这些对于改善德国劳动市场状况，推动经济、社会发展，提高国际竞争力起到积极作用。

(二)选择合适的经济增长方式

　　就业受到多种因素的制约和影响，全球化趋势、技术变革及竞争性因素的相互影响是就业机会增长减缓的重要原因。因此，要培育影响就业增长的积极因素，避免消极因素的影响。经济增长方式的选择影响就业。从长远角度看，发展循环经济、建立资源节约型和环境友好型社会是我国转变经济增长方式的重要任务。采用劳动节约型、资本密集型、技术密集型等经济增长方式，对就业来说，既有积极的一面，又有消极的一面，因为它会在一定程度上降低就业增长的就业弹性，会对就业带来挤出效应，这就需要我们在走新兴工业化道路的同时，要积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，并且要利用高新技术和先进适用技术，以此来改造传统产业，振兴装备制造业，大力发展服务业。

(三)推动正式部门的劳动力需求

　　在亚洲一些国家的总体就业比例中，一向被认为是非正式性的农业就业的下降速度放缓，另一方面，农业部门之外出现的许多新增工作机会是非正式工作，过去经济增长与正式部门的就业扩大是并行发展的，当前的情况与过去已有所不同。以印度为例，虽然印度1993~1999年的人均GDP年度平均增长率接近5%，但非正式部门就业在总体非农业就业岗位中比例从80.5%上升到了83.2%。在我国及越南等经济快速增长的转型国家中，非正式部门的就业率也出现增长趋势。因此，正式部门的劳动力需求应有显著增长，促进生产活动在新领域(尤其是劳动密集型领域)的多样化发展，推进现有生产活动的调整，增进公私部门之间的协调，这些政策是推动正式部门就业机会增长的关键所在，必须引起足够的重视。

(四)增强服务业对就业的促进作用

　　我国为维持快速增长，需要应对的一项重要挑战就是要促进服务部门的生产率增长，增强服务业对就业的促进作用。在过去十年中，如果服务业生产率的增长与工业同样迅速，那么总产出增长率每年将会提高1.5个百分点。提高服务业生产率将取决于促进竞争、取消准入限制、简化监管和加强人力资本。因此，应该制定积极的劳动市场政策，创造就业机会，推进经济结构调整，积极发展就业容量大的服务业，扩大就业容量。

(五)促进农村劳动力转移的政策

　　和许多亚洲发展中国家一样，在我国，失业主要是一个城市现象，就业不充分主要是一个农村问题。其中农村年轻人涉及的主要问题是技术和教育，他们更容易受到技术变革的影响，缺乏基本的教育仍是主要障碍，它剥夺了年轻人提升生产率的机会，是制约农村发展的一大瓶颈，必须予以解决。所以我国必须加强对农民的培训，增强农民向非农产品转移就业的技能，提高农民的就业本领。

　　就业弹性系数的国际比较数据显示经济发展和就业发展是不同步的。因此，必须在坚持经济发展的同时，研究和借鉴彼此国家在促进就业方面的经验，制定和执行积极有效的劳动市场政策。

　　参考文献：
1.林毅夫，任若恩.关于东亚经济增长模式争论的再探讨.www.ccer.pku.edu.cn
2.亚洲开发银行.亚洲劳动力市场：问题与远景，2006
3.Jesus Felipe & Rana Hasan, The Challenge of Job Creation in Asia, Asian Development Bank, 2006

作者：吴　越

（来源：《商业时代》 2008年第5期）